農村土地流轉的模式及產生效應

呂澤庶

摘 要 一直以來，農村土地的流轉都是我國農村經濟發展過程中的重要現象之一，其不僅與土地供給的結構和變化聯系在一起，更與我國工業化和城市化總體進程緊密聯系，也對耕地利用和保護產生直接影響。基于此，就農村土地流轉的相關概念入手，論述了農村土地流轉的模式，提出了農村土地流轉的創新，以期為農村土地流轉的發展提供一些參考意見。

關鍵詞 農村；土地流轉；模式；效應

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）09-179-02

現階段，農村土地在流轉上遭遇了不同的問題，流轉方式和流轉形式也不盡相同，導致產生了股田、重組、置換、出租以及轉讓等不同的土地流轉形式。土地流轉模式對于糧食安全等方面的效應是相當大的。所以，農村土地流轉模式分析和創新探究也就成為保障農民利益、穩固國家糧食安全的重要課題。

1 農村土地流轉的相關概念闡述

1.1 土地流轉的概念

廣義的土地流轉指的是不同利益主體之間土地權利的轉移或者流動，這種土地流轉的概念是較為廣義的，不僅限定于農村土地，還包括了承包權、使用權以及所有權等。狹義的土地流轉特指了農村土地承包經營權在同一個農村集體內部進行轉移或者流動，這種流轉和轉移針對的就是農村土地，針對農村承包土地。在權利上，僅僅針對的是農村土地的承包經營權。此種土地流轉的概念也將流轉主體范圍限定于統一集體中的農戶之間和存戶之間。

1.2 土地流轉的動因

土地流轉的動因是土地流轉模式構建和效應發揮、模式創新的基礎。現階段，我國土地流轉的動因要有：第一，隨著我國社會主義經濟的發展和城市化進程的推進，農村勞動力大量涌入城市，大量農村土地閑置出來；第二，農民收入的結構變化使非農業收入成為大部分農戶的重要收入來源，農民收入也出現了多元化發展，部分兼職農民希望退出土地經營，而專業農戶又希望獲得更多的土地；第三，受到遷徙和地質災害的影響，農村閑置土地增多，農村土地利用效率降低，將農村土地流轉則成為閑置土地再利用的途徑；第四，原有農村土地生產方式導致糧食增長趨勢緩慢，規模化和產業化的農業生產經營模式使得土地流轉具備條件[1]。

2 農村土地流轉的模式

現階段，農村土地流轉的模式主要有轉包、互換、出租、轉讓、入股、股田制、重組和兼并等方式。轉包指的是農戶不愿經營承包或者無力經營管理土地，臨時將承包地交由他人代為耕作，并根據原有承包合同中的義務與權力行事。轉讓費和代耕費等由雙方進行協商，稅費依然歸原來承包人員負擔；互換是基于農業結構調整和規模經營的需要，實施土地連成一片的策略。在這一過程中，部分不愿放棄自身土地經營權的農民，村組可以將其與其他承包地進行互換；同時，依據土地級差地租進行相應的補償。出租是指鄉政府或者村組可以通過各種途徑聯系本地或者外地經營人員，簽訂鄉政府或村組與經營者的租賃合同、村民和農戶的合同，進而取得土地經營權。轉讓主要針對的是一些已經沒有勞作能力或者達到“五保”條件的家庭的土地進行重新發包。入股的土地流轉模式主要分為“法人土地入股”和“非法人土地入股”的兩種，其中，非法人土地入股模式是農民將自己土地的承包價折算為股份參與開發，農民自己負擔應有稅費。法人土地入股則是近幾年的一種最新農村土地流轉模式，是為了實現城鄉統籌的模式。股田制即通常所說的土地股份制，即在原有土地集體所有的前提下，農戶之間依據土地承包合同，將土地使用權換做股份，通過公開競爭投保轉讓土地使用權，讓土地連成一片；同時，在聯合經營之下，農民可以優先成為農業產業的工人。重組是針對一些規模小、用地資源緊張的狀況進行村組合并，擴大農村土地流轉范圍，滿足土地資源的合理配置。兼并指的是將村組和村組之間進行人口集中、建制合一進而實現土地兼并。

3 農村土地流轉產生的效應

3.1 正面效應

農村土地的流轉使得大量土地拋荒現象得到遏制，并確保了閑置土地的有效利用。換言之，農村土地流轉一方使得可用地面積不斷增多，經營范圍不斷擴張；另一方面，農村土地流轉也使得農業分工趨向于合理化，實現了二、三產業的融合發展，促進了工農業聯合發展和健康發展[2]。

3.2 負面效應

具體來說，農村土地流轉使得一些權益糾紛、用途偏差、權屬改變以及法規違反的現象暴露了出來。例如，在農村土地流轉過程中，一些私下交易、口頭交易等出現，使得一些交易或者轉讓過程極易出現權益糾紛；小產權房的出現實質上就是農村土地流轉用途偏差的最佳表現，這是因為一些農民擅自將農田作為房建用途。所以，農村土地流轉是一把雙刃劍。

4 農村土地流轉的創新

農村土地流轉的創新是現代農業發展和農業集約化生產所必要的。在創新過程中，首先不能違反法律法規和農民意愿，不能改變承包關系和土地用途。具體來說，農村土地流轉的創新是建立健全農村土地流轉風險的處理機制。其次，在確保政府主管部門資金支持的情況下，大力實施土地流轉的信貸擔保，確保土地流轉能夠多次進行。同時，扎實推進農田向建設用地的流轉，實施多元化平臺發展和建設。最為重要的是，農村土地流轉創新必須換取應有的社會保障。

5 結語

農村土地流轉是農村深化改革和社會主義新農村建設的重要組成部分。在國家糧食安全和耕地保護不斷面臨新挑戰的情況下，農村土地流轉模式應當積極進行創新，充分發揮出其保護農業生產和農民利益的效應。

參考文獻

[1]劉莉君.農村土地流轉的國內外研究綜述[J].湖南科技大學學報：社會科學版，2013（1）：95-99.

[2]劉衛柏，陳柳欽，李中.農村土地流轉問題新思索[J].理論探索，2012（2）：96-99.

（責任編輯：劉昀）