江蘇職教集團發(fā)展的基本經(jīng)驗、主要挑戰(zhàn)與關鍵問題

摘? 要：產(chǎn)教融合是職教集團發(fā)生、發(fā)展的內(nèi)生動力。江蘇職教集團發(fā)展的基本經(jīng)驗是依托行業(yè)組建、依靠契約聯(lián)結和產(chǎn)學研合作平臺定位，其主要挑戰(zhàn)是集團自身經(jīng)營的意識和能力不強、集團成員間利益紐帶脆弱、集團的設計功能泛化。要使江蘇職教集團真正擔負起融合教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的使命，必須努力探索集團的科學定位和特色發(fā)展，借鑒國際經(jīng)驗，優(yōu)化職教集團的治理結構和發(fā)展機制，研究把握政府關注點、經(jīng)濟社會發(fā)展重點、職教發(fā)展難點和集團成員的興奮點，尋求集團發(fā)展的突破。

關鍵詞：職業(yè)教育;職教集團;江蘇

江蘇職業(yè)教育集團發(fā)展起步于2003年。經(jīng)過十多年的發(fā)展，截止2014年底，由高等職業(yè)院校牽頭的職教集團已達19個，其中包括三個國家級的職教集團;參與集團的院校成員500余家、行企成員近960家，參與者從省內(nèi)擴散到全國乃至境外;功能從專業(yè)合作到產(chǎn)學研全面覆蓋，為江蘇推進職業(yè)教育集團化發(fā)展，實現(xiàn)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》（2014-2020年）所提出的“職業(yè)院校職業(yè)教育集團參與率達90%”的目標奠定了基礎。與此同時，職教集團普遍存在建設模式單一、功能定位泛化、成員活躍度不高等問題，影響了職業(yè)教育集團化辦學功能的實現(xiàn)。總結江蘇職業(yè)教育集團發(fā)展經(jīng)驗、分析和把握職教集團發(fā)展的主要挑戰(zhàn)和關鍵問題，是尋求突破之道的當務之急。

一、江蘇職業(yè)教育集團發(fā)展回顧

2003年，以無錫商業(yè)職業(yè)技術學院牽頭成立的江蘇商貿(mào)職教集團為開端，一批省級職教集團陸續(xù)成立，其中2005—2006年成為職教集團成立的高峰期，有7家職教集團成立于該時期，這與當時高職教育逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設、開始探索辦學體制機制創(chuàng)新的大背景相關。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，明確提出要“支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享”“以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制”^[1]，這促使江蘇高職院校在職教集團建設上進行更為深入的實踐。2012年江蘇食品藥品職業(yè)技術學院牽頭成立了江蘇省第一家面向全國、并有海外院校參與的職教集團——中國食品藥品職業(yè)教育聯(lián)盟。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》相繼出臺，推動江蘇的職教集團建設出現(xiàn)了第二個高峰期，該年有4家職教集團成立，其中國家級的有2家（見下表）。

江蘇省高職院校牽頭的職教集團一覽表

序號

名稱

類型

成立時間（年）

牽頭單位

組成

學校成員

行企成員

1

江蘇商貿(mào)職教集團

省級

2003

無錫商業(yè)職業(yè)技術學院

30所

110家企業(yè)、15家行業(yè)協(xié)會、5家國際成員

2

江蘇農(nóng)林職教集團

省級

2004

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院

17所

11家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

3

江蘇現(xiàn)代服務業(yè)職教集團

省級

2005

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院

40所

70家企業(yè)

4

江蘇建筑職教集團

省級

2005

江蘇建筑職業(yè)技術學院

16所

63家企業(yè)

5

江蘇旅游職教集團

省級

2005

南京旅游職業(yè)技術學院

10所

16家企業(yè)

6

江蘇信息職教集團

省級

2005

南京信息職業(yè)技術學院

36所

57家企業(yè)

7

江蘇化工職教集團

省級

2006

南京科技職業(yè)學院

34所

21家企業(yè)

8

江蘇機電職教集團

省級

2006

南京工業(yè)職業(yè)技術學院

42所

29家企業(yè)

9

江蘇紡織服裝職教集團

省級

2006

江蘇工程職業(yè)技術學院

18所

15家企業(yè)

10

江蘇省汽車職教集團

省級

2007

無錫職業(yè)技術學院

18所

26家國內(nèi)汽車企業(yè)、行業(yè)組織

11

江蘇省藝術設計職教集團

省級

2008

蘇州工藝美術職業(yè)技術學院

50所

97家企業(yè)、2家行業(yè)協(xié)會、2家科研機構

12

江蘇食品職教集團

省級

2010

江蘇食品藥品職業(yè)技術學院

22所

企業(yè)45家、科研院所和行業(yè)協(xié)會等組織8家

13

江蘇交通運輸職教集團

省級

2011

南京交通職業(yè)技術學院

22所

企業(yè)50家、科研院所和行業(yè)協(xié)會7家

14

江蘇醫(yī)藥衛(wèi)生職教集團

省級

2013

蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術學院

20所

26家醫(yī)院、7個醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)學會、7家醫(yī)藥企業(yè)

15

江蘇財經(jīng)職教集團

省級

2014

江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院

38所

64家企事業(yè)單位

16

江蘇電子商務職教集團

省級

2014

蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院

23所

82家行業(yè)、企業(yè)單位

17

中國食品藥品職業(yè)教育聯(lián)盟

國家級

2012

江蘇食品藥品職業(yè)技術學院

中國大陸、臺灣及新加坡等海內(nèi)外17所高職院校

75家行業(yè)、企業(yè)和科研院所

18

中國現(xiàn)代畜牧業(yè)職教集團

國家級

2014

中國牧工商集團（秘書處設在江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院）

16所

53家企業(yè)

19

中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團

國家級

2014

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司

66所院校，其中包括本科院校4所、臺灣地區(qū)高校1所

54家企業(yè)、10家科研院所和行業(yè)協(xié)會

縱觀江蘇職教集團發(fā)展，其組建模式、治理結構、功能定位，呈現(xiàn)以下共同特點：

（1）依托行業(yè)組建。我國目前的職教集團按主體構成和運行特征不同，可劃分為行業(yè)型、區(qū)域型和復合型三種類型。江蘇職教集團均屬于行業(yè)型，都是在行業(yè)主管部門和教育主管部門共同指導下，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，以專業(yè)建設為紐帶，以促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展為目的，以行業(yè)優(yōu)質(zhì)高職院校（國家級示范或省級示范院校）為龍頭，具有相同行業(yè)背景的職業(yè)院校、典型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研院所參與的聯(lián)合體。政府部門的強力推動，是此類職教集團建立與發(fā)展的關鍵。

（2）依靠契約聯(lián)結。按照成員的聯(lián)結方式和緊密程度，職教集團可分為資產(chǎn)紐帶型（緊密型）、契約聯(lián)結型（松散型）和資產(chǎn)-契約混合型（緊密-松散型）。江蘇職教集團均屬于松散的契約聯(lián)結型組織。集團均以理事會為基本組織架構，通過集團章程規(guī)約成員單位的權利義務，理事會下設常務理事會、秘書處和各專項工作委員會，理事長、秘書長一般由牽頭院校的人員擔任。集團的各成員單位自愿參加，原隸屬、產(chǎn)權、人事等方面的關系保持不變;成員之間、成員與集團之間是合作伙伴關系。

（3）定位于產(chǎn)學研合作平臺。從國際經(jīng)驗看，職教集團應成為成員間開展多邊、多向、全面合作的載體。而江蘇職教集團在功能設計上，一般都是以專業(yè)建設為核心，覆蓋產(chǎn)學研各個領域。如校企成員之間共同制定專業(yè)標準、開發(fā)培養(yǎng)方案、實施培養(yǎng)工作、開展人才定制，共同進行技術研發(fā)，共同開展員工培訓，共建經(jīng)營實體等;院校成員之間共建共享教學資源、開展中高職人才培養(yǎng)銜接、組織教學交流等。

行業(yè)主導的特點，使江蘇職教集團發(fā)展與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)更為密切;通過契約聯(lián)結使成員參與集團事務更為容易，集團規(guī)模普遍較大;功能的全面性也使集團融學歷教育、在職培訓、科技服務于一體，業(yè)務領域更廣，用于專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的資源更為豐富。成立之初，各職教集團就紛紛推出了一批亮點舉措，如江蘇機電職教集團成立職業(yè)能力發(fā)展虛擬學院，為集團成員提供人才交流、企業(yè)員工培訓和技能鑒定等服務;江蘇建筑職教集團由學校無償提供土地，企業(yè)投資興建“培訓學院”，校企共同開展培訓，共享培訓收益^[2];江蘇紡織職教集團內(nèi)校企成員聯(lián)合組建研發(fā)機構，數(shù)百項新技術、新產(chǎn)品被企業(yè)選用，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益;江蘇化工職教集團開展集團內(nèi)學生、職工技能大賽;江蘇信息職教集團開展干部互相掛職、高職帶動中職教學建設、共建教學資源平臺、與西部院校聯(lián)合辦學、集中召開就業(yè)洽談會等校校合作項目;江蘇商貿(mào)職教集團配合紅豆集團實施“走出去”戰(zhàn)略，與紅豆集團合作共建錫商西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)培訓中心，形成了“借船出海”模式等^[3]。這些舉措為江蘇職教集團建設與發(fā)展提供了思路、積累了經(jīng)驗。

二、江蘇職業(yè)教育集團發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

通過分析江蘇現(xiàn)有高職院校牽頭的職教集團網(wǎng)站內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)職教集團發(fā)展的共性現(xiàn)象主要為：①集團成員間實質(zhì)性的合作活動大多開展于成立之初的1～2年，其后活躍度明顯降低，有的僅限于召開年會，有的甚至處于停滯階段。②集團大部分的校企合作項目，均為牽頭學校的項目，且項目的達成與集團的存在并無必然聯(lián)系。③集團普遍未獲得獨立法人地位，整體對外開展的活動非常少，整合效應和影響力不明顯。究其原因，江蘇職教集團存在著深層次共性問題：①外部支持政策缺乏。目前尚無法律法規(guī)來賦予職教集團合法地位、明確集團各方主體的權利義務，更缺少對集團化辦學的激勵機制和保障機制。②內(nèi)部治理結構不完善，成員責權利模糊，向心力不足，牽頭學校“獨木難支”;企業(yè)在集團中處于從屬地位，內(nèi)生動力不足。③成員間缺乏利益紐帶，院校成員間存在競爭壁壘，校企成員間的合作受限于學校服務能力，整體凝聚力不足。上述第一個問題與中國職業(yè)教育發(fā)展外部環(huán)境相關，本文不做闡述。而第二、第三個問題的產(chǎn)生，均與江蘇職教集團組建特點有所關聯(lián)，構成了職教集團發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。

（1）行業(yè)主導帶來了對主管部門的依賴，集團自身經(jīng)營的意識和能力不強。江蘇職教集團幾乎都是由牽頭的高職院校發(fā)起、在行業(yè)主管部門和教育主管部門共同推動下成立的，集團的運行與主管部門的行政驅(qū)動密切相關。因主管部門對集團建設的關注度難以持續(xù)保持，時間一長集團向心力自然削弱。也正因為對主管部門行政驅(qū)動的依賴，各職教集團在組建時，均未考慮參照企業(yè)集團市場化運營思路設計集團的“經(jīng)營”機制、關注集團的“自我造血”能力，從而導致集團自身發(fā)展能力不足。此外，對行政驅(qū)動的依賴，也使企業(yè)在集團中無法處于主導地位，集團的工作多由院校來主持，集團運作也無法呼應企業(yè)“趨利”的本質(zhì)訴求。目前職教集團比較活躍的工作是一年一度的對口單招技能考試的組織，這正是從2008年起省教育廳賦予當時10個省級職教集團的功能，這也從一個側(cè)面證明了江蘇職教集團在運作上對行政驅(qū)動的依賴。

（2）依靠契約聯(lián)結帶來集團成員間的紐帶脆弱。集團僅靠章程規(guī)約，既無資產(chǎn)、人事、業(yè)務等方面的責任捆綁，又無共同經(jīng)營產(chǎn)生的利益作為紐帶，一旦受不利因素影響，成員單位往往各行其是，集團成員單位的行為普遍帶有短期性，本位主義傾向也比較明顯。

（3）產(chǎn)學研全面合作的設計使集團的功能泛化。現(xiàn)有職教集團幾乎什么領域都合作，什么領域都合作不深。各職教集團雖然名字、行業(yè)不一，但工作開展大同小異、面目趨同，既無法根據(jù)各自行業(yè)特點和成員的既定優(yōu)勢，聚焦某一領域深入推進、打造集團特色，也形成不了集團的品牌識別度。

三、江蘇職業(yè)教育集團可持續(xù)發(fā)展的核心問題

國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》對職教集團的建設做出比較明確的指導意見。在初步完成規(guī)模建設使命的當下，江蘇職教集團發(fā)展的重點應該轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，使集團真正擔負起融合教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、激發(fā)辦學活力、提升職教質(zhì)量的重任。

（1）探索職教集團的科學定位和特色發(fā)展。在“教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合平臺”這個大的定位下，職教集團應處理好功能定位和特色定位兩個命題。

其中，功能定位包括：①搭建集團成員共建共享的合作交流平臺。要注意這一平臺與傳統(tǒng)的校企合作載體的不同點。傳統(tǒng)的校企合作載體是校企間一對一或一對多的單向、雙邊合作，合作以單個學校為核心，呈放射狀結構;職教集團要達成的是成員單位校校、校企、企企之間的多向、多邊的合作，合作呈現(xiàn)網(wǎng)狀結構，因而也能產(chǎn)生更為豐富的合作效益。②發(fā)揮政府智庫功能，其高端職能是向政府建言獻策，基本職能是向政府和社會表達職教界和經(jīng)濟界的共同訴求和聲音。職教集團是聯(lián)系政行企校的跨邊界組織，正可以突破橫亙在院校、企業(yè)和政府之間的組織邊界，促使成員在加深信任度和一致性的基礎上做出有目的的行為^[4]，呼應作為“跨界教育”的職業(yè)教育的發(fā)展需要。③打造職教界和經(jīng)濟界共同的精神家園，促進校企跨界抱團、合作發(fā)展。

特色定位關系到職教集團的競爭力和影響力，是形成集團品牌的關鍵。職教集團應該在充分梳理所處行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、對職業(yè)教育的需求特點、集團成員的組成特征和既定優(yōu)勢等信息后，分析自身的比較優(yōu)勢和核心競爭力，確定發(fā)展愿景和使命，明確發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，圈定核心功能和建設重點，在全省、全國的職教集團中找到自己獨特的位置。

（2）優(yōu)化職教集團的治理結構和發(fā)展機制。首先，在組織結構上，應該改變目前普遍的以牽頭學校為核心的“單理事長制”。對于行業(yè)主管部門主導力較強的職教集團，可以采取先由行業(yè)主管部門擔任“理事長”，通過行政驅(qū)動促進成員合作，在合作中建立利益紐帶，逐步過渡到利益驅(qū)動的發(fā)展路徑;對于有大型領軍企業(yè)參與的職教集團，可以采用校、企“雙核心”的雙理事長制，提高企業(yè)在集團中的主導意識和參與度。還可以借鑒湖南科技職業(yè)教育集團的做法，建立資產(chǎn)?契約混合型紐帶，通過資產(chǎn)（股權）聯(lián)結的方式形成集團的核心層，通過核心層單位控股或參股的方式形成集團的緊密層，通過契約、章程形式由與核心層單位有互惠性穩(wěn)定協(xié)作關系的院校、企業(yè)等組成集團的松散層，以改變完全依靠契約關系帶來的凝聚力不足的問題^[5]。在發(fā)展機制上，要樹立集團“經(jīng)營”意識，堅持市場導向、利益共享、合作共贏、他贏為先的原則，通過集團成員的資源協(xié)同、市場運作，產(chǎn)生切實的經(jīng)濟效益、教育效益和社會效益，讓成員在集團的發(fā)展中得到實惠。

（3）研究把握政府關注點、經(jīng)濟社會發(fā)展重點、職教發(fā)展難點和集團成員的興奮點，尋求集團發(fā)展的突破。當前政府正力推現(xiàn)代學徒制。現(xiàn)代學徒制是經(jīng)濟界與教育界跨界合作、共育人才的經(jīng)典范式，職教集團正是承載這一跨界合作的得天獨厚平臺。通過職教集團，可以解決現(xiàn)代學徒制探索中的諸多難點。部分企業(yè)用人需求相對零散，無法整班建設開展現(xiàn)代學徒制的問題，可以通過集團匯總成員企業(yè)的用人需求解決;在招生暨招工的政策尚未到位的情況下，可以通過集團組織簽訂三方（校、生、企）合同來過渡，集團同時可以承擔監(jiān)控合同執(zhí)行的職責;對教育標準的制定、學校教育資源和企業(yè)教育資源（實訓崗位、師傅）的協(xié)調(diào)配置和質(zhì)量控制，可以由集團來組織進行等等。職教集團完全可以借助政府力推的政策優(yōu)勢，在現(xiàn)代學徒制的推進上做些實事、做出實效，從而促進自身的發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展重點看，結構轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、信息化與工業(yè)化的兩化融合，都給企業(yè)帶來在職員工知識、技能更新的要求。職教集團可以抓住這個機遇，整合校企資源，介入企業(yè)在職員工培訓和終身教育體系構建的大市場，其發(fā)展空間和前景都是相當可觀的。要呼應集團成員的興奮點，為集團成員的發(fā)展帶來切實效益。這樣集團自身的向心力、凝聚力、可持續(xù)發(fā)展能力等問題都將迎刃而解。

（4）研究和借鑒國際經(jīng)驗。自20 世紀90年代以來，發(fā)達國家基于提高職業(yè)教育資源的使用效率、職業(yè)教育的勞動力市場適應性等考慮，都將加強職業(yè)教育利益相關方的參與、促進形成良好的戰(zhàn)略聯(lián)盟或合作伙伴關系^[6]，作為推動職業(yè)教育的有效手段，并在聯(lián)盟的組建、管理和運行模式上形成了豐富的實踐經(jīng)驗。比如歐盟從企業(yè)培訓的角度，提出校企的合作伙伴關系主要基于知識和能力發(fā)展，并形成地區(qū)本位合作、行業(yè)本位合作和集群本位合作三種合作模式。其中，行業(yè)本位合作與江蘇現(xiàn)有的按行業(yè)組建的職教集團有諸多共通之處，其經(jīng)驗可以學習。美國在全國啟動了學校—企業(yè)—社區(qū)伙伴經(jīng)紀人項目，主要模式是在教育與培訓機構、行業(yè)企業(yè)、家長和學生、社區(qū)組織四個利益相關者間建立或加強合作伙伴關系，共同確定教育需求，實現(xiàn)設備設施和資源的共享，其中對于家長和學生、社區(qū)組織的關注，是我國在職業(yè)教育集團的組織和機制設計時所忽略的。澳大利亞 TAFE 學院常與普通高中、企業(yè)等組成綜合性、區(qū)域性的職業(yè)教育合作網(wǎng)絡，在行業(yè)培訓包的開發(fā)與實施、課程咨詢小組的組成、共同實施學徒制等方面開展合作，其組織和流程也很值得學習。總之，各利益相關方組成多元共建的合作聯(lián)盟，共同推進職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的對接，已成為職業(yè)教育發(fā)展的普遍走向。江蘇職教集團已有良好的建設基礎，正可因地制宜地吸取發(fā)達國家的建設經(jīng)驗，站在一個較高的高度去優(yōu)化思路、完善機制，以期早日突破發(fā)展瓶頸，形成職業(yè)教育新的增長點。

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[責任編輯：吳芳和]