京津冀協同發展視角下河北省臨空經濟模式的選擇與對策

馬明 姜彥飛

[摘要]以京津冀協同發展的視角，分析我國臨空經濟發展的階段性特征，提出了京津冀地區臨空經濟協同發展概況與存在的問題，同時敘述了河北省臨空產業模式的選擇，探討了河北省臨空經濟模式的選擇依據與實現對策。

[關鍵詞]京津冀協同發展；臨空經濟；臨空產業

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529229

臨空經濟是基于機場核心資源，由航空運輸行為和航空制造行為引發的航空關聯性產業在特定空間聚集的經濟形態。伴隨商業效率快速提升和信息擴張，現代臨空經濟自我增強的聚集效應愈發顯現，不斷吸引周邊產業自發調整與趨向。臨空經濟在我國全面發展的標志是天津臨空經濟區，其較為完善地具備了航空核心、航空關聯和航空引致三大產業，并依據區位特點，形成了以裝備制造產業為基礎、多式聯運物流系統為支撐、輻射各類與航空運輸相關服務產業的全業態臨空經濟形態。

國務院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。協同學理論是研究開放系統內部各子系統之間通過非線性的相互作用產生的協同效應，使系統從混沌狀態向有序狀態、從低級有序向高級有序，以及從有序又轉化為混沌的具體機理和共同規律的一種綜合性理論。時值戰略構想提出一年期，京津冀協同發展的政策規劃意圖更加清晰，河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴表示，國家戰略使用“協同發展”，充分考慮了三地存在的差異，強調三地的錯位發展。依據這一理念，三地應依據各自特點，通過優勢互補、產業協同實現臨空經濟又好又快地發展。

1我國臨空經濟發展的階段性特征

臨空經濟具有區位依賴、外向經濟、速度經濟、產業多元等經濟特性，在不同發展階段，臨空經濟產業構成呈現顯著的階段性特征。我國臨空經濟發展尚處于起步階段，臨空產業存在條塊分割、各自為政的混沌狀態，伴隨一些先發展的空港城市依托腹地經濟的產業優勢業已形成的較強產業聚集效應，這些城市帶動區域經濟發展的作用開始顯現。同時，由于產業鏈發展分工合作、互補互動、協調運行的內在需求，區域臨空經濟發展必將進入區位依賴、產業多元需求的階段。借鑒國外的發展經驗，臨空經濟應通過多元化的產業結構調整有效促進區域產業升級和產業結構優化。以航空制造業向多產業模式拓展、物流產業鏈空間多模式對接為支撐、區域產業鏈間耦合為切入點可以對當下臨空經濟產業結構優化起到重要的帶動和示范作用。

2京津冀地區臨空經濟協同發展概況與存在的問題

通過對京津冀地區各城市空港的旅客吞吐量、貨郵吞吐量、航班密度、國際航線網絡可達性、基地航空公司數量和區域生產總值、人均GDP等臨空經濟發展支撐因素指標的評價和觀測，首都機場臨空經濟區、天津臨空經濟區已經進入臨空經濟發展的成長期。以首都機場為例，2006年，首都機場臨空經濟的發展指標業已達到為北京市貢獻681億元的增加值和超過80萬個就業崗位，分別占到北京市GDP的86%和在崗職工人數的193%。天津濱海新區臨空產業區規劃的102平方公里，成為天津臨空經濟發展的核心載體，空港經濟、腹地經濟多產業復合、國際物流多式聯運銜接體系使其成為中國北方重要的臨空經濟產業區。

河北省臨空經濟處于形成期，2013年，石家莊機場年旅客吞吐量511萬人次，運營航線達到55條，全部通航城市達到51個，每周往返航班突破1000架次，邁入了全國大型機場的行列。依據河北省政府出臺的《關于加快民航業發展的意見》和2013年國務院批復的《石家莊市城市總體規劃（2011—2020年）》，正定機場依托石家莊“北跨戰略”城市擴張的優勢，承載冀西南發展戰略交通保障，以滹沱河區域和正定新區為代表的北部城區迎來高速發展的黃金期。河北省各地機場的旅客吞吐量、貨郵吞吐量、航班密度自2008年以來有較大增長（見上表）。

分析表中數據，不難看出，盡管伴隨著高鐵的陸續開通，正定機場初步具備空地聯運的立體化運營條件，河北省臨空經濟發展存在一些顯著問題，主要表現在以下三點。

第一，各市條塊分割，河北省臨空產業支撐因素的主要指標發展分散，核心能力不足。在正定機場民航業務量快速增長的黃金期，首都南苑機場、邯鄲機場客貨分流存在較強的影響度，加之高鐵通行里程延長、開行列次密度加大等多種因素的影響，使得正定機場業務量受到顯著影響，旅客吞吐量增速由2011年的476%滑坡至2013年的53%，同期南苑機場增速由23.6%上升到288%，邯鄲機場由21.9%上升到357%；同期貨郵吞吐量南苑機場增速下降了11.4個百分點，正定機場、邯鄲機場增速波動劇烈，個別年度出現負增長；起落架次南苑機場表現相對穩定，增速維持在30%以上，正定機場連續2年出現負增長、邯鄲機場振幅較大，但2013年增長了2.3倍。可見，河北臨空產業的主陣地——正定機場的核心能力沒有形成，京津冀地區臨空產業的“馬太效應”愈演愈烈。

第二，整體起步較晚，腹地經濟與空港經濟對接能力較差，持續發展動力機制不健全。北京順義臨空經濟區通過建設天竺綜合保稅區、空港開發區、林河開發區、空港物流基地、北京汽車生產基地、國門商務區6個功能區的建設和中國民航6大集團的基地航空公司入駐，強力拉動了腹地經濟與空港經濟的對接。天津空港經濟區重點發展航空制造、電子信息、精密機械等為特色的先進制造業，高新技術科技研發，總部經濟和商貿文化會展業，實現臨空經濟多元化發展。秦皇島山海關機場則緊緊抓住腹地旅游經濟特色，較好地維持了臨空經濟的良好勢頭。然而，正定機場、邯鄲機場和新建的唐山三女河機場由于缺乏產業對接的合理規劃，致使業務量劇烈波動，缺乏穩定的增長機制。可見，河北省地方城市臨空經濟發展亟須針對各地經濟結構特點，預見性地開展臨空產業發展的頂層設計和機場間、產業間協同發展的機制設計，以突出省內各機場特色產業對接，降低內部競爭。

第三，主城市立體交通系統尚未完全形成，基礎設施環境優越度不能顯現。正定機場作為河北省內臨空經濟發展的“橋頭堡”，由于主城市立體交通——地鐵、高鐵、空港系統尚未完全形成，基礎環境的制約，使其既無法趨同于京津兩地的空港產業特色發展，也難以效仿成都雙流機場高度產業集成發展。張家口寧遠機場由于處于初建階段，配套交通體系建設更顯落后，產業特色與優勢也無法評測，不確定性較大。河北省內各臨空經濟發展主體的環境優越度影響其發展的速度。因此，河北省臨空經濟依托主城市交通發展便捷的區域臨空經濟略顯不足。

3河北省臨空產業模式的選擇

3.1正定機場重點發展臨空引致產業類型

航空引致產業，指依托航空核心產業和關聯產業引發的客運資源和貨運資源，滿足機場航空旅客、企業雇員以及各產業從業人員的居住、購物、休閑、娛樂、教育等生活性需求的相關產業。如餐飲住宿、教育科研、金融、休閑娛樂、農業會展等相關產業。石家莊素有“京畿之地、南北通衢”之稱，發達的陸運交通網絡和與京津特定的相對地理位置，具備發展臨空引致產業的基礎條件。近年來，逐漸攀升的地租價格和人力成本使得京津地區的優勢教育科研資源、休閑娛樂等服務業溢出效應顯現，加之環首都1小時經濟圈的高鐵建設、服務首都經濟的產業項目開發，推動了石家莊產業類型的多元化。伴隨信息技術能力提升，在京津冀協同發展政策的引導下，較容易形成臨空引致產業的聚集。例如：北京地區的初等教育資源——北京師范大學附屬中小學在石家莊設立分校；一些機構在石家莊、保定等城市設立辦事處和分所；小型商務、會展業和人才市場向下延伸；張家口承辦冬奧會和優質的旅游、休閑娛樂資源等。不僅可以選拔和儲備優秀人才、降低一些機構運營的成本，還可以分享人口規模帶來的紅利。農業建設方面，河北還是京津地區重要農業物資供給的保障基地，通過合理建設吸引政策，可以天然形成農業展會聚集效應。

3.2環京津地市梯度轉移京津地區高新勞動密集型臨空關聯產業

十多年來，京津冀地區經濟發展的不平衡，客觀上拉大了河北各地與京津地區的收入水平，也衍生為勞動力供給成本低廉，加之農業自動化水平的提升，解放了大量的農村剩余勞動力，特別有利于形成勞動密集型產業的聚集。在京津冀協同發展的政策引導下，冶煉加工、手工制造、電子產品加工等產業逐步實現梯度轉移，有利于加快石家莊空港工業園、秦皇島工業園、唐山工業園的建設。這些腹地經濟的工業園區與當地機場形成產業對接與集群，可以促進航空產業和關聯產業低成本擴張。

3.3依托區位優勢協同發展貨郵配送為主體的臨空產業

小商品快速物流發展的需求推動其與航空貨運的緊密合作，河北省具備其物流體系發展需求的“海、陸、空、鐵”聯運優勢，輔以北方重要的小商品集散中心——南三條批發市場，此類腹地經濟的表現形式，推進商貿物流、電子商務的發展，冀中南地區航空貨郵可以成為臨空經濟發展的重要契機。借助便捷遠程信息技術手段，河北省的空港工業園在未來可以成為京津地區線下商貿活動的重要集散地，多式聯運體系還可以吸引跨境電子商務、國際貿易、金融服務等眾多產業鏈的集成。

4河北省臨空經濟發展的對策

以臨空制造、生物醫藥、電子信息、新材料為代表的現代產業能力的不足，以總部商務、會議展覽、航空物流、商貿商住、航空服務及轉口貿易等為代表的現代服務業吸引力不高，成為制約河北省臨空經濟發展的重要因素。根據國際臨空經濟發展的經驗，當機場旅客吞吐量在1000萬以下時，區域中臨空企業比例低且增速緩慢，這是由機場的航空運輸服務能力及服務需求有限而決定的；當機場旅客吞吐量達到1000萬后，區域內臨空企業將呈現爆炸性增長趨勢，此階段發展以臨空企業數量快速增長、比例不斷提升為主要特征。正定機場是河北省機場發展的龍頭，旅客吞吐量雖快速增長，但尚未達到千萬級人次，與鄰近的京津地區有較大差距，在京津冀協同發展的戰略背景下，通過臨空經濟差異化模式選擇和漸進式發展，促進產業轉型升級對機場的需求的增長，依據區域資源優勢、區位特點發展臨空經濟是河北省臨空經濟模式選擇的正確抉擇。

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