中鶴模式關于“四化”同步發展道路的新探索

林曉瓊等

[摘要]基于對河南省王莊鎮中鶴模式的實地調研，實證分析了其四化同步發展的現狀，討論了中鶴模式在促進農業經濟增長以及提高農民生活水平方面的優勢與不足，在此基礎上提出了解決中鶴模式“四化”同步發展瓶頸的政策建議。

[關鍵詞]中鶴模式；四化同步；中鶴新城；土地流轉

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529026

1對“四化”同步發展的認識

“四化”同步是指堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，其本質是“四化”互動。“四化”同步就“四化”的關系來講，工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化發揮對其他“三化”的推動作用。因此，促進“四化”在互動中實現同步，在互動中實現協調，才能實現社會生產力的跨越式發展。基于上述背景，河南省中鶴模式結合當地農區實際情況，對“四化”同步發展作了一些新的探索，并取得了一定成效。

2中鶴模式的運行機制

中鶴模式是在信息化平臺下，以企業為主要推動力實現土地流轉，并在此基礎上實現工業產業化和農業集約化規模化經營，同時解決部分農民的就業問題。土地流轉后的農戶在企業的幫助下搬到新城內生活，促進城鎮化發展，從而達到“四化”的協調和統一。

中鶴模式的內在邏輯在于，通過獲得清潔糧源生產基地，先取得工業化模塊的競爭優勢。然后在現代信息化手段的基礎上，通過工業化模塊的規模效應和技術優勢，發展現代農業和基于現代農業衍生出來的服務業，進而在耕地資源集中優化的同時，給當地農民提供大量的就業機會、更高品質的住宅和各項基礎設施，從而形成一種產業鏈閉環，充分地發揮土地、勞動力、資本以及技術資源的使用效率、提高邊際產出率，實現各方主體的共贏，見圖1。

圖1中鶴模式的運作示意

中鶴模式以成熟的工業化模塊解決新農村建設前期的資金問題；以土地流轉置換和給付特定指標內的免費住宅或超低價住宅，解決農民土地的出讓問題；以政府出資和多元化的商業資本為資金來源，建設住宅和商業一體的新城鎮；以發展全產業鏈的現代農業及其配套服務業為產業升級方向。從而構建了“政府—農民—企業”三個主體，并使各方主體共享產業升級、經濟效益增長成果。

3中鶴模式發展現狀

河南中鶴集團始創于1995年，依托國家對農業產業的政策支持，憑借優良的區位和原料優勢，目前已經發展成為國家財政參股企業、全國食品工業優秀龍頭企業、農業產業化國家重點龍頭企業。中鶴集團自2005年正式啟動中鶴新城項目建設至今，為當地帶來了巨大的經濟和社會效益。具體表現為以下幾個方面：

第一，在工業化和農業現代化方面，發展了農產品加工，拉長了產業鏈條（見圖2），形成了產業聚集，農區工業化加速推進。近幾年，中鶴集團農產品加工領域不斷拓展，規模迅速壯大。目前清潔糧源基地已流轉1.52萬畝，采用公司加農戶的形式，進行規模化、信息化作業。同時，中鶴糧食精深加工產業園區形成了兩大功能：一是70萬噸的倉儲能力；二是75萬噸的年原糧加工轉化能力，基本形成了以小麥、玉米為主的從田間到餐桌的由兩條產業鏈組成的產業集群。

不僅如此，當地政府還依托中鶴集團規劃了58萬平方公里的市級特色工業園區——浚縣糧食精深加工園區。目前，園區建成區面積2平方公里，中鶴集團8家全資子公司全部布局園區內，初步形成了糧食精深加工產業集群，規劃在2015年，園區實現年加工原糧145萬噸，入駐企業25家，員工2萬人，年產值100億元，利稅10億元，成為中原地區最大的糧食周轉物流港和精深加工基地。

第二，在城鎮化方面，順應土地規模經營、工業化發展大勢，新型社區應運而生。按照“以產興城、以城促產、產城一體”的理念興建中鶴新城，將企業擴張與社區建設捆綁發展。目前，正在建設中的有2.8萬平方米的商業中心工程、9萬平方米的中小學工程、1.3萬平方米的行政服務中心工程、16公里的城區道路工程、日供水3萬噸的自來水廠、日處理1萬噸的污水處理廠和164棟住宅樓工程，共7個項目。其中，新城中學、行政服務中心、道路、住宅樓等工程已經相繼投入使用。500多戶家庭近2000余人已搬入新城內。目前已提供了500多個包括綠化、保潔、保安、物業、餐飲、商業、建筑等形式的就業崗位。

第三，在耕地的利用上，由于農民讓渡出了宅基地，增加了耕地存量，實現了規模集約經營。首批搬遷后新增土地達到1500畝，預計全部農戶搬遷后可增加耕地30000畝。目前，針對宅基地讓渡形成的新增耕地存量，中鶴建成了3萬畝現代農業示范區。同時，在3萬畝糧食基地上綜合運用現代農業技術，創建高產示范區，實現了用先進設施裝備農業和現代科技武裝農業同步推進。項目實施完成后，預計年產值將超過3億元，實現綜合增收3700多萬元。

4中鶴模式的優點與缺點

4.1優點

第一，經濟效益。改變了傳統粗放式農業發展局面。隨著中鶴模式的推進，中鶴集團通過規模化種植、標準化管理、集約化經營，實現了糧食生產的現代化和標準化水平，加快了農業現代化進程。不僅如此，全產業鏈經營給企業帶來了更大的競爭優勢。中鶴集團實現了產業鏈的上下游延伸，而這樣的全產業鏈經營凸顯了規模經濟效益。同時，政府依托中鶴集團規劃建設了浚縣糧食精深加工園區，這為更好發揮規模經濟效益、形成產業集群提供了良好的條件。

第二，社會效益。提供了工作崗位，有效釋放了農村勞動力，進一步縮小城鄉差距，提高當地居民生活水平。一方面，中鶴集團的工作崗位給予了青壯年在家鄉附近就業的機會，改善當地就業狀況；另一方面，中鶴新城的現代化學校、醫院等設施為居民的生活提供了更好的保障，提高了生活水平。

第三，生態效益。大大提高了土地的利用率，也有效增強了基地區域農業抵御自然災害能力，使糧食增產增收，同時有效保證了食品安全的可追溯性。中鶴集團不但建設了清潔安全糧食原料基地，更通過成立農業科技合作社、農業機械合作社的方式，培訓指導農民科學種田、統一勞作管理，同時進行田、水、路、林、電、村綜合治理。

4.2缺點

第一，現階段農民搬遷意愿不強，阻礙土地流轉進程。采用發放現金補助或糧食的做法并不能說服所有仍住在農村的居民。這不僅導致了中鶴新城內部分住宅的閑置，也一定程度上阻礙了土地流轉的進程。

第二，已搬遷至中鶴新城的居民缺乏管理、投訴和反饋機制。走訪中鶴新城過程中，有住戶反映某些包括在開發商責任內的室內裝修質量不高，并且多次報修后無人上門修理，新城缺乏管理大大降低了住戶在新城內的居住熱情。同時，垂直式居住環境使得當地節日氛圍有所下降，對當地文化傳承造成一定的沖擊。

5中鶴模式如何更好地發展

51阻礙發展因素

中鶴模式是對“四化”同步發展的新探索，在實踐中也面臨著諸多困難和問題。從企業和群眾反映的情況看，主要有以下幾方面：

第一，資金問題。一方面，資金需求量大。中鶴集團新建和在建的項目計劃總投資256億元，中鶴新城規劃建設投資60億元，規劃的企業鐵路專用線項目總投資3億多元，未來流轉土地12萬畝每年需要1.5億元，一期搬遷住戶拆遷補償費需要2.6億元，企業規劃到2015年向產業園區投資25億元。另一方面，融資難度大。企業貸款尤其從大型商業銀行融資，最基本的條件是企業財務制度、財務報表公開透明和有足夠的不動產作抵押，但中鶴集團目前尚不具備這些條件，融資是今后企業面臨的大難題。

第二，建設用地指標問題。建設用地指標不能滿足項目建設的需要。企業和社區發展建設處于初期階段，且農戶本身搬遷意愿不強，使得農戶搬遷效率低，土地無法及時置換出來，建設用地指標十分緊缺。

第三，產業支撐能力問題。一是企業的硬實力不足。目前中鶴集團年稅后利潤僅有5000萬元左右，對于企業自身項目建設和再生產、建設社區、規模化經營土地的資金需求來說，顯然是杯水車薪。二是企業吸納勞動力的能力不足。目前中鶴集團仍缺口各類生產人員3000人，而因土地流轉和建設征地脫離土地的勞動力有8917人，其中只有2000多人在中鶴集團工作。這表明，一方面企業的工資水平對部分農戶吸引力不足；另一方面反映了勞動力素質偏低，不符合企業用工要求；除此之外，產業層次有待進一步提升。目前企業多為初級產品，知名品牌少，尤其是高附加值的產品少。

第四，交通問題。交通瓶頸制約了企業發展。中鶴集團地處三縣交界，大部分公路是斷頭路，且部分路段損毀。不僅如此，大噸位的運輸車輛限制通行，使得進出產業園區的道路承載力已不能滿足企業的需求。據企業反映，因交通問題，企業一年減少近千萬元收入。隨著集團的快速膨脹，進出園區原料和產品的增多，這種制約會更加明顯。

第五，宣傳及群眾思想工作不足。由于企業宣傳工作不到位，農戶對項目的不了解，使得大部分農戶不愿意流轉土地，更傾向于自己耕種。不僅如此，原有的住房條件較好的農戶，習慣了農村生活方式而不愿搬入新城居住，嚴重地拖延了土地流轉進程。

52措施與建議

依托中鶴集團帶動王莊鎮“四化”協調發展，需要壯大產業規模，提高經濟效益，增強支撐能力。在產業園區、新型農民社區和土地規模化經營等項目建設上，應做到量力而行，穩步發展，穩中求好、好中求快，積極穩妥地推進“四化”協調發展。為此，提出以下措施與建議：

第一，拓展融資渠道，突破資金瓶頸。一是鼓勵企業加快自身發展，快速提升企業實力，增強企業主導和投資項目建設的能力。二是加大招商引資力度，積極尋求戰略合作伙伴，吸納有實力的大型企業集團、行業龍頭企業參股經營。三是積極創造融資條件，企業要按照大型商業銀行放貸標準，完善財務制度和財務報表，提高信用度；完善建設用地手續，提高資產抵押能力，爭取獲得大型商業銀行的信貸支持。四是積極支持企業上市融資，建議市、縣有關職能部門對中鶴集團上市給予人才和金融方面的支持，協助企業做好上市工作。五是積極爭取上級部門專項扶持資金或政策性補貼，以緩解企業資金籌措壓力。

第二，協助解決建設用地，保證重點項目建設。一是要提高節約集約用地水平，鼓勵企業建設標準多層廠房，有效提高土地利用率，減少建設用地壓力。二是市、縣有關部門要加強溝通協調，加大用地指標爭取力度，并積極謀劃從市外購買一批補充耕地指標，以彌補建設用地指標不足。三是建議市、縣政府積極為企業爭取或調劑更多的用地指標，并協調相關部門辦理有關土地手續，確保中鶴新城和企業重點項目的建設用地。

第三，加快工業化進程，增強企業經濟實力。一是加快企業項目建設，讓建成的項目盡快投產，在建的項目加快進度，爭取的項目盡快到位，為擴大生產規模和增強企業發展后勁打好基礎。二是引導和鼓勵企業加強自主創新和現有生產手段的技術改造，把握自主知識產權和自有品牌，使企業有更加厚實的創新基礎占領產業技術前沿和市場，以增強抗風險能力和未來發展的競爭能力。三是堅持不懈地實施精品名牌戰略，強化企業的商標、品牌和質量意識。立足現實需求，不斷開發適銷對路的新產品和高附加值產品，提升產業層次，增強企業發展實力。

第四，加快交通基礎設施建設。鑒于地理位置的限制、中鶴集團進出原料和產品運量逐年增大的現實，有關部門要加快實施公路的升級改造，積極幫助企業協調鐵路專用線建設工作，以暢通進出園區道路，改善園區交通條件。

第五，加強輿論宣傳引導。在推進中鶴模式發展過程中，不可避免會涉及農民切身利益。因此，縣、鄉有關部門要進一步加強輿論宣傳引導，深入做好群眾工作，讓群眾認識到城鎮化和農業現代化發展的大趨勢，感受到 “四化”協調發展給他們帶來的利益和好處，力求使廣大群眾識大體、顧大局，理解和支持中鶴集團的工作。同時要積極研究補償措施，最大限度地維護農民的利益，使他們能夠自覺自愿配合和支持土地流轉工作及中鶴新城建設。

第六，完善政策措施，加大扶持力度。一是制定和完善有利于促進“四化”協調發展的政策措施，尤其在企業非生產性投入的社區和產業園區的基礎設施建設方面給予政策優惠，同時對國家和省用于支持農產品加工企業發展的財稅政策要落實到位。二是加大扶持力度。各級有關部門要對中鶴新城的基礎設施和公共服務設施建設給予積極支持。一些保障房項目和新型農民社區的政策性補貼向企業傾斜，積極爭取一些水利、土地整理等農業項目和農機購置補貼資金，用于支持土地流轉區內的生產道路、電力、水利、機械配套等設施建設。

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