淺談基層消防監督執法人員說理執法的實踐與思考

董慶剛

摘 要：結合工作實踐闡述說理執法的的內涵和特點和必要性，并就說理執法是破解執法難題的有效方法進行展開分析，最后從強化說理執法的實踐要求等幾個方面探討如何加強說理執法。

關鍵詞：消防；說理執法；實踐；思考

基層消防監督執法人員是打擊消防違法行為、消除火災隱患、保護公民生命財產安全、維護社會面火災防控的主力軍，所承擔的職能使命決定其必須直接面對人民群眾。他們既站在懲處消防違法行為的前沿陣地，又立于調處和諧發展矛盾的第一方陣。在當前新疆社會矛盾交織、維穩處突形勢嚴峻的執法環境下，基層消防監督執法人員如何真正做到懲處與保護相統一，嚴肅執法與文明管理相結合，如何才能以文明規范的執法行為，取得良好的社會效果與法律效果，是基層消防監督執法人員在執法為民具體實踐中面臨的重要課題。筆者現就基層消防監督執法人員如何實踐說理執法淺談以下幾點認識：

1 說理執法的基本內涵和特點

“說理執法”是公安機關追求執法工作效益最大化、最優化的一種執法方式，是社會主義“法治、人權、平等”理念在執法活動中的具體體現，也是深入貫徹落實“理性、平和、文明、規范”執法要求的有效舉措。所謂說理執法，是基層消防監督執法人員在依法履職過程中，向當事人講清事理、法理、情理，以執法工作效益最大化、警民關系最優化的執法方法。它既是執法方式方法的創新，更是社會主義執法理念的進步。與大家平時所言的“擺事實，講道理”本質上基本一致，只是說理執法具有特定性、專業性、及時性等特點。基層消防監督執法人員執法有別于其他機關，打擊消防違法行為，消除火災隱患，維護人民生命財產安全，直接參與社會管理，，同時，又在接受社會各界的監督，因此，不同的執法手段與方式，會帶來不同的執法效果，所以說理執法實質是基層消防監督執法人員參與社會管理的具體實踐執法經驗的總結與升華，既具有專業實踐性，又具有即時性。當矛盾發展的初期，便明于事理、法理，對矛盾合理解決可能起到事半功倍的效果。消防部門是公安工作的重要窗口，既要堅持嚴格執法，嚴密管控，又要堅持文明執勤，微笑服務，履行好搭建溝通橋梁、傳揚軍民魚水之情的光榮使命。而“說理執法”正是連接嚴格執法與微笑服務的橋梁，執法人員耐心、周密的說理過程驗證了消防部門專業、高效的服務水平。因此，說理執法的具體實踐，對于提高執法效率效能，創新社會管理，構建和諧警民關系，確保法律效果與社會效果的統一，具有十分重要的現實意義。

2 說理執法是破解執法難題的有效方法

我們在執法中秉持“違法必究、執法必嚴”的態度，而部分群眾對法律認知程度有限，加上感情因素的摻雜，使他們認為公安消防監督執法過份程式化，缺乏人性化，而產生抵觸情緒，這也是公安消防監督部門的執法經常被認為“不和諧”的原因，也成為了我們要堅持貫徹說理執法的動力源。縱觀這二者矛盾基本包含以下幾點：

2.1 執法的嚴肅性與群眾法律認知度淺薄造成的執法困難

按照依法行政的根本要求，基層公安消防大隊作為執法主體，應該在打擊消防違法行為方面維護法律的絕對尊嚴。但在現實的執法中，一些群眾自恃對法律有所了解，在執法過程中以各種不良方式表達“意見”，從而帶動不明真相的群眾不滿，隨著日積月累消防部門良好形象勢必會大打折扣。這就要求我們基層消防監督執法人員在處置過程中不要一味地強調打擊消防違法行為，要多點耐心，首先將相關的法律依據反復宣傳，并對相關的消防違反行為進行剖析，講明執法的意義、法律的嚴肅性，擺出問題所在及由此造成的后果，講清法律內涵，就算不能使群眾立即解除腦中的疑團，也能化解群眾對公安消防工作的敵對情緒，實質就是在用說理執法解決問題。

2.2 傳統思想與法律規范相悖造成的執法問題

中國人真善美的傳統美德及重情重義是中華民族的民族特征。這就要求我們在執法辦案中要具體問題具體分析，不能一味的追求西方國家“法理情”的辦案模式，要根據我國國情，在嚴格執法的同時，尊重我們的民族情感，“曉之以理、動之以情”地開展說服教育工作。切忌只強調打擊，忽略人與人之間的情感交流，要采用說理執法的方式才能達到法律效果與社會效果的最大化統一。

2.3 錯綜復雜的執法環境與和諧警民關系的矛盾

任何國家的發展，都難以使民眾在思想、行為上均衡發展、共同提高，良莠不齊的人員素質總會體現在社會生活的方方面面。幾乎每位基層消防監督執法人員都遇到過無理取鬧、甚至無事生非的人員，作為一名執法人員，如果采取不聞不問、得過且過的方式，會讓不明真相的群眾覺得執法人員缺乏代表國家行使執法權的正義氣概，進而讓滋事者有恃無恐，助長這種不良風氣蔓延。所以，消防監督人員在遇到類似情況時要積極說明執法內容，講明實際困難，爭取群眾支持，使滋事者知難而退，這樣既不失執法形象，又能得到較好的群眾口碑。

2.4 自身執法素質制約了說理執法的有效實施

說理執法涉及基層消防監督執法工作的各個環節，對消防監督員執法能力有較高要求，在當前復雜的社會環境下，在人民群眾維權意識顯著增強的今天，僅僅停留于執法有據、程序合法、處罰無錯的層面是不夠的，還必須要解決執法態度生硬、執法方法簡單、執法方式粗暴的問題。因此，不在執法中學會說理，就很難執好法、辦好案，甚至會加重當事人的對立情緒，誘發和激化矛盾，出現“處罰一個人，出現一起信訪案件”的現象，案結事不了，出現后遺癥，執法的社會效果就大打折扣。當前，部分消防監督員法律水平不高，應用法律知識的能力欠缺，不善于宣講法律、不善于與群眾溝通，不能取得當事人的理解、支持和配合。有的監督員想說不會說，不知道如何說，所以就有了“說不清”、“說不懂”、“說不過”的問題，很難達到執法目的。這些問題的存在給說理執法的順利推行帶來難度。要徹底解決這一問題非一日之功，因此目前只能結合執法示范單位（崗位）創建活動，選擇執法基礎和水平較好的單位和崗位，圍繞規范源頭執法行為，開展說理執法試點工作，盡快培植一批說理執法的典型單位和崗位，通過以點連線、以線成片、以先帶后，將執法說理工作有序、漸進地在基層消防大隊推行。

上述四種矛盾是基層執法中常見的詬病。如果我們能夠及時分析情況、以說理執法的方式解決問題，將會極大的改善警民關系。話不說不清，理不講不明，說理執法是一種執法模式的創新，它將以往機械的按章執法，轉變為教育式執法。

由此可見，如何提高自己說理執法的水平顯得尤為重要，在我國社會主義經濟飛速發展的今天，黨和國家領導人針對我國現有的社會矛盾相應的提出了要建立和諧社會的任務，人民群眾對我們的執法規范也提出了更多更高的要求。作為公安消防監督機關嚴格執法是執法工作的基本要求，同時面對我國普法教育相對薄弱的現狀，如何實現法律效果與社會效果、政治效果相統一，如何化解社會矛盾和基層執法中遇到的突出問題，說理執法給我們的工作提供了一條新方法、新思路。

3 說理執法的實踐性要求

3.1 應當具備過硬的業務素質

說理的根本目的是為了更好的執法，即說理是為執法工作服務的，“說理”是手段，“執法”是目的。因此，理說的好壞將直接影響執法效果，而要明于事理，說得讓群眾信服，在很大程度上取決于執法主體的業務水平。作為一名基層公安消防監督執法人員，必須要具備過硬的法律業務知識。在工作中要頭腦冷靜、思路清晰，法律條文引用準確、法律知識全面，用規范、文明的語言與違法者溝通，使對方知其然，知其所以然。因此，做到“以理服人”的前提就是要不斷加強業務知識學習，提高執法水平。學習更多的知識技能，該說什么，不該什么，哪些能說，哪些不能說，都應恪守原則。只有規范地說理，說出的理才能做到無懈可擊，讓人信服，讓人接受。只有規范地執法，才能讓民警養成良好的執法習慣，保證執法質量，才能在說理執法過程中幫助群眾解決實際困難，滿足人民群眾的需求，從而達到警民和諧之目的。

3.2 應當具有先進的執法理念

當前，社會分工不斷細化，各種制度不斷完善，各職能部門也相應獨立，消防監督工作在這樣的大背景下也在實現著傳統與現代的轉型。新時期我們的主要工作是消滅火災隱患和消防違法行為，杜絕重特大火災事故的發生，維護社會面火災防控穩定，保衛人民生命財產安全，同時要服務群眾、服務地方經濟建設，建立和諧警民關系。這就要樹立正確的執法理念，不斷提升思想高度，切實把握我們的工作目的是為了維護最廣大人民群眾的根本利益，要時刻銘記“立警為公、執法為民”是我們的不變的承諾，“人民消防為人民”是我們不變的宗旨，只有明確自己為什么工作、為誰而工作，才不至于迷失方向，才能改變部分基層消防監督執法人員的特權思想、個人主義，從而使說理執法不流于形式。

3.3 應當具有統籌協調能力

作為一名基層消防監督執法人員必須要有統籌協調能力，即群眾工作能力。面對情緒激動的群眾，要講明利害關系，穩定其情緒，引導群眾依法解決問題。對發生的火災事故糾紛或群體性事件，要本著“嚴、準、細、快、實”的原則，認真調查，正確分析問題癥結、性質，客觀公正地對待群眾反映的問題。用最樸實的語言去溝通，釋明法律規定，以誠懇的工作態度，讓群眾感受到執法的嚴肅與真誠。

3.4 應具備良好的心理素質

在說理執法過程中要做有心人，具體而言，要做到“五心”，即：心靜、心細、心明、心誠、心平。遇到緊急事態時，要以平息事態為首要任務，冷靜理出解決問題的心路，要多聽少說，深入細致的分析問題，從而達到對事件的全面掌控，以誠懇的態度對待當事人，公正公平地處理各類問題。

3.5 應具備公正的“情理”素質

這里所謂的“情理”，不是指純粹的個人感情因素、意氣用事，而是指人之常情和事情的一般道理，屬于道德范疇。消防執法的基本素材是事實和法律，但說理也不能忽視“情理”的重要性，“情理”也可以作為說理的素材。良好的說理應當做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。在消防執法過程中，執法人員應結合個案的具體事實，借助于社會經驗知識，做出既合乎法律又合乎情理的公正裁量。

在當今社會不斷發展進步的大背景下，有效提高基層公安消防監督執法人員說理執法的具體實踐能力，對于更好地履行責任和義務，規范執法行為，和諧警民關系，創新社會管理，必將起到積極的促進作用。

參考文獻

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