論《中日通商行船條約》的談判過程及結(jié)果

田紅

摘 要：甲午戰(zhàn)爭之后，清政府被迫與日本簽訂了《馬關(guān)條約》。中日互換條約之后，《中日通商行船條約》的簽訂提上日程。是以1896年7月21日中國派全權(quán)大臣張蔭桓，日本派全權(quán)大臣林董在北京討論。本文主要探討全權(quán)大臣張蔭桓與日本所派全權(quán)大臣在談判中的爭議和結(jié)果。

關(guān)鍵詞：張蔭桓 ;條約;困境

一、條約簽訂中的爭議

條約簽訂之前，本來是由李鴻章為全權(quán)大臣與日本進(jìn)行談判，后由于李鴻章出差俄國，光緒二十一年十二月二十七日，清政府轉(zhuǎn)而派“戶部左侍郎張蔭桓著作為全權(quán)大臣與日本使臣林董妥議通商事宜”。然而，談判過程中為難情形甚多。

日使以簽訂的《馬關(guān)條約》為底本，因此爭回較多權(quán)利較難。正式談判之前，光緒二十二年正月二十五日，張蔭桓在給光緒皇帝的奏折中就交代了此約簽訂的為難之處，認(rèn)為日方不僅以馬關(guān)條約為基礎(chǔ)，提出各種無理要求，同時(shí)想以中國與歐洲國家的條約為參照，妄圖爭取更多在華利益。在如此窘境之下，如何能從日使手里爭回更多的在華利益，這是談判困難之關(guān)鍵。奏折之中，張蔭桓向光緒皇帝陳述了談判中的為難情形。

（一）焦點(diǎn)為在通商口岸制造貨物問題的爭議

首先，制造貨稅征收的異議。日人欲趁著甲午戰(zhàn)勝之機(jī)，想要減免中國對其制造貨稅的征收，如果答應(yīng)其要求，但這關(guān)系本國的非常利益。全權(quán)大臣張蔭桓認(rèn)為應(yīng)該加重稅課，從而使市場中流通的日貨減少，保護(hù)本民族經(jīng)濟(jì)。光緒二十一年十二月二十三日，張之洞，邊寶泉，鹿傳霖，譚繼洵，趙舒翹，廖壽豐等大臣在給光緒皇帝的奏折中就闡明了制造貨稅的重要性，戰(zhàn)敗后，他們?nèi)源嬖谂c各國平等通商的幻想，還是強(qiáng)調(diào)了與日本通商談判的重要性。其中講到“通商公理原以利民，非以害民”。同時(shí)分析了當(dāng)時(shí)中國的國情，中國小民多，都是用手工進(jìn)行謀生，倘若對日本制造這一說法不加以限制，全部用機(jī)器代替手工，嚴(yán)重危害了小民的利益。因此，希望在此次與日使商約中“凡有奪小民手作，致害其謀生者，皆不準(zhǔn)制造”，希望通過此次談判，能爭回一分利益，則為億萬小民多留一分生計(jì)。

談判之前，李鴻章就制造稅這一問題與林董進(jìn)行過爭論。李鴻章改擬約稿，令貨物在離廠之前先交10%的離廠正稅，才能投入市場。林董卻堅(jiān)持以《馬關(guān)條約》第六條爭辯：“日本臣民得在中國通商口岸城邑，任便從事各項(xiàng)工藝制造，又得將各項(xiàng)機(jī)器任便裝運(yùn)進(jìn)口，只交所定進(jìn)口稅。”林董認(rèn)為《馬關(guān)條約》中只說了制造貨物應(yīng)交納內(nèi)地稅即可。當(dāng)時(shí)，中國征收的洋商貨稅有三項(xiàng)：一是進(jìn)口稅，二是出口稅，三是內(nèi)地稅。他強(qiáng)詞認(rèn)為制造的貨物是在中國的通商口岸制造完成的，并不是從外面運(yùn)進(jìn)來的“斷不能比照進(jìn)口貨征收正稅”，同時(shí)還言辭犀利的稱，不但10%的離廠稅是不會(huì)繳納，而且5%的進(jìn)口稅也不會(huì)繳納，過分地想只繳納值3%的內(nèi)地稅。日使林董多次以商約暫停為要挾，使談判進(jìn)入困境。光緒二十二年三月初一，張蔭桓在給光緒皇帝的奏折中講到“其中要緊各款一經(jīng)定議，各國必援一體均沾之”。如果為海關(guān)爭一分利就能保國家的一分權(quán)。所以商稅問題關(guān)系大局，必須予以謹(jǐn)慎重視。

（二）爭取華民在日本權(quán)利的爭議

李鴻章改擬原條約，爭取中國使臣攜帶眷屬、在日本設(shè)立領(lǐng)事，以及中國在日僑民也應(yīng)該享受日本“最優(yōu)之國人民，一律優(yōu)待”的權(quán)利。但林董堅(jiān)執(zhí)馬關(guān)約，并比照泰西各國與華簽訂的條約。當(dāng)時(shí)美國、巴西等國與中國簽訂的條約中確實(shí)有對華民在其國家享有權(quán)利的規(guī)定。林董竟強(qiáng)調(diào)所謂的泰西各國是專指歐洲各國，美國及秘魯、巴西這些國家并不是泰西各國，所以不能按照他們的條款施行。張蔭桓稱其為無理取鬧，日本卻一意孤行，以所謂泰西之國為參照。所以中國想要在此次談判中“再圖補(bǔ)救”，是十分困難的。

（三）商約急于簽訂與否的矛盾

《馬關(guān)條約》的簽訂為談判帶來種種阻礙。由于有《馬關(guān)條約》簽訂在前，雖然《通商行船條約》沒有立即簽訂，但他們可以根據(jù)《馬關(guān)條約》之規(guī)定照舊通商。但商約如若不急于訂立下來對中國損失較大，“日本官吏臣民及商業(yè)工藝，行船通商等均受中國最為優(yōu)待之國禮遇”。馬關(guān)約又稱日本軍隊(duì)暫時(shí)占領(lǐng)山東省威海衛(wèi)，商約未定之前，即使交清賠款，也不會(huì)撤回軍隊(duì)。這是暗中以武力相威脅，所以，商約簽訂迫在眉睫。可是商約簽訂過程又是處處受阻。因?yàn)轳R關(guān)約內(nèi)并未提及商約未定之前，在日本的華商享有的利益。日本對待當(dāng)時(shí)在日華商與其他“無約之國”是一樣的，并沒有什么對等權(quán)利。這使全權(quán)大臣張蔭桓又不得不慎重考慮。同時(shí)張蔭桓考慮到如果真的商約罷議，寓日僑民無法保護(hù)，日本不撤兵，中國還要繼續(xù)補(bǔ)貼兵費(fèi)，吃虧的還是中國人。

二、條約簽訂的結(jié)果

光緒二十二年三月初一，張蔭桓在給光緒皇帝的奏折中，詳細(xì)地奏明了其對日使林董原稿的刪改情況。該約原交約款四十款，會(huì)議四次，照原稿刪九款，余三十一款，原稿未改的二十四款，有改動(dòng)的七款。

張蔭桓在其積極政策之下為中國爭回更多的對等利益，一定程度上維護(hù)了國家利益。但是，在光緒二十二年六月初六，張蔭桓給光緒皇帝的奏折中，提及未刪改的原因卻往往用一句話概括即“謹(jǐn)查此款與各國條約相符，應(yīng)照準(zhǔn)”。認(rèn)為只要是符合與之前泰西各國簽訂的條約款項(xiàng)就是合理的，未對這些不等條款進(jìn)行努力的力爭實(shí)在欠妥，有些遺憾。

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