民國年間江蘇省絲繭區域劃分之爭

藍無瑕

(蘇州市檔案局，江蘇蘇州，215004)

宣統元年十二月十七日，農工商部上奏，打算明年開始執行農、工、商三個方面的改良，而調查外洋絲市及改良、振興中國絲業是其重點。次年二月二十六日，又向宣統皇帝呈上“預籌次年農工商政實行辦法折”，農業方面主要整頓絲、茶、棉，其計劃遠至十年。絲茶向來是我國出口大宗，也是江浙兩省地方的主要生計。江蘇省咨議局積極響應朝廷號召，提出了整頓全省蠶桑事業規劃，然而還未付諸行動，武昌起義敲響了大清王朝的喪鐘。絲業的問題并沒有因為朝代的更替而消亡，繭業與絲業、綢緞業兩業之間的矛盾依然激烈，引起了江蘇省政商兩界有關絲繭區域劃分、限設繭行的討論與爭執。

一

南京作為清代織造府所在地之一，是生產綢緞的主要基地之一。由于江蘇省土絲產量有限，而浙江海寧一帶土絲細潔，最適合綢緞經絲之用，因此南京的綢緞商們向來到海寧一帶購絲。然而自1913年九、十月間，絲價狂漲，綢緞業的成本隨之增長，損失慘重。南京絲業公所通過調查發現，原來海寧城西按規定設有繭行四家，近期增至八家，且在各鄉分設支行，派人下鄉收繭，致使原來絲行無繭可收可繅，價格上揚。絲業公所將浙江出臺的《各屬商民呈請開設繭行應遵守條例》《各屬舊有繭行應遵守條例》《查驗繭灶條例》等一并呈送江蘇民政長韓國鈞，要求當局出面與浙江溝通，令其遵守條例，限制繭行增設，確保絲行利益，從而保障南京方面綢緞商原材料的需求。

南京出現絲荒，蘇州也同樣缺少土絲。蘇州素有絲綢之府的美譽，生產的精美綾羅綢緞銷往全國各地，無疑是用絲大戶。19 世紀末，蘇州的綢緞商們主要向吳縣、無錫的蕩口、梅村等地收購原料，每年用絲達16000 余包，而無錫提供12000 包。之后無錫繭行林立，“寸絲不出”，蘇州商人們改赴浙江采絲。絲綢行業是蘇州的傳統產業，女工絲繡、男工織染，數萬人“無一不依賴絲緞，幾占全城生計十之六七”。進入民國后，繭行的興盛，進一步導致絲行的萎縮，嚴重影響了綢緞商們的生意。蘇州、南京如此，浙江也出現同樣的情況，所以率先出臺了取消繭行條例。由繭到絲，再到綢緞織品，猶如一個食物鏈，繭業與絲業、綢緞業原是緊密相關的行業，唇齒相依。從理論上講有了繭行才有絲行，最后才有綢緞業，反之沒有綢緞業，也就沒有繭行、絲行存在的必要。實際上，繭行的存在嚴重威脅著絲行的利益，影響到綢緞業的生意，只因繭行并不與絲行交易。絲綢作為蘇省資本雄厚的行業，歷經變亂的影響，“既存消極之心，原料不求多數，出品僅堪敷衍，洋商乘此時機，到處設莊，吸收產繭，于是絲價低，繭價昂，絲之供給機織日益少，繭之輸出外國日益多”。換句話說，繭行的繭基本上賣給洋商，導致土絲匱乏，于是就出現絲業與綢緞業聯手要求劃分絲繭區域的呼聲。

韓國鈞鑒于省內綢緞與絲業兩界的實際情況，要求蘇州商會參照浙江省《取締繭行條例》，“籌議截留原料辦法”。1914年4月25日，云錦公所、絲業公所聯名向蘇州商會上書，要求江蘇省制定絲繭區域劃分條例，提出“吳縣境內除東山、西山各繭行成立較久，準即劃入繭區之內，此外浦莊、橫涇、胥口、木瀆、向街以及蕩口、梅村等處所出之絲，向來均為緞機用絲，機織營生較多，似應劃入繅絲區域，原有繭行應令飭遷讓”。因為蕩口、梅村是傳統的產絲區，且緊鄰蘇州，所以劃為繅絲區域；鑒于無錫絲商早已消亡，建議將其劃為“繭業區域”，但條件是開設的繭行須離吳縣十里之距。云錦公所、絲業公所還未等到回音，又呈上“蘇城繭盛絲絕實在理由書”，進一步說明劃分的理由及絲綢商們不得已的苦衷。經過多次研究與討論，絲業與綢緞業的意見獲得吳縣政府的初步肯定。吳縣縣政府反復征求意見，制定《劃分絲繭區域辦法十二條》，主要內容如下：首先規定區域劃分，除東山、西山三個鄉為繭區外，其余均為絲區。其次，絲區內不得開設繭行，也不準絲商私自收繭販運，出口圖利。再次，規定每年新繭上市前夕，絲、繭公所核定價格，呈報政府，“以防抑勒之弊”。第四，準許舊繭行在規定區域內開設，但須在新繭上市兩個月前由商會出具保證書以示保護，并不得另外開設分行，并報明灶數，不得私自增加；如果繭區內要增加繭行，須商會取具保證書報縣。第五，禁止白拉（稱私下交易絲以逃避稅收的人）小販私自在兩區域內攬收鮮繭。第六，區域劃分以三年為限，三年內絲區不得設立繭行，原來在絲區登記的繭行須遷出，執照仍然有用。第七，要求絲區內的絲緞業創辦手工繅絲廠，改良生絲，維護蠶戶的生計。

吳縣政府擬定的《劃分絲繭區域辦法十二條》經上報江蘇巡按使（1914年5月，民政長改為巡按使；1916年7月，又改稱省長）韓國鈞，基本得到認可。同年十一月，根據各縣匯報的情況，韓國鈞呈文農商部，說南京產綢最多，除江寧祿口鎮為繭區外，其余江寧、溧水、高淳、句容四縣全境均為絲區；吳江除北坼、南坼等四個地方定為繭區外，震澤、盛澤、橫扇等八鎮為絲區；丹徒全境為絲區；吳縣除東、西山外全為絲區；“以明年為始，絲區內所有繭行，飭遷繭區，不另納捐領照……絲區內三年以內停給繭行登錄，一面飭令絲商廣設手工繅絲廠，并預防把持絲市，抑勒價格，于補救絲業中之中，仍寄提倡育蠶之意。”江蘇省呈報農商部的《劃分絲繭區域十二條》基本上照搬照抄吳縣縣政府的辦法，對文字表述稍作調整，沒有增加新內容。

農商部接到江蘇省的《劃分絲繭區域十二條》后，逐條審核，提出四個方面的問題。一是針對“絲區內不得開設繭行”，農商部認為一旦劃分絲繭區域，繭價一漲，那么人們就到繭區售繭，而不愿在絲區育蠶。二是針對“原有繭行如劃在絲區內者，應即遷入繭區營業”一條，認為只針對繭行，而沒有說明在繭區的絲廠該如何搬遷的問題，且額外的搬遷費用由誰承擔。三是針對由省巡按使公署核定絲、繭價格的問題，認為繭絲每年有豐欠，洋商購買多少無定數，因此對出口繭價、廠絲繭價及土絲繭價難以統一。四是針對禁止絲商私自“收烘（繭）、販運出口圖利”的條款，指出絲商收繭繅絲是其分內之事，絲商們“直接收繭繅絲，尚不能獲利，況且接收繭加以繅絲諸費，所得幾何？”農商部原則上同意了江蘇省的絲繭區域劃分的辦法，但要求江蘇巡按使召集各縣針對問題進行調查，完善辦法。當局也認識到“以理論言，營業貴乎自然，不當以官廳權力為之束縛；以事實言，綢業既不能改用廠繅，若非絲繭分區，截留鮮繭，必致土繅日少，將使綢業無立足之地”。確實，市場自然有其規律，官方不應過多干預，但政府也難以違拗絲業、綢業商人們的請求。

江蘇巡按使韓國鈞為擬劃定絲繭區域辦法致農商部呈

二

繭行與絲行、綢緞業的矛盾固然是貨源供給的問題，然而更多的還在于人們知識局限，不能接受廠絲（即用機器所繅絲）作為綢緞織品原料，且因廠絲出現造經“性質脆弱，不能適用”等毛病，致使綢緞商們依舊偏愛土法所繅之絲。吳縣、吳江兩縣接到省巡按使轉發農商部的意見后，立即召集兩縣的商會、省立第二工業專科學校校長劉勛麟等相關人士一起商討修改辦法。江蘇省擬訂的《劃分絲繭區域十二條》脫胎于吳縣縣政府，代表蘇州絲業公所和云錦公所的意見，也代表了南京、蘇州兩地商會及絲綢的意愿，但并未獲得農商部批準。矛盾的產生歸根到底是利益不能平衡所致，而與絲業、綢緞業相較量的另一方江浙皖絲繭總公所，對劃分絲繭區域的做法表示強烈的反對。

江浙皖絲繭總公所總理沈鏞、協理黃晉紳、議董張守業、顧壽岳等九人聯名上書江蘇巡按使齊耀琳，認為世界各國在中國爭權奪利，無非是推廣其本土產品，而中國貧困之極，非但不向外推廣土貨，反而將已有出口規模與影響的絲繭劃分區域，一味“循綢商之請，希圖抑制繭商”，這種做法于“法律、外交、商業、民情均多妨礙”。他們認為，近十年來，由于進口多于出口，現銀流入海外，國力愈弱。政府于上年冬天派員南下考察，要求各地推廣土貨，進口求少，出口求多，“先塞漏卮，然后可定金銀之本位，保持國貨之暢通。國家免增債之虞，即商民無竭蹶之患”。江浙皖絲繭總公所以日本為例，認為日本大興工廠，專事出口生意，老百姓生活儉樸，因此經濟形勢日益好轉。而我國崇尚奢華，花緞每尺貴至洋銀兩元，照樣趨之若鶩，以致綢商互相競爭。中國每年出口絲不到三萬擔，而國內需要十五萬擔以上，如此國內絲價貴于出口價。沈鏞們指出如果政府縱容奢靡之風，那么集全國之絲也難以滿足綢緞產業之需。他們從維護國家利益的高度出發，抨擊綢緞是奢侈之品，并非生活必需品，可有可無，而“出口之絲，換回外國之金銀，抵制進口之洋貨。多一分國內之綢緞，少一分出口之廠絲，孰利孰害，盡人皆知。”經過調查，他們發現浙江省的寧綢，蘇州的花緞，江寧、鎮江的線縐，湖州、盛澤的花縐及近幾年江浙一帶新出產的綸華緞、線底緞、月華緞、錦上花之類的生產數量已超過之前數倍，故而駁斥綢緞商們說無立足之地是謊言。

江浙皖絲繭總公所先以出口絲繭掙外匯的角度反對劃分絲繭區域，繼以會影響國際交涉為由希望政府維持原狀。自《馬關條約》簽訂30多年以來，內地繭行與洋商交易頗多，往往由對方出資購置烘灶器具，焙干后運滬，生產廠絲。一旦劃分絲繭區域，勢必影響原有的平衡、打破原有的利益關系，包括與外商的合同等等。他們針對江蘇省初定的《劃分絲繭區域辦法十二條》，從民情、外交、商情、法律四個方面提出反對理由。

1.不合民情，有礙生計。按照《絲繭區域十二條》第五條規定：“原有繭行如劃在絲區內者，應即遷入繭區營業”，那么設為絲區鄉鎮所產的繭要運銷到設為繭區的鄉鎮，如果不賣則要繅絲，而繅絲又妨礙農業。因此沈鏞他們認為名為取締繭行，實則強迫鄉民少養蠶，“少養則拋棄天然地理之利益”，減少人民生計利益，一旦執行絲繭區域劃分，于民情極為不利。

2.不合外交，易生糾葛。自從允許洋商進入內地經商后，繭行往往與洋商簽訂合同后才開設，買賣雙方各貼傭金三分作為開辦費用，由于鮮繭容易出蛹，其烘灶器具或由繭行主自備，或由買客置辦，雙方訂立合同長則二十年，短則三五年。而今限制繭行或令絲區繭行外遷，都會造成華商毀約，導致外交糾葛。

3.不合商情，無所適從。根據調查，無錫、溧陽、金壇、宜興等地業絲者不知凡幾。一旦劃入繭區，令鄉民改繅絲為售繭，這種做法不符合商情，也不利于商業的發展，更使蠶農們無所適從。

4.不合法律，令人心寒。江浙僻遠之地和安徽、江西等地氣候適宜種桑養蠶，本擬推廣，如果也像當前江浙那樣取締繭行，那么就無從改良蠶桑，令繭商們心寒，更有違法律上有關營業自由的精神。絲、繭業均為正當行業，應受國家同等之保護，政府不應有所偏頗。

江浙皖絲繭總公所最后表示：“絲、繭商業實為開辟利源出口大宗，借以抵制洋貨，目今設法推廣尚恐不及，詎可稍事摧殘”。同時他們考慮到綢緞商們擔心繭行無限擴張影響其生產經營，表示已有之繭行難以遷往他處，未開設之繭行可以另外商議妥善之法。

三

從1914年至1920年，絲繭區域劃分的爭論始終沒有停止。江浙皖絲繭總公所與絲業、緞業從各自的立場與利益陳述自己的訴求，而政府部門居于其間，一時難以決斷，因而出現搖 擺，時禁時馳。紗緞業杭祿記等對農商部提出的四個方面的意見也逐一反駁，認為近幾年來由于洋貨充斥，國貨滯銷，故而為保全土產、維持國貨起見，理應限制繭行，否則絲、綢兩業均遭絕滅之災。中華國貨維持會、江浙絲綢機織聯合會、蘇州與南京商會及絲業公所、云錦公所紛紛發表意見，從挽救國貨的高度，繼以缺少土絲將引發產業工人罷工和社會治安為由，極力主張劃分絲繭區域，限制繭行，推廣絲區，保障綢緞行業的原料供應。

浙江省原來以五十里為限設一所繭行，由于江浙皖繭商們的反對，于1915年改為二十里設一繭行。到1919年，浙江省取消二十里限制的規定，全面開放繭行。1919年12月23日，蘇州云錦公所呈文給蘇州商會，請求對方的支持，并告知商會業已聯合浙江絲綢業代表，要求謁見浙江省長，暫緩執行開放繭行的新方案，恢復五十里限制繭行的規定。同時鑒于當年絲繭區域劃分五年期限即將到期，云錦公所要求將已劃入繭區的無錫蕩口、梅村，重新劃歸絲區，以備蘇州綢緞商們半年的用絲之需。第二年2月，絲業代表鄒宗淇等人又提出蘇州境內六縣定為“特別絲區”，改變東、西山絲繭各半的現狀，讓繭行全部遷出。

浙江方面的紹興、吳興、雙林、南潯、硤石等地商會，舊杭、嘉、湖、紹等屬絲綢機織各業均以“繭行吸收絲織原料過多，有礙各地絲綢營業與機戶生計”為由，向浙江省、農商部提出意見。浙江省向各縣及南京、蘇州方面征求意見，絕大多數人要求繼續維護原有的絲繭劃分區域，保障江浙兩省綢緞業的原料供給。江蘇省的絲綢業建議將南京、鎮江、蘇州、常州四府定為完全絲區，轄區內的繭行全部遷到四府之外。這個想法并未得到江蘇省政府的同意，當局認為只有原定江寧等六縣作為絲區酌量推廣外，限制各縣繭行的設立，同時勸農增植桑樹，提倡改良育蠶及繅絲方法，保證絲、繭兩業的利益。江蘇省財政廳廳長胡翔林、實業廳廳長張軼歐受命調查絲繭區域劃分之爭，他們以日本絲、繭兩業同步發展為例，希望江蘇省絲綢兩業與繭業同步發展，酌量限制繭行擴張，并于省議會常會或臨時會時公決。

［1］曹喜琛，葉萬忠主編：《蘇州絲綢檔案資料匯編》，江蘇古籍出版社，1995年版。