新時期加強服務業統計檔案工作的思考

符 健

（泰興市發展與改革委員會，江蘇泰興，225400）

泰興古銀杏森林公園

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路。加強和完善服務業統計檔案工作，對于準確反映服務業發展規模、效益、地區分布和行業分布情況，科學制定服務業發展戰略規劃，提高服務業管理水平，實現服務業又好又快發展，具有重要意義。

筆者作為泰興市發展與改革委員會負責服務業統計檔案資料的管理者，根據多年的工作經驗，以及對本行業檔案管理情況的了解，就新時期進一步加強服務業統計檔案工作談談自己的思考。

一、做好服務業統計檔案工作的意義

準確完整的統計檔案，是有效開展服務業工作的基本依據。做好服務業統計檔案工作，是促進服務業健康發展的基礎性要求。

1.準確完整的統計檔案是制定服務業政策意見的必要依據。好的服務業扶持政策，既要能夠引導優勢產業放大規模，重點企業做大做強，也要能夠突出問題導向，扶持薄弱環節加快發展，同時還要能夠防止盲目雷同建設。因此，一個地區能夠反映服務業發展結構和水平、企業和項目建設情況的統計檔案資料，就成了研究制定服務業政策的必要依據。

2.準確完整的統計檔案是反映服務業發展成果和水平的主要依據。服務業總體發展水平、行業發展水平、服務業發展的特色優勢和薄弱環節、企業發展水平、項目推進情況等等，都離不開對統計資料的收集整理。各級黨委、政府決策服務業工作必須及時準確掌握服務業發展現狀和水平，從而理清思路、揚長補短、強化措施、促進發展。

3.準確完整的統計檔案是編制服務業各類規劃的重要依據。做好服務業中長期規劃、行業發展規劃、區域布局規劃等編制工作，首要前提就是對過去階段反映服務業發展狀況的統計檔案進行收集整理、綜合分析，并對規劃期內的目標進行科學預測，從而提出具有科學性、前瞻性和可操作性的規劃。

4.準確完整的統計檔案是制訂服務業年度計劃的直接依據。科學的服務業年度目標計劃，既要根據規劃期內的目標任務按年度進行分解落實，更應該根據反映上年度和本年度服務業發展水平的統計檔案來確定。

二、服務業統計檔案的特點和工作中存在的問題

1.服務業統計檔案工作的特點。及時性、真實性、完整性是服務業統計檔案的特點，也是各級黨委、政府對服務業統計檔案建設的必然要求。一是及時性。統計具有為計劃服務的職能。各級領導能否及時掌握上級下達的服務業計劃完成進度，從而及時采取措施促進計劃的完成，就要依靠服務業統計資料及時上報。二是真實性。要求服務業統計檔案內容真實，數據準確可靠，這是各級黨委政府決策服務業工作的根本性要求。三是完整性。統計檔案要能夠全面反映一個地區服務業各行業、各企業、各項目等各個方面的發展狀況，從而使各級領導全面掌握服務業發展動態，科學決策服務業工作。

2.服務業統計檔案工作中存在的問題。我國服務業發展總體滯后，服務業統計檔案工作也沒有工農業檔案工作那樣健全規范。目前，服務業統計檔案工作中主要存在三個方面的問題：一是收集整理難。由于缺乏制度保障，一些由執法部門、垂直管理部門掌握的統計資料難以收集到位；部分重點園區、鄉鎮（街道）檔案資料收集不完整，臺賬不健全；統計調查對象雜而廣，而且始終處于不斷變化之中，統計檔案收集整理難度大。二是管理水平差。由于對服務業統計檔案工作缺乏足夠的重視，服務業統計檔案既缺乏專業管理人員，建檔內容、歸檔范圍、管理手段和方法也不明確。三是服務功能弱。發改、工商、稅務、統計各相關職能部門所掌握的反映服務業發展水平的統計檔案各自為政，未能共享信息資源，難以形成工作合力，更談不上對服務業統計檔案的開發利用，服務業統計檔案的功能沒有得到充分發揮。

三、新時期做好服務業統計檔案工作的建議

1.健全組織網絡體系，完善各項統計檔案管理制度，解決收集整理難的問題。一是建立由市發改、統計、工商、稅務、行業主管部門、園區和鄉鎮（街道）及其所屬村、社區居委會、服務業企事業單位專兼職統計人員組成的，橫向到邊、縱向到底的服務業統計檔案組織網絡體系。服務業統計人員既是服務業統計工作的直接責任人，同時也是收集、整理和保管服務業統計檔案資料的直接責任人。二是完善各項統計檔案管理制度。（1）上報制度。按照統計資料的性質和內容，分別建立月報、季報和年報制度。要針對個私企業不愿報、少報、瞞報服務業統計資料的問題，綜合運用法律手段和行政經濟手段，督促企業、個體大戶、項目單位做好服務業統計資料的上報工作。（2）臺賬制度。重點建立主要服務業經濟指標臺賬、重大服務業項目臺賬、企業臺賬等。（3）保管制度。服務業統計組織網絡體系中的每一個成員單位，都要明確專人進行各類統計檔案資料的匯總、整理和保管。

2.提高思想認識，加大服務業統計檔案人員的培訓和考核力度，解決管理水平差的問題。一是要做好宣傳教育工作。通過對《統計法》《檔案法》等法律法規的宣傳教育，提高服務業統計檔案人員的思想認識；通過加大服務業統計檔案作用的宣傳，爭取各級領導對服務業統計檔案工作的重視。二是要做好服務業統計檔案人員的培訓和考核工作。為確保服務業統計檔案的真實、及時、完整，市發改委、統計局、檔案局要加強對鄉鎮、部門、企業服務業統計檔案人員統計業務、檔案管理、計算機操作能力等方面的培訓，提高其業務素質。要建立健全鄉鎮、部門、企業的服務業統計檔案工作考核獎懲機制，以考核為杠桿，督促做好服務業統計檔案工作。

3.實現檔案信息共享，做好服務業統計檔案的開發應用工作，解決服務功能弱的問題。一是建立由市發改、財政、統計、工商、國稅、地稅及行業主管部門等相關部門組成的服務業統計聯席會議制度和信息共享制度，加強溝通，充分發揮統計檔案的價值，減少重復統計、降低統計成本、提高統計效率，共同為市委、市政府決策服務業工作提供基礎資料，為服務業的發展出謀劃策。二是加強對服務業統計檔案的開發利用，當好黨委、政府決策參謀。第一，要圍繞年度計劃的完成，編印服務業統計月報手冊。手冊內容要包括服務業主要指標、服務業增加值、服務業稅收、服務業固定資產投資、新增服務業項目、企業數等指標完成情況。通過統計月報表，黨委、政府領導可以一目了然地掌握全市服務業的整體發展水平，以及各園區、鄉鎮的發展差異。第二，要加強服務業經濟運行情況監控、預警、預測，搞好統計檔案資料的分析研究。運用縱比、橫比、環比以及統計預測模型等各類統計分析方法，定期形成服務業經濟形勢分析報告，及時研究服務業工作中出現的新情況新問題，提出解決問題的對策，為市委、市政府科學決策提供依據。第三，要運用統計檔案資料，加強對“十三五”期間服務業發展重大課題的研究。目前，國家已著手準備編制“十三五”規劃，現代服務業作為促進經濟轉型升級的主導產業，將是此次規劃研究的重點課題。作為服務業統計檔案的收集管理者，要加強對“十二五”期間服務業統計資料的收集、整理和分析，積極參與和承擔“十三五”服務業發展重大課題研究。第四，要根據服務業統計檔案資料，編制重點項目上爭和招商指南。項目的招引和實施是服務業工作的主抓手，是促進服務業發展的主動力。要圍繞國家產業政策、投資政策，結合市縣實際，定期發布項目信息，編制項目上爭和招商指南，既防止重復盲目建設，也為項目開發提供必要的檔案信息服務。