新形勢下煙草行業內部專賣管理監督

劉勇

摘 要：文章闡述了煙草行業內部專賣管理監督的內涵本質，并分析了行業內部專賣監管的現狀，并結合行業現狀及發展環境探討了了新形勢下煙草行業內部監管的發展趨勢。

關鍵詞：煙草行業；內部專賣監管；現狀；發展趨勢

一、概述煙草行業內部專賣管理監督

所謂煙草專賣監管，通常是指監管機構按照相關法規及規章制度對擁有專賣許可證企業的企業行為的監督與管理，這是國家賦予監管機構的一種責任與權限。內部專賣管理監督對維護國家和消費者利益有著十分重要的意義，同時也有利于煙草行業長期健康的發展。

二、煙草行業內部專賣監管現狀

（一）各級監管機構之間協作能力較弱。企業內設監管機構多受企業內部安設，監督行為要受到企業管理層的限制。并且各級監管機構相對分散，不能形成有效的協作關系，使得各區域煙草企業為追求自身利益，而做出一些危害整個行業的行為。

（二）監督體系存在不完善之處。專賣內部管理工作是煙草經營活動的最后關口，對其的監督管理將會直接影響到整個監督過程的結果。而現階段內部管理監督工作自身的監督、約束與評價仍存在一定的問題，一些地方甚至沒有建立內管機構，完全忽略了內管工作的重要性。

（三）日常監管與大戶監管力度不夠。隨著信息系統監控技術的不斷發展，煙草企業內部日常監管方法得到了很大的改善，但仍存在監管細節的不規范問題，如監管工作記錄的不詳細。煙草行業監管的重點對象就是那些卷煙經營大戶，其自身具有較強的銷售能力和資金實力，市場的大量需求使得一些“大戶”給無證戶批發煙草，這種行為的存在極大地擾亂了市場環境，給正常的卷煙市場銷售造成了傷害。

三、新形勢下煙草行業內部監管的發展趨勢

在新的經濟常態環境下，煙草企業物流面臨著嚴峻的形勢，如要保證其市場的地位與競爭力，其管理不能再保持以往的粗放型方式，特別是對于行業內部的管理與監督，應該在精益管理基礎上構建標準化的監督體系。新形勢下的煙草行業內部監管的發展趨勢表現在以下幾個方面：

（一）構建更加完善的文件規章制度。規章制度是一個行業長期有效管理的基礎，缺少完善的文件規章制度就不能對行業實施監督約束和內部權力之間的制衡。建立一個完善的煙草行業內部監管需要從三個方面入手：其一，宏觀制度上明確公司監督構架及其各對應的監督職能；其二，在確定宏觀制度基礎上進一步細化內容，并采用定性和定量的綜合指標來對行業的監督行為或力度進行評價；其三，明確監督責任，對于行業監督不合理行為者進行懲罰。除此之外，完善的文件規章制度還應包括監督約束機制、權利制衡體系和內部管理監督的長效機制，在對內部管理監督進行規范化的同時，通過建立配套的運行機制來保障監管職能的正常、有效發揮。

（二）進一步提升內部監管機構效能。為避免煙草企業內部管理監督部門效能低下，新形勢下內部監管機構的效能需進一步提升，可行的措施有三種：第一，建立科學的監督評價體系，運用先進的理念與科學方法，定性、定量地對整個監管體系實現全方位的、多層次的績效考核，并建立相應的績效考核體系，通過體系的建立來了解監管機構實際的績效狀況與對應的績效水平，以進行事后的度量以及評估工作；第二，促進各監管機構之間的獨立作業模式，從制度上保證監管工作的全方位、有效開展；第三，加強監管機構組織的學習，通過不斷地學習相關法律章程以及專業業務技能，來提升監管部門的兼顧意識和業務素質。

（三）進行有目的地重點監管。煙草行業施行的專賣專營，產品營銷是整個公司運營的重要內容，因此，加強內部管理監督的重點之一就是監管卷煙銷售。為保證對營銷管理的有效監督，監管機構要切實做好三個方面的內容：首先，用明確的規章制度來規范卷煙的經營行為，將制度落實到營銷的各個環節，并要詳細記錄各環節的營銷信息，以便為日后的審計、監督提供數據資料；其次，將專賣管理監督的行為貫徹到整個營銷環節，真正發揮其作用效能；其三，加強對煙草企業的財務管理與監督，按照相關財經法規以及制度對企業財務進行設計監督，其關鍵是抓住各環節的關鍵計算內容，通過對數據的計算與深入的挖掘來發現有用的信息。對于財務監管的精確管控主要是對財務的預測和決策、預算和核算、分析與控制，并且各個內容之間存在密切聯系，財務審計監督過程中要通盤考慮。

未來煙草行業的監管重點仍然將是那些“大戶”，規范煙草供貨制度和審批流程，加強對大戶的非法銷售行為的日常監管。核查其銷售行為及銷售明細，對不法批發或銷售商進行教育與引導，情節嚴重者實施聯合執法監督。

結語：當前煙草行業專賣監管本身就存在很多問題亟待解決，且當前新經濟形勢與發展背景條件下，建立規范化的監控體系與措施是煙草行業未來的發展重點之一。

參考文獻：

[1] 吳述毅.論煙草行業內部專賣管理監督[J].法制與社會，2014，09：199-200.

[2] 胡穎.淺談如何進一步加強內部監管確保卷煙規范經營[J].科技視界，2013，25：323+329.