江西省城鎮職工養老保險與農村養老保險公平性研究

陶裕春　姜妍冰

摘 要：解決養老保險公平性，是一項重要政治任務。本文以農業大省江西為例，站在城鎮職工和農村養老保險視角，闡述現狀、剖析二者不公平表現及導致原因，提出解決措施，旨在于為江西省在養老保險改革中提供具參考價值的資料。

關鍵詞：養老保險；職工農民；不公性；表現及原因；解決措施

隨著城鄉居民養老保險的合并實施，以及公務員、事業單位與企業養老金的并軌，農村養老保險與城鎮職工養老保險的公平性問題，便凸顯出來，特別是在如今老齡化的浪潮下，它直接關系到農村社會的和諧穩定和經濟的持續發展，也是新時期保障農村老人生活質量和晚年幸福之根本。因此，本文選取了農業大省江西，在面臨農村老齡化人口越來越多的嚴峻形勢下，積極探索與城鎮職工養老保險與農村養老保險公平性的問題，找出導致不公的現象及原因，繼而提出解決的對策措施，促進農村養老保險走可持續發展道路，確保農村社會的和諧穩定，也促進農村經濟的發展。

一、江西省現有城鎮職工養老保險和農村養老保險的實施狀況

（1）城鎮職工養老保險。現行城鎮職工養老保險實施的是“統賬結合”的核算辦法。其中，社會統籌賬戶基金，實行現收現付制；個人賬戶基金，按積累運作。并以1995年10月1日為分水嶺，此前參加工作的職工，退休養老金結構為：基礎養老金+個人帳戶養老金+過渡性養老金+過渡性調節金；此后參加工作的職工，養老金結構為：基礎養老金+個人帳戶養老金。但不管職工以個體名義購買，還是所在企業單位實行統一繳納，均按繳納金額的8%進入個人帳戶，剩下20%進入社會統籌基金。截至2014年，江西省城鎮職工基本養老人數已達783.2萬人，基本實現了全覆蓋。（2）農村社會養老保險。據國發[2009]32號文，截止2012年4月底，江西省在77個縣（市、區）開展的農村社會養老保險工作，參保繳費人數已突破千萬，參保對象是18至60周歲農業人口，已有290萬名年滿60周歲的農民開始領取養老金。資金籌集方式為“個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持”，參保對象自主選擇繳費檔次，實行多繳多得。

二、影響江西省城鎮職工養老保險和農村養老保險公平性的因素及原由

（1）影響公平性的因素。一是參保資格與戶籍掛鉤，城鎮職工和農民只能按劃分的指定參保群體，分別參加江西省城鎮職工和農村社會養老保養，從一開始兩個參保群體就處在了不平等的起跑線上；二是參保對象繳費比例不一，農民只能按繳費標準設為的年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，城鎮職工繳費標準按上年度省職工平均工資基數的60%、100%、300%檔次繳費，金額是農民繳費的十倍以上，當然進入個人帳戶累計資金也就多，享受到的社會統籌基金比例也高；三是社會保障水平懸殊太大。農民人月均養老金在85元，而城鎮職工月均養老金在2123元，二者間的待遇懸殊約10倍左右，農民的養老金是無法滿足目前社會生活水平的。（2）導致不公平的原由。政府面對不夠富裕的財政，在社會養老保險指導理念上，過分強調權利義務的對等，而將社會保險追求的公平性原則暫放在了一邊，政策紅利未能完全釋放。受我國二元體制結構影響太大，對城鎮職工養老保險關注多、投入多，不斷健全與完善，使之走向成熟。而對農村養老保險，無論政策還是財力，都表現的支持力度不夠，目前農村養老保險還處在起步階段，有待完善、健全、改革的地方還有很多。

三、應對江西省城鎮職工與農村養老保險不公平采取的對策措施

（1）改觀現有的社會養老保險指導思想。要把社會保險的公平性納入到同等重要的位置，突出社會每一個公民都有平等享受社會保險的權利與義務，針對現有的社會養老保險實情，要在社會二次經濟分配中，體現出更多的惠農行動，讓農民得到切身實惠。以實現我國養老保險制度的可持續發展。（2）強化政府責任，加大政策與財政的支持力度。省政府要根據省情，積極推動社會養老保險制度的改革，加大對城鎮職工和城鄉居民養老保險相互轉換銜接的政策研究、制度的制定與組織實施；要加大財政支持力度，并隨著省財政持續增長的收入，加大對農村養老保險的財政投入力度。（3）拓寬農村養老保險基金籌集渠道。除了政府加大財政投資力度外，加大集體補助監督力度，凡經濟實力達到標準的村，必須據按比例（取高不就低的原則），為參保對象提供補貼，提高所占比重。（4）提高參保人員養老金的待遇水平。改變縣級管理格局，放寬資金政策限定，委托專業管理，加快新農保基金的保值增值。同時與建立的參保激勵機制繳費年限掛鉤，根據社會發展水平，逐步、適當的對農民養老金進行調整，提高計發標準。

總之，只有不斷完善健全社會養老保險，通過各方共同努力，才能實現人人享有向公平享受的局面轉變，最終體現出社會保障制度公平性的本質特征，促進農村社會和諧發展。

參考文獻：

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[2] 鄭春榮.中國城鎮職工基本養老保險金的公平性—基于不同收入群體的分析[J].中國人口科學，2013（1）.