教育改革的關(guān)健是教育責(zé)任權(quán)利的落實(shí)

賀仲華 曾潔

【摘要】本文從普通教師的視角，提出教育改革的見解，教育改革主要是教育各主體人責(zé)任、權(quán)利的落實(shí)，一是政府管理者教育責(zé)任的落實(shí)，二是學(xué)校辦學(xué)者責(zé)任的落實(shí)，三是從教者教師人才培養(yǎng)工作責(zé)任的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】教育改革 ?責(zé)任 ?落實(shí) ?人才培養(yǎng)

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，在此情況下，國(guó)家教育改革的重要和緊迫性已時(shí)不我待，人才培養(yǎng)工作已經(jīng)到了關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)前途，生死攸關(guān)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)人應(yīng)該猛醒：強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教育，中華民族復(fù)興，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠強(qiáng)大的人才資源來支撐，如何培養(yǎng)更多的建設(shè)人才，教育的改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步，筆者認(rèn)為教育的改革最核心的問題是政府、學(xué)校、教師教育責(zé)任和權(quán)利的落實(shí)問題，具體應(yīng)從以下三個(gè)方面著手改革。

一、真正落實(shí)各級(jí)黨委政府管理教育的責(zé)權(quán)利。

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺地發(fā)自內(nèi)心地把教育放在前所未有的突出位置，優(yōu)先發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，提出了教育改革的戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新舉措。關(guān)鍵在于各級(jí)黨委政府引起高度重視，并采取有效措施加以具體落實(shí)，嚴(yán)格按照《決定》的要求：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)，愛勞動(dòng)，愛祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)新精神，實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”。各級(jí)黨委政府應(yīng)嚴(yán)格按照上述要求，努力做好教育改革工作，努力使轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)出更多有用之才。政府的職責(zé)當(dāng)務(wù)之急是要按國(guó)家的要求，充分賦予學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，更加突出學(xué)校法人地位，依法保證教育經(jīng)費(fèi)的投入，確保教育事業(yè)的正常發(fā)展。其次是按照國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件設(shè)置，完全達(dá)到辦學(xué)條件要求。建立健全校長(zhǎng)考核，評(píng)價(jià)任用制度，對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)任期內(nèi)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的一律取消校長(zhǎng)的任職資格，形成能者上，庸者下的態(tài)勢(shì)，讓干部隊(duì)伍不斷的流動(dòng)起來。三是采取措施保證師資素質(zhì)的提高。對(duì)每位教師作硬性要求，每年繼續(xù)教育培訓(xùn)不得少于240學(xué)時(shí)，充分利用寒暑假的時(shí)間進(jìn)行充電培訓(xùn)，強(qiáng)行提高教師素質(zhì)，每次培訓(xùn)后經(jīng)過嚴(yán)格的考試、考核，不達(dá)標(biāo)者，進(jìn)行補(bǔ)課，補(bǔ)課后再次考試考核，直至達(dá)到合格要求。四是對(duì)于高等教育，政府的主要職能應(yīng)放在宏觀管理上，如制定法律法規(guī)、政策，監(jiān)督學(xué)校的質(zhì)量，制定科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，凡是教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要與該校的財(cái)政撥款數(shù)量、教師績(jī)效工資收入、教師職稱評(píng)定等工作掛鉤，每年評(píng)估一次，如果評(píng)估該校人才培養(yǎng)質(zhì)量差，財(cái)政撥款、教師工資就減少，如果下一年，人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，財(cái)政撥款、教師工資就增加，形成一種動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師工作的積極性。上級(jí)黨委政府要真正把學(xué)校人才培養(yǎng)工作業(yè)績(jī)的好壞作為考核下級(jí)黨委政府政績(jī)的重要指標(biāo)，人才培養(yǎng)考核的權(quán)重大于對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核的權(quán)重。真能如此，中國(guó)的教育很快就會(huì)取得成效，中國(guó)人才培養(yǎng)工作就會(huì)取得巨大成就，中國(guó)的強(qiáng)盛就會(huì)指日可待。國(guó)務(wù)院、國(guó)家教育部要加大對(duì)地方各級(jí)黨委政府管理教育工作的職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到位的檢查力度。比如，國(guó)家制定的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，有很多地方政府舉辦的學(xué)校還是沒有到位，又比如，21年前《教師法》就明確規(guī)定：教師平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。有的地方至今尚未落實(shí)到位，立了法的工作，都不兌現(xiàn)，說話都不算數(shù)，又怎能只望教師會(huì)全身心地投入工作。對(duì)這些沒有盡到教育管理責(zé)任的政府工作責(zé)任人，國(guó)家教育改革，就應(yīng)該建立起一種管理考核機(jī)制，采取嚴(yán)格的考核措施，對(duì)不履職的政府責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，讓這些人對(duì)教育必須盡責(zé)，讓這樣認(rèn)識(shí)到對(duì)教育盡責(zé)，就是對(duì)國(guó)家盡責(zé)，就是對(duì)人民盡責(zé)，就是對(duì)歷史盡責(zé)，就是對(duì)未來盡責(zé)，就是為中國(guó)不被開除球籍負(fù)責(zé)！

二、落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校辦教育者的責(zé)任和權(quán)利，學(xué)校要明確上級(jí)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，明確國(guó)家教育主管部門制定的各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)人才工作的考核評(píng)估細(xì)則，知道考核評(píng)估結(jié)果的重要性，因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)工作的好壞與國(guó)家的資金劃撥，教師工資待遇，職稱評(píng)定，教師的工作積極性，創(chuàng)造性等工作緊密相聯(lián)，讓學(xué)校形成多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，不勞不得，的局面，要使人才培養(yǎng)工作成為學(xué)校的核心工作。切實(shí)按照國(guó)家要求，全面完成人才培養(yǎng)工作。首要要確定各級(jí)各類學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，確定各級(jí)各類學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次落實(shí)校長(zhǎng)完成學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的工作責(zé)任，由校長(zhǎng)與上級(jí)主管部門簽訂人才培養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完成了目標(biāo)任務(wù)的校長(zhǎng)，在干部任用，工資待遇方面給予重獎(jiǎng)，對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的校長(zhǎng)給予降職、降薪處理，在限期內(nèi)仍未完成目標(biāo)任務(wù)的校長(zhǎng)給予撤職處分，對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成重大損失的校長(zhǎng)給予開除公職的處分。然后，對(duì)學(xué)校的副校長(zhǎng)、教務(wù)處長(zhǎng)等各個(gè)層級(jí)的干部制定嚴(yán)格的考核辦法，落實(shí)每個(gè)干部崗位的工作職責(zé)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，懲罰可以直到開除公職，對(duì)干部形成高壓態(tài)勢(shì)，讓干部對(duì)工作不敢怠慢。再次，學(xué)校要制定嚴(yán)格的教師考核細(xì)則，對(duì)教師的德、勤、能、績(jī)要用具體的量化指標(biāo)來考核，比如，家訪工作，教師每學(xué)期不得少于多少次家訪，關(guān)愛學(xué)生具體到每學(xué)期要有多少件真實(shí)事例來支撐，每期對(duì)學(xué)生的德、智、體，包括心理健康水平等項(xiàng)目都要有具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。前提是教師要發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛學(xué)生。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)就從每期開學(xué)的第一天到一年的最后一天，天天都要檢查、考核老師，讓老師不敢懈怠工作，考核后實(shí)行重獎(jiǎng)重懲，在規(guī)定年限考核不合格的教師可取消公職，永不錄用。

三、教育改革的重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，落實(shí)教師的工作職責(zé)，兌現(xiàn)教師的權(quán)限，讓教師全身心的投入到人才培養(yǎng)工作中去。

中國(guó)教育改革能否成功，中國(guó)人才培養(yǎng)工作能否取得突破性成就，最終的落腳點(diǎn)，取決于各級(jí)各類學(xué)校的教師。目前，教育內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量存在一定問題，最核心的是教師責(zé)任心的缺失，有的教師有出工不出力的現(xiàn)象，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，當(dāng)一個(gè)人的工作報(bào)酬不能維持家人的生計(jì)時(shí)，要讓他全身心投入工作，那是絕對(duì)不可能的。因此，建立一種新的激勵(lì)考核機(jī)制，即能保證教師優(yōu)厚的待遇，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，又能落實(shí)教師的工作責(zé)任，讓他不敢懈怠教育工作。因此，能否調(diào)動(dòng)教師工作積極性、創(chuàng)造性就是教育改革能否成功的關(guān)鍵。

（一）首先要制定各級(jí)各類學(xué)校教師的工作職責(zé)，成為教師的法定義務(wù)。有了各級(jí)各類學(xué)校教師的工作職責(zé)，就要讓教師本人明確自己的崗位職責(zé)是什么，沒有盡到職責(zé)的后果是什么，盡到了職責(zé)有什么好處，讓教師權(quán)衡利弊，不得不把人才培養(yǎng)工作做好。制定教師工作職責(zé)時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)把握以下要點(diǎn)：

1、教師是否是發(fā)自內(nèi)心的熱愛教育教學(xué)工作，是否以學(xué)生為本，是否尊重學(xué)生的創(chuàng)造性，是否發(fā)至內(nèi)心的關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，重點(diǎn)考核教師全部工作過程中對(duì)學(xué)生釋放了多少愛，是否對(duì)學(xué)生進(jìn)行因材施教，學(xué)生樂學(xué)、愛學(xué)的行為習(xí)慣養(yǎng)成得怎么樣，對(duì)教師的考核千萬不能以單一的分?jǐn)?shù)高低論英雄，一定要以學(xué)生是否全面健康發(fā)展，是否成才論成敗，以學(xué)生個(gè)性特征發(fā)展好壞，以學(xué)生創(chuàng)新能力的高低作為評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2、教師在培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生成才的工作中用心用力用時(shí)的大小、多少，長(zhǎng)短，培養(yǎng)學(xué)生的方式方法正確與否來評(píng)價(jià)衡量教師工作的好壞。重點(diǎn)考核教師是否全身心的投入到教育教學(xué)工作中去，是否把自身的情感傾注在人才培養(yǎng)工作上，所教學(xué)生是否成才。

3、教師繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的情況，也應(yīng)該作為考核的重點(diǎn)，俗話說：教師要給學(xué)生一碗水，教師自己要有一桶水。而且要保證這桶水常換常新，只有教師不斷地學(xué)習(xí)，學(xué)生的知識(shí)才唯有源頭活水來。教育管理部門要給教師提供高質(zhì)量學(xué)習(xí)的師資、場(chǎng)所等條件，確保教師每年有足夠的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間。

（二）國(guó)家應(yīng)該大幅度地提高各級(jí)各類教師的待遇，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。目前，中國(guó)教師工資在國(guó)際教師隊(duì)伍中排位是十分靠后的，教師待遇嚴(yán)重偏低。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，在中國(guó)，剛?cè)胄械拇髮W(xué)教師收入按購買力平價(jià)計(jì)算，每月259美元，是全球最低價(jià)，相比之下，加拿大的老師“最富足”，剛?cè)胄械拇髮W(xué)老師工資和平均工資分別達(dá)到5733美元和7196美元，達(dá)到中國(guó)老師收入的22倍和10倍。國(guó)家應(yīng)該下決心把教師工資提高到發(fā)達(dá)國(guó)家教師工資水平。簡(jiǎn)單的評(píng)判就是一個(gè)人當(dāng)教師，可否滿足家人的生計(jì)，讓教師工作無后顧之憂，可全身心工作。優(yōu)秀的教師達(dá)到一定級(jí)別，可以像企業(yè)的老總一樣，實(shí)行年薪制，年薪可以上百萬元、上千萬元，不要擔(dān)心行業(yè)與行業(yè)的不平衡，因?yàn)榻處煿ぷ魇桥囵B(yǎng)人的工作，是關(guān)系到國(guó)家民族未來的工作，它就是有別于其他工作。同時(shí)開通教師的升遷渠道，教師工資本身就是全部由財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付，因此，把全部教師直接納入公務(wù)員隊(duì)伍管理，優(yōu)秀者可直接調(diào)入政府部門任公務(wù)員、任干部，從經(jīng)濟(jì)收入上、政治待遇上大幅度提高教師待遇。

（三）開通教師的準(zhǔn)入通道，讓社會(huì)最優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，參加人才培養(yǎng)工作。嚴(yán)格制定教師任職資格和品德知識(shí)能力要求，全社會(huì)每年招考教師兩次，設(shè)置高水準(zhǔn)的教師必備品德、素質(zhì)、知識(shí)和能力要求。對(duì)師德、知識(shí)、能力、心理素質(zhì)的要求設(shè)置科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家統(tǒng)一命題考試、面試從嚴(yán)，從難從高標(biāo)準(zhǔn)地考試、考核選拔教師，確保德才兼?zhèn)涞淖顑?yōu)秀人才進(jìn)入教師行列，只有師高，才能弟子強(qiáng)，只有弟子強(qiáng)，民族才能強(qiáng)，國(guó)家才能強(qiáng)。

（四）建立教師的淘汰機(jī)制，保證教師質(zhì)量，確保教師隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

各級(jí)教育主管部門要成立專門的教師工作考核機(jī)構(gòu)，對(duì)每所學(xué)校從校長(zhǎng)到教師，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核（含師德），人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要高，規(guī)格、種類要多樣化，所教班級(jí)每一個(gè)學(xué)生要成才，充分發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特征，因材施教，使人才呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的狀況。凡規(guī)定的考核年限，如果考核不合格者，取消教師資格，取消公職，讓其永遠(yuǎn)離開教師職業(yè)。讓教師隊(duì)伍流動(dòng)起來，正如古人說的流水不腐、戶樞不蠹，形成優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制，始終保持教師隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（五）國(guó)家應(yīng)高度重視師范教育。國(guó)家在資金投入、招生、辦學(xué)條件的滿足方面應(yīng)予以優(yōu)先保證。吸收最優(yōu)秀的人才從事師范教育，招收最優(yōu)秀學(xué)生享受師范教育，讓這些人享受到中國(guó)最優(yōu)質(zhì)的教育，保證培養(yǎng)教師的質(zhì)量，讓中國(guó)最優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，師范學(xué)校畢業(yè)后的學(xué)生，仍然要經(jīng)過國(guó)家嚴(yán)格的考試考核，優(yōu)秀者才能獲得教師的準(zhǔn)入資格。

教育管理，人才培養(yǎng)工作的責(zé)任上至各級(jí)黨委政府、中至各級(jí)學(xué)校、下至每位教師，工作責(zé)任都落實(shí)了，各自的工作積極性都充分調(diào)動(dòng)起來了，我們教育的改革也就成功了。因此，教育改革的當(dāng)務(wù)之急就是要落實(shí)各級(jí)黨委政府管理教育的責(zé)任，落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的責(zé)任，落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校每個(gè)教師的工作責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》

[2]《教師法》

[3]2012年4月4日美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道“加拿大教師工資全球最高，中國(guó)倒數(shù)第三”