基層計劃生育工作存在的問題及對策

孫荷芳

【摘要】計劃生育是我國的一項重要基本國策，自上世紀70年代得以推行以來，取得了一系列傲人的成就，對我國的繁榮乃至全世界的發展都做出了重大性的貢獻。隨著時代的發展以及社會的進步，我國人口發展呈現出了更為復雜的局面，人口老齡化發展、人均資源較少以及人口眾多等現象，是相關部門在維持與推行低生育水平等政策之時所面臨的嚴峻問題。因此，在最新的歷史形勢下，如何在正視基層計劃生育工作所存在的問題的基礎上，探索更多科學合理的對策，成為擺在我們面前一道不可忽視的重要課題。

【關鍵詞】基層計劃生育；問題；對策

【中圖分類號】R4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1671-8801（2015）01-0032-01

一、基層計劃生育工作存在的問題

1、違法生育的現象遏制難。從目前的發展現狀分析來看，盡管計劃生育工作已經取得了不少成果，但仍然面臨著諸多挑戰，比如違法生育的現象就難以在短時間內遏制，主要表現在再婚群體、一些流動人口、部分財大氣粗的租賃戶等群體，這種鉆政策空子的違法生育情況很容易導致惡性循環，不利于計劃生育工作的順利開展。

2、基礎計劃生育工作的機制仍不夠健全。一套科學合理的工作機制有利于計劃生育工作朝著更光明的方向邁進，然而，當前的計劃生育工作機制仍然有著不少體制性的問題，比如政府職能還不夠到位、缺乏有效完整的考核機制、監督機制有待整合等，這些機制上所存在的缺陷與不完整，直接增加了基礎計劃生育工作的難度，導致基層的計劃生育工作停滯不前。

3、基層工作人員的整體水平有待提高。一些計劃生育部門的基礎工作人員由于自身素質還不夠高、法制意識淡薄、政策水平較低等，習慣于運用簡單粗暴的工作手段，通過強制性的干預和缺乏人性化的管理辦法，致使育齡群眾的抵觸性情緒比較嚴重，從而造成基層工作人員和人民群眾的關系不和諧，亂作為、違法作為的情況不時發生，基層計劃生育工作沒有實現根本上的改變。

二、完善基層計劃生育工作的良好對策

1、進一步建立健全宣傳教育機制。加強育齡群眾是計劃生育主體的觀念以及彰顯他們的主人翁地位，不僅是基層計劃生育工作的關鍵，而且能夠為計劃生育工作的順利開展提供更多的支持，構建更為合理的宣傳教育機制十分必要。首先，要結合當前基層計劃生育工作的現實情況，通過計劃生育展板、組織龐大的社區計生文藝的宣傳隊伍以及以“計生走近我們的生活”為主題的大型演出等方式，促進宣傳教育活動的感染性、娛樂性和實效性，強化群眾對計劃生育工作的深刻認識，為計生工作的良性發展做好重要鋪墊；其次，要注重拓展宣傳的內容與領域，就宣傳內容而言，除了必要的諸如《人口與計劃生育法》等法律法規的宣傳外，還要宣傳男女平等理念、對獨生子女的獎勵政策以及優生優育知識等內容，在更大的程度上轉變育齡群眾的生育理念，使得他們真正的認同、支持和配合計劃生育工作。就宣傳領域而言，要做到向部門宣傳、向群眾宣傳、向領導宣傳，使得宣傳教育工作更加深入人心；再者，為了夯實育齡群眾在計劃生育工作中的主人翁意識，要注重調動他們積極參與的熱情和主動性，借助于建立計劃生育管理的群眾委員會、挨家挨戶做專訪等多種多樣的手段，讓計生工作不僅是相關部門的職責，更成為廣大人民群眾共同的使命。

2、完善基礎計劃生育工作機制。我們必須結合最新的人口發展態勢，對現有的工作機制進行改革與完善，才能促使計劃生育工作獲得更為理想的實效。可以考慮從以下幾個方面出發：其一，要進一步健全利益導向機制，各級政府要結合實際情況，建立起以公共財政為主、社會各界參與的利益導向機制，為計劃生育工作提供必要的經濟支持與保障，同時要做到具體的落實，將有限的資金最大限度的運用到廣大育齡群眾的身上，引導利益導向機制發揮更重要的作用；其二，要建立更加科學的考核評估體系，在充分考慮基層的工作情況與難度的前提下，制定具體的考核指標值，加強對流動人口的考核、對管理干部的考核以及對日常工作細節的考核，并且將考核的結果與相關人員的福利待遇、薪酬相掛鉤，以便在更大的程度上提高工作人員的熱情和主動積極性；其三，要完善依法治理的計劃生育管理機制，基礎計劃生育部門要嚴格按照相應的法律法規，在工作考評及職責、技術服務、行政執法等各個方面制定具體的標準，以保證基層計劃生育工作真正地走上規范化、法制化的道路，維護人民群眾的根本性利益。

3、提高基層工作人員的綜合素質。隨著時代的發展以及社會的進步，人力資源在社會各行各業中的重要性不言而喻，提高計劃生育基層工作人員的綜合素質迫在眉睫。基層計劃生育部門相關負責人要根據發展需要以及工作實際，為工作人員提供更多的參與培訓和教育的機會，通過工作手冊內容的補充、專題會議、主題性的拓展訓練活動以及推薦優秀員工外出深造等方式，在扎實的促使工作人員的素質得到提高的同時，也引導他們認識到計劃生育工作不單單是自己的職責，更是完善自我的重要途徑，要努力在工作中發掘自己更為閃耀的光芒；還有，要建立公平、公開、公正的執法考核制度，考核的內容要包括工作人員的工作態度、工作業績、群眾支持度、工作能力、職業道德等多方面的因素，并且要制定詳細的實施措施，將定期的月考核融入到年終考核中去，用合理正確的工作成績指標激勵與引導基層工作人員把主要精力放到提高服務水平的工作中去，讓計劃生育工作更加科學、高效的開展。與此同時，基層計劃生育部門領導要經常深入到員工的日常工作和生活中去，與基層工作人員進行更多的溝通和交流，鼓勵他們針對計劃生育工作積極地提出自己的想法和建議，從而為計劃生育工作的順利開展提供更多的活力源泉，也在拉近了與基層工作人員距離的情況下，利于今后各項管理工作水平的提升。

結束語：在市場經濟的快速發展以及戶籍制度不斷改革的大背景下，基層計劃生育工作的外部環境發生了日新月異的變化，同時也面臨著更多的新問題、新挑戰。基層計劃生育工作水平的提高是一個長期的、系統的、復雜的工程，我們要不斷地總結實踐經驗和借鑒精華，探索更多的有利于增強基層計劃生育工作質量的良好途徑和方式，不斷地提高基層計劃生育工作的社會價值和意義，實現人口發展與經濟建設的協調發展。

參考文獻：

[1]張新梅.《探討新時期計劃生育工作存在的問題及對策》.衛生與健康.2014（09）

[2]梁素音.《淺談基層計劃生育工作存在的問題及對策》.經營管理者.2012（14）