土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益流失的影響因素與應(yīng)對(duì)

賀潔

摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村的土地不斷被開(kāi)發(fā)，土地流轉(zhuǎn)加快。但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)民利益流失情況，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)。該研究結(jié)合浙江臺(tái)州的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益流失展開(kāi)了分析，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為目的，提出土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益流失的應(yīng)對(duì)方案。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民土地利益；影響因素；應(yīng)對(duì)方案

中圖分類號(hào) S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）27-277-02

Influencing Factors on Famers Interests Loss in Land Transfer Process and Solutions

HE Jie （Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095）

Abstract With the rapid development of social economy，the rural land has been developed，and the utilization rate of land area has been greatly improved.However，in the process of land transfer，the loss of farmers interests，which has caused a serious social impact，has brought a huge negative effect to the economic development of rural areas.Based on the actual situation of Taizhou Zhejiang，this paper analyzes the interests of farmers in the process of land transfer，and puts forward some suggestions on how to deal with the loss of interest，and to provide some solutions.

Key words Land transfer； Farmers interest； Influencing factors； Solution

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，保證農(nóng)民土地的合法權(quán)益應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。造成利益流失的因素是多方面的，一方面，農(nóng)民在主觀上缺少保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面，在土地流轉(zhuǎn)中，相關(guān)部門沒(méi)有制定維護(hù)農(nóng)民利益的合理方案以及嚴(yán)格的監(jiān)管制度。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需按照國(guó)家土地法律法規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，在合法轉(zhuǎn)讓中保障自己的利益，并在此基礎(chǔ)上保證土地更能得到有效的利用。筆者以浙江臺(tái)州為例，對(duì)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益流失的因素展開(kāi)了分析，并提出應(yīng)對(duì)方案。

1 造成土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益流失的重要影響因素

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承式的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，也就是說(shuō)農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。但在浙江臺(tái)州的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作中存在流轉(zhuǎn)主體不明確的現(xiàn)象。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展，目前的流轉(zhuǎn)主體不僅僅包括農(nóng)戶，村民小組、村民委員會(huì)，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可以幫助流轉(zhuǎn)，特別是對(duì)于招商引資，規(guī)模經(jīng)營(yíng)等土地流轉(zhuǎn)模式，有的縣鄉(xiāng)政府未經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與外商簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后再由村民委員會(huì)、村民小組通知農(nóng)戶。這一過(guò)程中，造成了嚴(yán)重的農(nóng)民利益流失現(xiàn)象，農(nóng)民的利益沒(méi)有得到保障，這也成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一[1]?，F(xiàn)階段，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民利益的關(guān)注程度顯然不足，土地流轉(zhuǎn)中相應(yīng)的規(guī)范措施仍沒(méi)有得到建立，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，會(huì)對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展造成重大影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一大弊端?？傮w來(lái)看，造成土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益流失的主要因素如下。

1.1 沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn) 在對(duì)浙江臺(tái)州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中的利益流失，是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素[2]。而這其中的一個(gè)重要原因，就是土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有按照相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行。例如，農(nóng)民由于缺乏法律意識(shí)和自我利益保護(hù)意識(shí)，在沒(méi)有遵守相關(guān)法律規(guī)定的情況下，就將土地轉(zhuǎn)讓給他人使用，引發(fā)了不必要的矛盾，從而造成了農(nóng)民利益的嚴(yán)重?fù)p失。此外，在征用農(nóng)民土地的過(guò)程中，需要支付給農(nóng)民一定的土地補(bǔ)償款，但由于補(bǔ)償機(jī)制仍然不夠完善，雙方?jīng)]有達(dá)成共識(shí)的情況屢見(jiàn)不鮮[2]。如政府或者開(kāi)發(fā)商因急于建設(shè)，僅與村集體協(xié)商，強(qiáng)制農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，這一現(xiàn)象嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民土地的合法權(quán)益。因農(nóng)村人口不斷增加，很多農(nóng)村土地都采用個(gè)人或者單位承包土地的承包制形式，但在實(shí)際中，很多承包人在使用過(guò)程中沒(méi)有遵照雙方簽訂的土地使用協(xié)議，甚至在土地承包到手后，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，但這一過(guò)程往往并未按照國(guó)家有關(guān)土地轉(zhuǎn)讓法律條款進(jìn)行。

1.2 土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中存在漏洞 現(xiàn)階段，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛大幅增多，造成土地使用權(quán)糾紛的主要原因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議中存在漏洞。包括以下幾種類型：第一，雙方在簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議時(shí)沒(méi)有明確寫(xiě)出土地的具體使用者，例如，在雙方協(xié)議中沒(méi)有標(biāo)明只有承包方可以使用，從而造成了承包方可將土地再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的漏洞[3]。第二，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中沒(méi)有明確土地轉(zhuǎn)讓后的具體用途，使得受讓者在得到農(nóng)民的土地使用權(quán)后，擅自改變土地的使用性質(zhì)和用途，在流轉(zhuǎn)得到的土地上修建房屋、廠房，在使用合同到期時(shí)農(nóng)民難以及時(shí)收回自己土地，無(wú)法繼續(xù)耕種農(nóng)作物。第三，有的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中轉(zhuǎn)讓土地的面積不準(zhǔn)確，造成農(nóng)民利益流失。例如，在農(nóng)民將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家土地承包公司使用時(shí)，農(nóng)民原有的土地面積是1.33 hm2，但是在雙方簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上只標(biāo)明了1.00 hm2，無(wú)形中農(nóng)民就少了0.33 hm2的土地租金。

1.3 存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等問(wèn)題 此外，很多機(jī)構(gòu)在租用農(nóng)民土地時(shí)，需要成片流轉(zhuǎn)，但這一大片土地上并不是所有農(nóng)民都愿意將使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去的。在這個(gè)過(guò)程中，土地使用者在與村集體達(dá)成一致意見(jiàn)后，就會(huì)采取極端措施，例如用威脅或者用搶建的方式迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)。這種情況下就違背了一些農(nóng)民的意愿，損害了他們的合法權(quán)益。

2 土地流轉(zhuǎn)中確保農(nóng)民利益的對(duì)策措施

從浙江臺(tái)州的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的利益流失是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因，政府更應(yīng)高度關(guān)注土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民利益流失并且給出合理的應(yīng)對(duì)方案。農(nóng)民的土地使用權(quán)利是農(nóng)民自身應(yīng)得的，別人只能進(jìn)行租憑，不能進(jìn)行買賣，在租憑農(nóng)民土地時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的相關(guān)法律，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議[5]，確保在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中農(nóng)民的利益不流失。

2.1 土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定 農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時(shí)，必須按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，不能擅自變更土地的性質(zhì)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在土地上種植與實(shí)際情況相符的農(nóng)作物，不得擅自在農(nóng)用地上建設(shè)房屋或廠房[6]。為確保此類規(guī)定的約束性，臺(tái)州相關(guān)部門要求雙方簽訂一式三份的租憑協(xié)議，一份由土地?fù)碛姓叱钟?，另一份由征用者持有，最后一份交土地資源管理局備案。在簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上，應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)后土地上修建房屋或種植農(nóng)作物進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并且在多方見(jiàn)證下進(jìn)行，確保協(xié)議的合法效益。此外還應(yīng)合理地安排適宜的農(nóng)作物，在農(nóng)民回收土地后，派遣農(nóng)業(yè)專家結(jié)合土地實(shí)際情況，協(xié)助農(nóng)民進(jìn)行選種與耕種工作。專家可進(jìn)行土壤試驗(yàn)，在對(duì)當(dāng)?shù)赝恋睾铜h(huán)境進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，指出適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境和土地條件的農(nóng)作物，為農(nóng)民合理使用土地提供可靠的幫助。

2.2 簽訂土地協(xié)議時(shí)采取有效的利益保障措施 浙江臺(tái)州政府為了在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中能夠確保農(nóng)民利益，制定了加強(qiáng)協(xié)議簽訂的一系列措施：農(nóng)民在簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)至少有3方人在場(chǎng)證明，并且在簽訂的協(xié)議中明確指出土地的具體用途，受讓方不得擅自修改協(xié)議中的要求，如有需要更改應(yīng)當(dāng)找尋當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的證明人進(jìn)行說(shuō)明，確保協(xié)議在法律方面具備合法的法律效益。另外在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要明確指出土地的具體使用權(quán)，如開(kāi)發(fā)商在征用農(nóng)民土地時(shí)，在雙方簽訂的協(xié)議中土地的流轉(zhuǎn)時(shí)間為10年時(shí)，合同到期時(shí)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，保證農(nóng)民能夠正常地進(jìn)行農(nóng)作物種植，如不能恢復(fù)應(yīng)當(dāng)與土地使用者進(jìn)行協(xié)商，采取合理措施確保農(nóng)民的利益不流失。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)禁強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地 在保證農(nóng)民土地使用權(quán)的同時(shí)更要確保農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益上的合法權(quán)益，確保農(nóng)民的利益不流失[7]。保障農(nóng)民利益的重要內(nèi)容為：土地流轉(zhuǎn)受讓方不得通過(guò)強(qiáng)制手段強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)移使用權(quán)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要統(tǒng)一，在流轉(zhuǎn)的土地上建設(shè)房屋或者廠房時(shí)應(yīng)當(dāng)明確地告知農(nóng)民土地的具體使用情況，嚴(yán)格按照雙方所簽訂的協(xié)議使用土地。農(nóng)民如有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用土地行為可到法院起訴以維護(hù)自身的法律權(quán)益。政府要對(duì)土地利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)擅自變更土地用途者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。如土地使用者方?jīng)]有按照協(xié)議使用土地，擅自修建建筑物，監(jiān)管部門要及時(shí)進(jìn)行通告整改，責(zé)令其停止建設(shè)并對(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑，確保土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的法律效應(yīng)。

3 結(jié)語(yǔ)

浙江臺(tái)州在農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民利益的關(guān)注程度，加大管理力度，從多方面對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的利益不流失。保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)利益不流失，幫助農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中取得更為可觀的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入可起到積極作用。

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