促進中國對外貿易模式轉型優化的政策選擇

劉夢然

[摘要]分析了中國對外貿易模式的變化以及對外貿易的發展現狀，闡述了我國對外貿易政策及國內外背景，分析當前面臨的五大方面的約束，以相關理論和客觀現實為基礎，分析了我國進行對外貿易模式轉型的必要性，提出了中國對外貿易戰略調整和政策調整的目標和思路，并闡明了促進中國對外貿易模式轉型優化的政策選擇。

[關鍵詞]對外貿易模式；優化轉型；貿易政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.010

目前，我國對外貿易發展面臨的國內外環境已經發生了深刻的變化：一方面，我國經濟發展所面臨的資源、環境壓力正在逐步增加，勞動力和土地等要素成本也在不斷上升，導致我們國家的低成本優勢不斷削弱；另一方面，經濟危機之后，國際貿易保護主義抬頭、導致我國出口不斷減少。目前我國正面臨經濟發展方式的整體轉型，內外部均衡正成為宏觀經濟政策調控的重要目標，不能再單純地追求對外貿易的規模和增長速度，所以必須轉變貿易模式。

1 中國對外貿易戰略與政策調整的背景分析

我國對外貿易模式轉型面臨著五方面的約束：第一，就業約束。我國人口基數大，每年新增就業人口多而且大多需要技能培訓和素質提升，就業壓力的存在要求我們不能過于激進地調整目前的對外貿易模式。第二，內部需求約束。如果我國的內部需求，特別是消費需求不能保持一定速度增長，貿易模式轉型所造成的外部需求減少就不能通過內部消費需求的增加得到彌補，這會給貿易模式的轉型帶來較大的阻力。目前我們國家由于社會保障的不健全和國民收入分配的不平衡，消費需求增加不能夠維持經濟增長，因此，為了提振消費，國家必須解決這兩方面的問題。第三，儲蓄一投資機制的約束。在國內儲蓄一投資機制障礙沒有得到有效解決之前，FDI大規模流入仍將是一種趨勢，與加工貿易密切聯系的FDI流入會在一定程度上制約貿易模式的轉型。第四，技術進步約束。技術進步不僅取決于研發的投入，而且取決于制度設計。目前我國知識產權保護強度仍不夠，為使在長期內利于技術進步和自主創新，應加快強化知識產權保護的步伐。第五，人力資本約束。我國對外貿易結構不合理的一個重要方面是服務貿易滯后于貨物貿易的發展，基于目前我國的勞動力素質較低，而現代服務業又是人力資本密集型產業，這將成為制約我國貿易模式轉型的重要因素。

2 中國對外貿易戰略與政策調整的目標與思路

2.1 中國對外貿易戰略與政策調整的目標

我國貿易模式轉型要達到的總體目標是在保持我國對外貿易持續、穩定、健康增長的前提下，一方面要保持一定的對外貿易規模，能夠對WTO規則的制定與修正產生比較大的影響力；另一方面要改變目前我國在國際分工當中處于價值鏈低端的地位，提高我們的盈利能力和話語權。第一，通過內部均衡的調整實現經濟增長由外需拉動型向內需主導型轉變，由投資拉動型向居民消費拉動型轉變；第二，政策取向要由追求對外貿易的規模和數量的增長向結構轉變和質量提高的方向轉變；第三，加強技術自主創新能力的建設，實現我國的技術進步由技術引進型向技術創新型轉變，通過技術、組織和制度創新，形成以提升技術含量和附加價值為重點的新的比較優勢和競爭優勢，促使我國對外貿易模式轉型。

2.2 中國對外貿易戰略與政策調整的思路

第一，逐步調整出口導向型的經濟發展模式，使得三駕馬車在促進經濟增長中協調。通過內部均衡的調整實現經濟增長由外需拉動型向內需主導型轉變。我國外部失衡的根本原因是宏觀經濟的內部失衡，而外部失衡又強化了內部失衡，所以我們要把我國貿易模式演進中存在的問題放在內外經濟失衡的背景下來考慮。采取糾正內部失衡的經濟政策措施有利于促進我國對外貿易模式的轉型與優化，而對外貿易模式的優化既是經濟增長方式轉型的重要組成部分，同時也有利于糾正內部經濟的失衡。

第二，改變由以數量規模粗放的外延增長為主的外貿增長方式，向以質量效益集約的內涵增長為主轉變。出口貿易增長由主要依靠價格競爭、數量擴張及片面追求速度轉向提高質量、效益和優化結構的方向上來，以實現對外貿易全面、協調、可持續發展。企業長期實施粗放性經營，導致利潤率不高，缺乏長遠發展理念，不重視及無力進行技術研發，致使技術發明與技術創新嚴重不足。只有實現對外貿易的質量效益增長，才能加大對高新技術產業研發資金的投入力度，促進技術發明及技術創新，推動具有自主知識產權的高新技術產品出口發展。

第三，適度控制總量，著力調整對外貿易結構。一方面逐步提高服務貿易在對外貿易中的比例。另一方面，要從國際產業鏈、價值鏈的分工中的中低端環節向自行設計制造及自主品牌創造的高端環節轉變，逐步擴大資本技術密集型（含人力資本）服務業及高新技術產品的出口。科技興貿戰略的核心就是大力促進高新技術產品的出口和利用高新技術改造傳統出口產業，優化出口商品結構，提高出口商品的技術含量和附加值，轉變對外貿易增長方式。為了促進國民經濟持續快速協調發展，加快轉變對外貿易增長方式，實現從貿易大國向貿易強國的轉變，進一步深入實施科技興貿戰略意義重大。

3 促進中國對外貿易模式轉型與優化的政策選擇

3.1 疏通國內儲蓄一投資障礙，調整FDI政策

在疏通國內儲蓄一投資障礙方面：第一，加快金融自由化的步伐。打破國有銀行的金融壟斷體制，進一步擴大存貸款的商業利率浮動幅度，讓金融交易主體享有利率決定權，逐步實現意愿結匯，增強匯率形成的市場化程度，轉變粗放型的外貿增長方式，通過外貿體制改革和外匯體制改革向效益型的外貿增長方式轉變，減少國內企業對境外投資項目的審批和外匯管制。第二，進一步健全完善商業銀行的公司治理體制，通過強化銀行自身所有權約束，促使其經營管理的改善，形成對稱的約束和激勵機制。第三，注重資本市場和貨幣市場協調發展，進一步推進融資渠道的多元化，改變企業融資主要依靠銀行特別是國有銀行貸款的局面。

調整外資政策方面：第一，促使外商直接投資的技術結構升級。吸引跨國公司把技術含量高、增值率高的制造環節和研發中心轉移到中國，另外改變FDI分布過于偏重制造業和過于集中于東部沿海地區的現狀，通過金融、財政、稅收等手段引導外商企業更多流向現代服務業和我國的中西部地區。第二，調整加工貿易政策。一方面，提高一般貿易的出口份額，鼓勵現有加工貿易企業延長產業加工鏈。另一方面，加工貿易應該從以外資為主的結構逐步向以本土企業為主轉變，克服我國加工貿易產業聯系上的“孤島效應”和技術聯系上的“鎖定效應”。第三，逐步弱化吸引外資優惠政策和加工貿易政策，實施內外資企業的國民待遇。

3.2 調整國內消費政策，保持對外貿易的適度增長

我國要不斷推動消費結構升級，鼓勵中高收入階層消費結構升級的同時通過多種途徑擴大低收入群體的消費需求。第一，進一步完善社會保障體系，特別是針對低人力資本勞動者的社會保障，通過緩解居民的預防性儲蓄動機來降低居民儲蓄率。第二，擴大政府在教育、醫療、住房等社會性公共產品領域的投資，降低因公共產品的價格過高而對居民一般性消費產生的擠出效應。第三，進行收入分配制度的改革，使得國民收入更多地流向居民部門，而非政府和企業部門。

3.3 疏通技術創新和科技成果轉化機制障礙

隨著經濟的發展，原有的廉價勞動力資源優勢將逐步喪失，要保持國際競爭力，就必須通過技術創新和提高勞動力素質來提高產品的國際競爭力。第一，進一步完善產業、稅收、信用擔保、融資信貸的相關政策，促使更多的社會資源投入到研發和科技成果轉化中去。要制定相應政策鼓勵投資銀行、保險公司、養老基金參與風險投資，引導民間富余資本進入風險投資領域，進一步推進創業板市場發展，放松對場外交易的限制，為從事科技成果轉化的中小型科技企業提供多層次的上市與退出投資的渠道。第二，制定和完善政策法規，有效解決科技成果轉化各方在資金投入、風險分擔、利益分配上的矛盾和沖突。進一步修訂、完善知識產權法律制度，加大對侵犯知識產權行為的懲罰力度，降低訴訟成本，加大查處力度，有效保護科技成果轉化系統中各經濟主體的合法權益。第三，鼓勵國內企業自主開發新產品，自主開拓國際市場，開展國際營銷，對進行自主創新和研發活動的企業給予更多的支持，把鼓勵自主知識產權和擁有自有品牌結合起來，推動產業鏈向核心產品延伸。第四，對市場機制不能很好發揮作用的公共性領域和規模大、風險大、周期長等民間資本不愿從事的科技成果轉化項目，政府應當制訂大型科技發展計劃，以國家直接投資為主，社會資金為輔，彌補“市場缺位”，加速科技成果轉化。

3.4 調整涉外稅收、非關稅政策

在出口退稅政策方面，逐步降低初級產品的出口退稅，特別是對高投入高消耗高污染性的出口商品、容易引起貿易摩擦的低附加值的出口商品，調低出口退稅率開征或提高出口關稅；提高高新技術產品和高附加值產品的出口退稅稅率；在進口關稅政策方面，進一步降低部分能源資源性商品、關鍵零部件、先進技術裝備的進口關稅。在非關稅政策方面，放寬服務業市場準入門檻，加快壟斷性服務行業管理體制的改革，進一步開放服務貿易領域，改變目前貨物貿易和服務貿易的結構失調問題。