淺談中等職業教育管理體制問題

李海波

摘要：我國現行中等職業教育管理體制雖然在一定程度上克服了計劃經濟時代的弊端，但隨著社會經濟的發展，現行管理體制存在教育不公平、教育資源浪費的問題，管理體制改革需要教育部門統一管理，其他部門協調配合，還需要政府組建職業教育專業發展協調機構，形成職業教育聯席會議制度，促使職業教育事業健康發展。

關鍵詞：管理體制 職業教育 中等職業 體制改革

我國中等職業學校主要包括中等專業學校（又稱“中專”）、職業高中（又稱“職高”）和技工學校（又稱“技校”）這三類職業學校。這三類學校曾經為我國的經濟社會發展，特別是培養企業技能型人才方面發揮了重要作用。由于歷史原因，在二十世紀八十年代到九十年代，社會主義建設剛剛起步，國家需要大批高素質的技能型人才，因此在政策上給予職業學校很大的傾斜，這三類職業學校當中的“中專”曾經是我國青少年學生競相追逐的理想學校，二十世紀八十年代末，當時的“中專”錄取分數線比重點普通高中的錄取分數線還高出很多，這在現在來看，是難以置信的。社會主義建設慢慢步入正軌以后，國家對高素質的管理型人才越來越欠缺，因此普高越來越受到重視，而職業學校則退居二線。到了二十一世紀的今天，普通大學生的就業問題越來越嚴重，大學生“高分低能”的現象已經成為阻礙社會發展的一大難題，社會呼吁教育改革，培養高素質的技能型管理人才成為當今學校教育的一大主題，職業學校特別是技工學校的發展受到各方的關注。廣東省作為全國經濟發達城市之一，本省的職業教育培養的技能型人才遠遠不能滿足廣東地區的人才需求，而廣州市作為廣東省直轄市，其職業學校的發展現狀也是問題多多。本文擬從廣州市中等職業教育的管理體制問題略做探討，以窺見一斑。

一、廣州市中等職業學校的現狀

2013年，廣州市、區屬中等專業學校和職業高中共有54所，技工學校有28所，技工學校占三類職業學校的34%;28所技工學校中，民辦技工學校19所，占了技工學校的68%;中等專業學校和職業高中當年的招生數44899人（其中民辦2553人），技工學校招生數44434人（含非全日制學生），技工學校招生數占三類職業學校招生數49.7%;中等專業學校和職業高中當年的在校生129278人，技工學校在校生122216人，技工學校占三類職業學校在校生48.6%;中等專業學校和職業高中教職工6912人（其中專任教師5010人），技工學校教職工4998人（其中專任教師4290人），中等專業學校和職業高中在校生與教職工的生師比是18.7，技工學校在校生與教職工的生師比是24.5;中等專業學校和職業高中在校生與專任教師的生師比是25.8，技工學校在校生與專任教師的生師比是28.5;三類職業學校畢業生62355人（其中中等專業學校和職業高中畢業生40891人），技工學校畢業生21464人，占34.4%。

二、廣州市中等職業教育的現行管理體制

目前，廣州市職業教育管理體制的基本格局是：中等專業學校和職業高中這兩類學校統稱中等職業學校，統一歸口教育部門管理;技工學校歸勞動部門管理。

教育部門管理的學校大部分屬于事業編制學校，辦學經費能基本得到保障，師資隊伍相對穩定，生師比例較低，專業設置以三產類業居多。近幾年來，廣州市中等專業學校和職業高中畢業生的比重占三類職業學校畢業生的60%以上;但相對而言，教育部門管理的學校，其“雙師型”教師、實驗實訓設備和實習基地建設等方面的基礎條件較差，培養的畢業生仍然以“文職類”居多，對企業迫切需求大量的高素質、技能型人才的貢獻不大。

勞動部門管理的學校具有較強的企業背景，許多學校與企業有著天然的聯系。按辦校性質分，目前廣州市、區屬28所技工學校中屬于民辦性質的有19所，占三分之二以上，而屬于事業性質的學校僅有9所，不到三分之一，與廣州市、區屬中等專業學校和職業高中大部分屬于事業編制的情況形成鮮明反差。這一狀況與我國技工學校在上世紀五十年代創建之初的定位（即為企業培養具有一定政治文化素質和較強動手能力的技術工人）有著密切的聯系。時至今日，這種聯系仍然是技工學校的一大特點。

由于技工學校的企業背景較強，因此其專業結構和產業結構的相關度也較高。技工學校的一批以二產類為主的特色專業，是中專和職業高中所不可替代的，這些學校和專業在廣州市經濟社會發展中，特別是為廣州市高新技術企業的發展發揮著獨特而重要的作用。

三、現行管理體制存在的問題

（一）兩條線管理下的不公平現象

學生層面，中專和職業高中的招生由國家或地區統招，有成績要求，畢業證由教育部門頒發;而技工學校的招生沒有成績要求，大部分由學校自招，畢業證是勞動部門頒發。某些專業的資格證書也向教育部門傾向，比如幾年前，會計從業資格證，教育部門管轄下的中等專業學校和職業高中會計專業全日制學歷的學生不用參加會計從業資格考試，憑畢業證就能申請會計從業資格證書;而勞動部管轄下的技工學校全日制會計專業學生則要參加會計從業資格考試，成績合格后方能申請辦理會計從業資格證書。以上種種的“不公平待遇”導致學生及家長甚至教師都普遍認為技工學校的學生不如中等專業學校和職業高中的學生，社會上也偏向于中等專業學校和職業高中的畢業生，誤認為教育部頒發的畢業證的含金量要高于勞動部頒發的技工類畢業證，加之傳統觀念根深蒂固，學生家長認為孩子讀技校就是下工廠、做苦力，不支持孩子就讀技工學校。對教育對象的不公平，導致技工學校成了“差生”的最后“棲息地”。時至今日，這種情況仍然未得到徹底改變，從當下的“高技+成人大專”雙學歷制就可窺其一般。

教師層面，教育部門管理的學校絕大部分屬于事業編制學校，教師大部分是有編制的（即“鐵飯碗”），教師的福利待遇有保障，吸引了大批高素質、高學歷的教師，師資力量相對充足;而勞動部門管轄的技工學校大部分是民辦學校，民辦技工學校的教師都是合同制的（即“合同工”），教師的福利待遇遠遠比不上事業編制學校的教師。即使是公辦的技工學校，由于技工學校教師的工作量更多、任務更繁重，正編教師的工資待遇也比不上同級的教育部屬下的中等專業學校和職業高中教師。加上技工學校的招生相當一部分是非全日制學生，學校教師要承擔假期招生的任務，帶學生下廠、下企業實習的任務等，造成教師職業倦怠加劇。技工學校的教師職稱評定名額較少、要求偏高，一些優秀教師從教多年，獎狀不少，科研也有，到最后參評的時候，卻被告知這些獎項、科研項目是行業協會的或者是勞動保障系統頒發的，不符合職稱評定要求，評職稱事宜一拖再拖。教師工資待遇的差異導致技校教師紛紛跳槽，高素質的“雙師型”教師被企業挖走，技校教師流動性過強，給學校的生存發展帶來很大的阻礙。

（二）看似人人管，實質無人管，造成教育資源浪費

現有的職業教育管理體制存在著管理上的整體性、統一性、協同性不足，多頭管理，職能交叉，協調困難，難以形成整體優勢資源，經營效率仍相對較低等等問題。這種條塊分割式的管理體制，難以進行統籌協調，專業設置重復，辦學質量參差不齊，專業特色建設不明顯。據估計，目前廣州市中職校開設“計算機及應用”專業的學校數多達90%以上，開設“會計電算化”專業的學校數占三類職業學校的60%以上。因各個學校都想走綜合路線，學校大力推廣開設新專業，舊專業也照開，導致部分職業學校開設專業數目過多，管理跟不上，中專、職業高中和技工學校開設的專業大同小異，毫無特色可言，有點大雜燴的味。

許多部門的部委，仍然存在部門利益爭奪和重復學校。特別是教育部和財政部，勞動和社會保障部在學校教育、社會培訓、教材出版等諸多領域，用自己的方式，形成了職業教育管理職能分割模式，造成資源的嚴重浪費。

四、職業學校管理體制改革的建議

（一）教育局統一管理，其他部門協調配合

所有學校不管中專、職高還是技校，不管公辦還是民辦，統一劃歸教育局管理，不再劃分勞動局和教育局分管機制;教師的工資待遇、職稱評定等均由教育局統籌，人事局、財政局等相關職能部門予以協助;所有職業學校招生均采用統一分數線，由學生自由選擇，保證受教育的機會均等，招生對象公平;學生的畢業證書統一由教育部門頒發，均具有普通高中同等學歷，畢業后享有同等的升學或就業機會;調整勞動部門的職能，主要負責職業技術、技能的鑒定，職業崗位的上崗證、操作證的考核、頒發、后續培訓，社會人員的非全日制職業教育等。有關專家早已提出把技工學校并入教育局管理，但廣州市職業學校至今仍未執行。

（二）組建職業教育專業發展協調機構，定期召開職業教育聯席會議

組建職業教育高層協調機構，形成職業教育聯席會議制度。由相關政府職能部門、行業組織、企業和學校參與。通過定期開展中等職業大類專業辦學的調查，搭建政、校、企合作平臺，推動校企合作項目，推動學生職業技能鑒定、企業職工培訓和專業辦學交流與合作。召開會議研究和解決職業教育改革發展過程中出現的新情況和新問題，并協調教育、勞動及有關行業部門的工作，制定和落實解決問題的具體措施。其根本目的是加強政府對職業教育的領導，促進職業教育的健康、協調發展。

目前廣州市已成立廣州市中等職業教育專業委員會，下設土木水利、加工制造、交通運輸、信息技術、醫藥、衛生、財經、商貿、房地產物業、旅游、文化藝術、服裝、工藝美術、學前教育、司法、公共管理與服務共15個專業指導委員會。因廣州市中等職業教育不包含技工教育，各專業委員會成員名單中，根本沒有技工學校的代表，可見教育局仍然是把技工學校拒之門外。儼然一副“這沒你的事！”的姿態，不得不懷疑其帶有歧視色彩。筆者認為此類的專業委員會不僅要有技工學校的代表，還要有民辦職業學校的代表。中等專業學校、職業高中和技工學校，這三類職業教育是影響地區經濟發展的三股重要力量，唯有把三股力擰成一團，才能使得經濟的發展和人才的發展更加合拍。

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（責編 張景賢）