經濟新常態下內蒙古第三產業轉型升級的對策組合研究

林海波

[摘要] 當前中國經濟發展進入了新常態，增長模式、增長動力、結構特征較以往都發生了顯著變化。在新常態下，經濟發展戰略的轉變，必然要對產業結構進行優化和調整。內蒙古自治區作為西部地區經濟發展的“橋頭堡”，經濟增長速度一直位于全國前列，形成了“內蒙古模式”。然而，近幾年內蒙古第三產業的發展卻存在著發展水平和層次較低，內部結構嚴重不合理的問題。這些問題能否得到有效的解決，直接影響著內蒙古未來經濟的可持續發展的程度。文章通過對內蒙古地區第三產業發展現狀及存在的主要問題的分析，提出有利于內蒙古第三產業在新常態下平穩持久發展的組合性對策。

[關鍵詞] 經濟新常態；內蒙古；第三產業；轉型升級

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.025

1 問題的提出

中國的經濟發展速度從2012年開始放緩，由此中國經濟進入了一種新常態。習近平總書記在2014年召開的APEC會議上指出了經濟新常態的三個特征：從高速增長轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在這個關鍵性的戰略機遇期，黨中央高度重視經濟發展方式的轉變和產業結構的優化調整，在黨的“十八大”報告中明確指出：我國要推進經濟結構戰略性調整，優化產業結構，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。黨的十八屆三中全會又將“穩增長、調結構、促改革”作為全會的要點來強調。作為西部地區經濟發展的“橋頭堡”，內蒙古自治區以轉變經濟發展方式為契機實現了經濟的快速發展。

內蒙古經過30多年高強度大規模開發建設后，資源、環境的制約影響越來越明顯，經濟發展面臨瓶頸，產業結構轉型升級迫在眉睫。為了摒棄“重工業、輕服務”觀念，內蒙古自治區政府出臺了一系列鼓勵自治區第三產業發展的政策，并制定出服務業發展的規劃。這些政策促使內蒙古第三產業占經濟總產值的比重有所上升，第三產業的發展有了一定的比較優勢，但我們也看到，內蒙古在快速發展的過程中，現階段產業結構仍然存在一些問題：一是產業層次不高；二是相比第二產業的發展速度，內蒙古第三產業的發展略顯遲緩；三是內蒙古第三產業存在著內部結構失衡問題。因此，研究內蒙古第三產業及其內部結構的發展趨勢，并在此基礎上找出內蒙古第三產業發展存在的問題，促進其健康發展對內蒙古經濟健康高速發展意義重大。

2 內蒙古第三產業轉型升級的關鍵瓶頸

2.1 影響第三產業發展的內部制約因素

2.1.1 第三產業整體發展相對滯后，發展水平和層次較低

內蒙古第三產業發展緩慢，且發展水平和層次較低。2008-2014年內蒙古第三產業占全區生產總值的比重來看，第三產業比重雖有所增加，但增長幅度不大。從內蒙古第三產業總產值占地區生產總值的比重來看，比重大致與同年國家平均水平持平。目前還面臨著低水平和低檔次以及第三產業增長與經濟增長不協調等深層次問題，第三產業發展主要依賴于批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸業等傳統產業的局面沒有改變，代表經濟社會進步及人口素質提高的科技、教育、房地產、金融等行業雖然發展較快，但難以起到支撐整個產業發展的作用。

2.1.2 內部結構不合理，制約現代服務業發展

內蒙古第三產業的發展同樣存在內部結構不合理的現象，近幾年來，雖然自治區的現代服務業得到了長足的發展，但內蒙古第三產業的發展主要依賴傳統服務業的局面沒有發生改變。在西部大開發戰略的推動下，內蒙古第三產業中的交通運輸業、批發零售業等傳統服務業取得了快速的發展，其產值占第三產業產值的比重近60%，這一比重高于全國平均水平。此外，傳統服務業的發展不僅沒有促進信息服務業、金融保險業、房地產業等現代服務業的快速發展，反而傳統服務業還與現代服務業在資金、人才上存在著競爭，制約著現代服務業的發展。

2.2 制約內蒙古第三產業轉型升級的外部環境因素

2.2.1 第三產業的發展缺乏與之相適應的制度環境

與制造業相比，以現代服務業為代表的第三產業對制度環境的要求更高。第三產業交易的產品往往是無形的服務，在市場資源配置起決定性作用的背景下，由信息不對稱產生的逆向選擇和道德風險等問題會影響到服務產品的質量。此外，第三產業的發展對一個國家社會群體的誠信以及制度環境的依賴程度就要較高。目前，內蒙古存在著社會誠信建設缺乏，第三產業所包括的基礎設施、商業、金融、交通、教育和科學研究等部門存在受到較為嚴格的行政管制、缺少靈活性等問題。

2.2.2

居民可支配收入偏低，導致消費需求不足

收入水平決定消費水平。近幾年來，雖然自治區城鎮居民和農牧民收入水平有了較大提高，但在居民收入水平提高的同時，物價消費水平也在不斷提高，絕大多數居民的消費仍然僅僅停留在生活必需品上，對發展型和享受型的商品和勞務消費明顯不足。此外，受經濟下滑、社會保障體系不健全以及消費信貸品種單一等因素的影響，內蒙古消費信貸市場發展緩慢，個人消費貸款比重偏低。

3 內蒙古第三產業轉型升級的組合對策

經濟新常態下，內蒙古為適應以中速增長為基本特征的環境形勢，必須立足于區情，借鑒西方發達國家和地區在第三產業優化調整過程中成功的經驗，探尋適合內蒙古第三產業轉型升級對策組合，實現真正意義上的第三產業轉型升級。

3.1 以內蒙古區情為出發點，加快生產性服務業的發展

加快產業結構調整，大力發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變，是經濟結構調整的主要內容。內蒙古在推動第三產業轉型升級過程中，必須立足于自治區區情，優先考慮區域發展不平衡這一問題，允許產業在地區間進行轉移，欠發達地區應該加大基礎設施建設投入，為產業的承接提供較好的環境。此外，加快生產性服務業發展也是當前經濟新常態下產業結構調整的重要舉措。加快生產性服務業的發展，一方面需要鼓勵生產性服務企業進行服務產品創新、技術創新，為消費者提供質優價廉的產品和服務；另一方面需要將區內可利用資源與現代信息技術充分結合，有序推進金融服務業、現代物流業、商務服務業的發展。

3.2 切實轉變政府職能，構建良好的制度環境

經濟發展進入新常態后，政府的行為方式發生了巨大的轉變。新常態要求市場在資源的配置中起決定性的作用，這意味著政府必須改變傳統的管理模式，政府角色要從管理者轉向服務者。實現內蒙古第三產業的轉型升級關鍵在于切實轉變政府的職能，由重權力到重服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求政府考慮如何更好地為第三產業服務，為第三產業的發展建立一個公平公正的環境，制定完善的法律制度和實行有效的監管制度，提升服務業行業的信用度。此外，相應政策鼓勵可以有效地促進第三產業中小微企業的發展，比如制定專門的信貸政策，提供更多的信息化支持。

3.3 健全社會保障體系，努力增大居民消費需求

堅持把富民和強區作為并重的目標來抓，努力實現在內蒙古的經濟得到快速發展的同時，居民的收入也要得到穩定的增長。一要對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保T作；二要逐步推廣社會福利，認真落實促進城鄉居民增加收入的各項措施，進一步完善社會保障體系和擴大就業、扶持創業的政策措施；三要開展針對性、實用性強的職業技能和就業培訓，拓寬就業和增收的渠道，鼓勵居民擴大生活支出，提高消費層次和水平，增強消費對第三產業的拉動作用。

3.4 加快發展信息技術服務業，實現產業信息現代化

內蒙古在“十二五”時期，制定了加快發展信息技術服務業，實現產業信息現代化的戰略目標。從內蒙古現實情況看，通過產業結構調整引領新常態，就必須提高自主創新能力，加快信息技術服務業的發展。內蒙古應該積極引進和吸收國內外先進適用的電子信息技術，加快電子信息技術平臺的建設，提高應用軟件、終端設備等關鍵產品的研發能力與裝備能力。此外，積極培養與引進信息技術人才，內蒙古高等院校要加強對信息技術學科的專業建設，積極開展信息技術教育教學改革，培養信息技術開發與應用的人才。

4 結論

2015年是“十二五”規劃的最后一年，優化和調整內蒙古第三產業結構能為“十三五”開局奠定堅實基礎。新常態下的2015年，既是內蒙古全面深化改革攻堅的關鍵一年，也是主動適應經濟新常態的起步之年。內蒙古自治區政府應該清晰地注意到產業結構優化升級是一個漫長而艱巨的過程，這一過程中伴隨國際經濟競爭環境的改變以及全區經濟運行中的各種壓力日益顯現，內蒙古產業結構優化升級的壓力將更為突出，因此首先必須清醒地看到產業結構調整的艱巨性、復雜性和長期性，在此基礎上保持傳統服務業平穩發展的同時，更需要提高現代服務業的發展水平。