城鎮靈活就業人員社會保險若干問題研究

于怡祥

[摘要] 伴隨著經濟的飛速發展，產業結構也在快速地變化著，這一變化增強了勞動力市場的靈活性，而靈活就業就成了解決我國就業問題的主要方式。本文主要分析了城鎮靈活就業常見的一些管理漏洞和存在問題，闡述了在當前形勢下，加強城鎮靈活就業人員社會保險的重要性，針對目前城鎮靈活就業人員社會保險面臨的問題進行研究。筆者通過研究，總結和歸納自身多年工作經驗，提出一些解決城鎮靈活就業人員社會保險問題的措施。

[關鍵詞] 城鎮；靈活就業人員；社會保險

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.115

1 靈活就業的概念

靈活就業就是我國管理部門提供的一個與國際上廣泛采用的“非正規就業”相對性的概念。就是在城市給相關農民工提供一個就業單位，然而這些單位的生產規模不大，主要目的就是為農民工提供就業和收入。農民工進入城市后逐漸成為我國靈活就業人員的重要組成部分。農民工在我國主要從事建筑裝修、餐飲服務、家政服務、保安保潔及其他服務性職業。國家統計局2013年5月27日發布報告，2012年全國農民工總量達到2.6億。在農民工中，從事制造業的比重是最大，占35.7%，其次是建筑業占18.4%，服務業占12.2%，批發零售業占9.8%。由此可見，農民工已發展成為我國產業工人中的主力軍。

2 靈活就業人員社會保險所面臨的問題

2.1 國家政策不到位

目前，我國對于靈活就業人員的社會保險政策，主要有勞動和社會保障部制定的《關于城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的指導意見》。然而目前我國的社會保險政策存在著高費用、高待遇、高補貼、高基數等特點，然而大部分的靈活就業人員勞動關系不規范、收入不穩定、經濟承受能力有限、同時流動性也很強，這就對他們的參保辦法出現了限制，只能尋找所需費用較低、靈活、簡單容易的參保辦法。

2.2 缺乏正規的管理

對于目前的靈活就業人員社會保險關系的管理，應該是一種動態、靈活、便捷的管理方式，這就對于信息化管理的要求比較高。現實生活中，社會保險的管理主要是由正規的勞動關系來確立的，而目前靈活就業人員大部分就業單位卻并不是。社會保險在辦的時候經辦機構主要是針對固定用人單位的正規就業形式設計的企業單位，而不是個人，更別說是靈活就業人員，加上社會保險經辦機構信息相對而言比較落后，特別是農村的機構信息化建設是較落后的，而且管理手段還有部分處在粗放階段。

2.3 靈活就業人員的社會保險難以落實

據有關專家測算，如果對靈活就業人員也建立與正規就業人員一樣的社會保險制度，企業由此每年要為每個人支付2000～3000元社會保險費，靈活就業人員絕大多數分布在非公有制企業，據北京勞動保障網的資料顯示，非公有制企業從業人員雖然在數量上已經超過公有制企業職工，但90%以上是屬于靈活就業人員中的進城農民工。盡管目前對靈活就業人員參加養老保險、醫療保險有政策上的支持，但相對他們的承受能力而言，這種“門檻過高”的社會保險制度設計對靈活就業人員缺少吸引力和激勵作用，已成為他們參保的瓶頸。

2.4 缺乏健全的立法制度

使靈活就業人員參保缺少法律保障。我國目前的社會保障法律殘缺不全，《社會保險法》及其配套的養老保險條例、醫療保險條例等均未出臺，還是沿用老一套的行政規范的辦法來解決社會保障面臨的問題；一些省市雖出臺了相關法規，但層次偏低且不系統，這對靈活就業人員參保、繳費、享受待遇很難給予特殊的保護，更難為其提供便捷有效的保護措施和手段。靈活就業人員是否以個人身份參加社會保險，更是難尋依據，只有一些指導性的意見，不具有操作性。

3 解決城鎮靈活就業人員社會保險問題的措施

3.1 建立健全的靈活就業人員的社會保險制度

我們可以把目前的非全日制和非正規就業的這種靈活就業人員都歸入到社會保險的范疇中去，或者采取同等于正規就業人員采用相同的政策，又或者單獨地針對靈活就業人員制定社會保險政策，這樣從不同的角度來為靈活就業人員提供社會保險。以此來緩解我國的就業壓力；減少對靈活就業人員就業的限制；保護靈活就業人員的基本權益，進而促進勞動者選擇靈活就業的積極性。

3.2 采取靈活的繳費基數

為了吸引更多的靈活就業人員參保繳費，可以采取靈活的繳費基數設置。靈活就業群體情況復雜，收入水平不一，收入水平的巨大差異，可以將繳費基數分為低中高等級檔次，這樣就業人員可以根據自己的經濟情況自由選擇，同時對于部分靈活就業人員經濟比較困難的，繳費基數可以根據現實情況適當地下調。加上由于靈活就業人員收入情況的參差不齊，設置靈活的繳費基數，不僅可以使不同層次的靈活就業人員實現參保繳費，同時還體現了基本養老保險的公平性，對社會穩定和經濟發展都有積極作用。還有利于靈活就業人員參保。

3.3 提高社會保險的管理水平

靈活就業人員參加社會保險是十分現實和不容忽視的問題，必須從改變觀念和服務方式人手。要轉變為既為正規就業人員同時又為靈活就業人員提供服務的新觀念。應該清醒的認識到，解決靈活就業人員的社會保險問題，不僅體現社會保險的公平性，而且有利于促進就業。將靈活就業人員作為社保經辦機構的服務對象，就要考慮靈活就業人員的勞動關系不穩定的狀態，加之服務對象的大幅增加，簡化辦事流程，提高服務質量也將是社會保險經辦部門的重要工作。因此，應該針對靈活就業人員特點，思考和設計相應的養老保險政策以及合理的管理方式、方法顯得尤為重要。

3.4 降低靈活就業人員參保的門檻

由于目前靈活就業人員的社會保險政策不統一，各個地方對靈活就業人員的參保管理方式也不一樣，造成有些地方因為靈活就業人員的戶籍，限制靈活就業人員參保。因此，應該建立統一的靈活就業人員社會保險政策，明確靈活就業人員的參保條件，特別是要取消各地對靈活就業人員參保的戶籍限制，讓靈活就業人員不論是城鎮還是農村戶籍，不論當地戶籍還是外地戶籍，都應該可以根據自己意愿，在全省乃至全國范圍實現無障礙參保。

4 結論

綜上所述，城鎮靈活就業人員的社會保險所面臨問題，如國家政策不到位、缺乏正規的管理、靈活就業人員的社會保險難以落實、缺乏健全的立法制度等，這些問題嚴重影響到靈活就業人員的參保，所以必須要解決這些問題。筆者提出，建立健全的靈活就業人員的社會保險制度、采取靈活的繳費基數、提高社會保險的管理水平、降低靈活就業人員參保的門檻。