創新社會治理體制促進社會和諧

曹凡　趙振興

摘 要：創新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內容更豐富、要求更明確。伴隨著國際環境和國內環境的社科變化，這就對創新社會治理體制提出了新的挑戰。創新社會治理體制的主要任務包括改革社會組織管理制度、創新基層社會治理體制、創新預防和化解社會矛盾體制。要明晰政府和社會的邊界，提升社會活力。

關鍵詞：社會治理體制；基層社會治理；社會和諧

一、我國社會治理體制的現狀

一是當下我們國家大力推進市場化的改革，我國的社會結構出現了深刻的分化，各個領域相關群體的收入差距擴大，各類企業和社會組織的形式也逐漸的多樣化， 這樣便導致出現多元化的社會利益主體，不同階層和人群之間的利益關系更加的復雜， 利益的矛盾與沖突情況更加嚴峻。這種現象的出現是市場化改革導致的，需要建立與市場經濟相適應的新的利益整合與協調機制。

二是我們國家在城鎮化的過程中使得產生了大量的農村進城人口、 農村留守兒童和老人、失地農民等，但是相關的社會治理卻十分不健全，所以現在我國必須要完善對這些人群的社會治理。 2014年全國農民工總量為 2.74 億人，其中，外出農民工 1.68億人。 這其中的大多數進城的農民工都處于“半城市化”狀態，雖然他們長期居住和工作在城鎮， 但不能得到和城鎮市民同等的市民權利和待遇， 無法融入城鎮社會， 從而嚴重阻礙了我國城鎮化的健康推進。由于農民工的進城導致農村存在大量的留守兒童和老人。城市的迅速擴張還導致了大批量的農民喪失土地， 從而引發了大量上訪和群體性事件。 為此，我們必須要完善對這些群體的社會治理。

二、我國創新社會治理體制的主要問題

1.社會組織管理制度不健全

（1） 規范社會組織的全國性法規不健全。 雖然目前多個省份開展或試行了社會組織的相關規范，但全國性法規尚不健全，這些均不利于社會組織改革的全國性推進，也缺少了在法律層面的保障。

（2） 社會組織行政化嚴重。 由于我們國家實行雙重管理體制以及社會組織自我營運能力不強等原因，使得很多的社會團體組織政社不分，無論在人員構成、經費來源、組織結構方面，還是在運作規范、活動方式方面，都體現出高度的行政化，極大的減小了社會組織的活力， 影響政府職能的轉變。

（3）社會組織監管不力。隨著社會組織注冊的全面推開， 社會組織團體數量大幅度增加。，并且更加重視社會組織的審批過程，對于事中事后的監管力度十分的微弱。在當下的管理體制下，注冊登記的管理機關把所有的注意力都集中在對社會組織的登記注冊管理，業務的主管部門則更加中世紀對社會組織注冊的許可事項， 都對社會組織的日?；顒拥谋O管不予重視。 更加嚴重的是對離岸社團存在著嚴重的監管漏洞。

2.基層社會治理體制不健全

（1）基層政府與社區組織之間的關系沒有理清。在基層治理的過程中，我們發現城鄉基層自治組織出現了嚴重的行政化，使得這些組織成為了帶有“準政府”意味的組織。在城市中社區居委會承擔了部分政府的行政管理的職責，同時，在其人員的管理和培訓中也存在嚴重的行政化趨勢。絕大多數的居委會領導和成員都是直接由上級政府任命或聘用的， 有的甚至直接讓有政府編制的人員兼職或專職。 在農村的村民委員會同樣也承擔了很多的任務，如農村的基本建設、社會保障制度落實、人口的管理等大量政府性事務。所以在當下無論是城市的居委會還是農村的村委會，都把大量的時間和精力放在了怎么去完成上級的任務和指標上去了，極大的弱化了其本身的自治組織的特性，這樣也嚴重損害了基層民主的建設和發展，也制約了社會活力的發揮。

（2）基層沒有形成多元化的治理體系。目前在基層治理的現狀，就是政府在公共服務領域主導和操辦的事務太多，居民的參與度嚴重有限，自治的活動內容十分單一和有限，社會各個層次參與社區治理的主動性沒有被充分的調動。目前，社區治理的主要參與者是極少數的社區積極參與者、享受國家低保的居民、離退休的黨員以及老年人，覆蓋主體不全面。

三、社會治理體制創新的突破口及應對

1.大力推動社會組織管理制度改革

（1）完善社會組織的監督管理機制。進一步規范和強化民政部門對于社會組織登記、管理以及監督等職能。實行行業的主管部門的負責制度，特別是對于本行業的社會組織在本行業進行各類活動的規范。于此同時，其他的相關部門要主動負起職責，在其權限的范圍內對社會組織進行監督和管理。并且要先期對于離岸的社會組織和網絡團體的監管辦法進行探索和建立。

（2）完善社會組織的培育支撐體系。建立健全有關政府向社會組織購買服務的法律法規。 完善政府向社會組織購買服務的機制，同時也要進一步推動監督體系、評估體系、 績效管理體系的建全。把政府向社會組織和團體購買服務的資金納入到各級財政的預算中。推動對于社會組織稅收政策更加優惠落實，增加稅收優惠的種類和覆蓋。大力加強社會組織人才隊伍建設。

2.努力創新基層社會的治理體制

（1）推進基層政府管理與普通群眾的互動。明確基層治理治理主體和各項事務的性質，以及其權利、責任和義務。建立社區公共服務事務的準入機制，只要是基層政府及其派出機關職責范圍內的事務，不得轉嫁給居委會。如果是法律范圍內需要居委會協辦的事務，要為居委會提供相應的配套資金和其他所需配備。如委托居委會辦理的的相關事務，居委會轉交其他組織辦理，則相應的權利和資金也要一同轉給相應的組織。

（2）促進多元化的治理體系形成。 要強化和鞏固社區黨組織在基層治理中的領導核心地位， 努力發揮社區居委會自治主體的作用，拓寬和增加居民參與社區治理渠道和方式，大力培育和發展社區社會組織，建立參與社區治理的激勵機制。

參考文獻：

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[2]李立國.加強基層社會建設 創新社會管理服務[J].黨政干部參考.2011（03）.

[3]汪蕭蕭，關紅慶.公民權利與社會治理的若干思考[J].網絡財富.2009（18）.

作者簡介：曹凡（1991-），男，內蒙古呼和浩特人，在讀碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。

趙振興（1990-），男，河南省南陽市人，在讀碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。