公共財政體制的財政審計取向

馬宇亮

摘 要：近年來我國財政領域陸續實施了國庫集中收付、部門預算、轉移支付以及政府采購等方面的財政管理制度改革，所以審計部門也需要從財政改革新背景出發，認真研究分析財政改革的特點、內容以及發展趨勢，不斷創新審計工作思路，充分發揮財政審計的監督職能，推動財政體制改革順利完成。本文簡要介紹公共財政體制中財政審計的價值，并在此基礎上探討提高財政審計水平的相關措施。

關鍵詞：公共財政體制；財政審計；取向；價值；措施

公共財政指的是以征服為主體，借助于政府收支活動，來集中社會資源履行政府職能并且滿足公共需要的活動。財政審計則是對財政資金進行的監督檢查，目的在于確保財政資金使用合規合法，屬于財政監督的有機組成成分。近些年政府加大行政單位資金利用的審計力度，不斷揭發違規使用資金以及違反財經紀律等方面的違法亂紀行為，對于肅清政府風氣發揮了重要作用。所以加強財政審計工作有重要的現實價值。

一、公共財政體制中財政審計的價值

1.履行審計職責的要求。隨著我國市場改革的持續深化，政府的經濟管理方式逐漸從傳統上微觀經濟管理方式轉變為宏觀控制管理，政府職能也逐漸向著履行公共責任、改善政府績效以及提供公共服務轉變，財政資金屬于公共經濟資源的一種，可以說是政府實現經濟管理與調控最為常用的手段，也是履行政府職能的核心與基礎。財政審計需要全面履行監督作用，在此過程當中立足社會經濟發展的全局，將財政經濟資源納入到審計的范圍當中，實現審計監督整體覆蓋。

2.改革公共財政體制的需要。財政體制改革一個核心的目標就是要構建公共財政體制，在前期要實施國庫集中支付、預算編制、政府采購以及收支分類等方面的財政改革，并且已經取得顯著的成果，財政公共性越來越明顯。不過需要指出的是，當前財政體制仍然存在很多不夠健全的地方，例如預算不夠完整以及財事權不夠統一等。財政審計發展一方面要滿足財政改革發展的要求，另一方面要從推動財政體制改革的角度出發，思考研究財政體制改革當中存在的問題，從而實現推動公共財政體制改革的目的。

3.改進審計水平的需要。隨著公共財政體制的發展，財政審計工作需要打破已有的條條框框，從而實現傳統審計向著現代審計的過度，其中最為關鍵的就是要確立科學審計理念，關注財政審計的系統性、宏觀性、建設性以及預防性，借助于審計來發現那些普遍性以及傾向性的問題，為經濟安全、宏觀政策、政府履責以及體制制度提供可靠的決策依據，最終實現從微觀到宏觀的升華，不斷推動我國財政審計工作的進步。

二、公共財政體制的財政審計取向

1.提高財政審計的水平。當前我國財政審計的審計目標比較側重于評價財務收支的合法性以及真實性，對效益性的重視程度不夠。在公共財政體制落實部門預算、政府采購、國庫集中收付以及財政轉移支付改革之后，預算的剛性進一步得到提高，管理的透明度顯著改進，約束力不斷加大，做假賬等違規違紀問題的發生幾率明顯降低，因此財政審計應當更關注效益性方面的審計目標。除此之外，政府以及公眾對于財政資金利用的效益也越來越重視，從而要求財政審計在查錯糾弊的基礎上，更強調檢查并且發現資金使用方面存在的效益問題，適度進行績效審計，將查錯糾弊以及績效評價加以結合，一方面揭露那些不合法、不真實的違紀違規問題，另一方面準確評價財政資金的使用效益，實現財政審計的真實、合法以及效益等目標。

2.調整審計內容。改革公共財政體制之后，財政審計的外延以及內涵都出現明顯的變化。財政審計需要做出針對性的調整，從而準確定位審計工作。首先是在實施國庫集中收付之后，需要將財政審計的重點落實在國庫資金的集中收付方面，主要檢查稅收等財政收入繳庫的程序以及方式合法與否，是否存在私設賬戶挪用或者截留財政收入的問題，確保集中支付資金根據預算的程序支付。其次是在審計政府采購方面，需要重點檢查各項采購計劃以及預算編制合規與否，是否嚴格根據采購計劃以及預算執行，招投標的方式以及評審程序合規與否，采購資金撥付方面是否根據法規合同及時履行。再次是在部門預算執行的審計方面，需要將重點放在財政撥款以及專項事業費等方面，重點檢查部門預算編制合理與否，項目預算是否經過論證，各項支出以及專款支出是否根據預算執行，是否存在挪用或者是擠占等問題。

3.轉變財政審計方式。財政改革的特點是預算的整個過程都實現了制度化以及規范化，一方面為預算編制以及決算的監督提供制度條件，另一方面也給財政審計提出新要求。所以預算審計要改變預算執行的審計方式，重點圍繞預算執行展開，將人大批準的預算作為審計的依據，檢查預算的執行狀況，并且從預算執行的結果出發，來逆向延伸審計預算編制，實現單一事后審計向著事前審計、事中審計以及事后審計結合的模式轉變，從靜態審計向著動態審計的轉變，構建財政預算為主、部門預算執行為基礎的審計模式，將財政同級審以及上審下相結合，實現財政資金的全程監督審計。

4.改革財政審計手段。在落實國庫集中收付以及政府采購制度之后，審計人員需要首先調查國庠集中收付以及政府采購面臨的控制環境以及控制活動，評價其有效性以及健全性，從而確定余額測試的重點、范圍以及規模，進行分析性的測試以及抽樣審計，一方面最大限度降低記錄詳查工作量，另一方面保證審計工作的質量并改善審計工作的效率。在國庫集中收付以及部門預算制度下，財政審計可以充分運用計算機技術，審計機關應當利用計算機技術來支持審計監督工作，建立完善審計信息數據庫，運用計算機來輔助審計，并且開發符合財政審計特點的軟件。除此之外還應當在審計機關以及被審計機關之間建立局域網，來強化審計機關的信息化審計能力，聯合使用現場審計以及遠程審計，最終改善審計工作的效率。

綜上所述，公共財政體制當中財政審計具有重要的監督職能，發展財政審計工作可以說是財政體制改革的要求。因此各級審計機關需要從自身條件出發，從工作方法以及審計思路等角度出發改革創新，強化財政審計監督職能，推動審計制度的持續發展。

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