基于京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的國外模式借鑒

摘 要：通過文獻調(diào)研等方法對比美國紐約都市圈、日本東京首都圈、巴黎大都市圈和英國倫敦大經(jīng)濟圈等幾個國外區(qū)域經(jīng)濟圈，尤其是以首都為中心的區(qū)域經(jīng)濟化發(fā)展模式在產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式及交通一體化建設(shè)等方面的特點、優(yōu)勢，結(jié)合我國京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀及特點，試圖找出可供借鑒的國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)對接及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。

關(guān)鍵詞：一體化 國外模式 借鑒

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-077-02

一、引言

京津冀都市圈是指以北京、天津為雙核心，囊括河北省石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8個城市在內(nèi)的都市圈。京津冀一體化這個名詞是國務(wù)院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時提出的，目的在于加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。

一體化發(fā)展，特別是以首都為中心進行的一體化發(fā)展戰(zhàn)略在國際上已經(jīng)有很多模式可供我國借鑒。例如，以紐約為核心包括華盛頓、波士頓等城市的美國紐約都市圈，以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本城市帶，以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英國城市帶和以阿姆斯特丹、魯爾區(qū)、巴黎為核心的巴黎大都市圈等以首都為中心的國外主要區(qū)域經(jīng)濟圈，在產(chǎn)業(yè)對接及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都有很多經(jīng)驗。因此結(jié)合我國京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略特點，研究這些國外已有的一體化發(fā)展模式對探索適合我國國情的產(chǎn)業(yè)對接模式大有裨益。

二、文獻綜述

西方理論界一般認為，區(qū)域經(jīng)濟一體化理論的正式形成，是以美國經(jīng)濟學(xué)家維納的《關(guān)稅同盟問題》一書的出版（1950年）為標(biāo)志的。美國經(jīng)濟學(xué)家貝拉·巴拉薩在其名著《經(jīng)濟一體化理論》一書中對經(jīng)濟一體化的定義也作了明確的闡述：“我們將經(jīng)濟一體化定義為既是一個過程，又是一種狀態(tài)”。巴拉薩的這一定義在西方經(jīng)濟學(xué)中具有經(jīng)典性意義。此后許多經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化的解釋基本上圍繞著這一定義展開。總體而言，國外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移問題的研究，為研究中國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移問題提供了較多可供借鑒的理論基礎(chǔ)和研究思路，但是由于中國的經(jīng)濟環(huán)境和體制現(xiàn)實存在較多的特殊性，多數(shù)國外理論缺乏對中國實際的針對性和實用性。早期的國內(nèi)學(xué)者較為注重理論研究，但是總體處在探索和百家爭鳴的階段，尚沒有形成獨立的理論體系；近年來國內(nèi)學(xué)者主要注重實證研究，而在實證研究分析方面也往往集中于某個方面，缺少對中國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移機制完整性和系統(tǒng)性的分析。

三、一體化經(jīng)濟國外模式分析借鑒

經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化是國際經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。世界上最發(fā)達地區(qū)都是以城市帶為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式存在的。我國經(jīng)濟的發(fā)展也充分驗證了這一點，目前己初步形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟圈，以廣州及深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟圈，以北京、天津為中心的京津冀經(jīng)濟圈。但是很明顯，因為各種原因，京津冀一體化經(jīng)濟圈發(fā)展相對較慢。如今，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展任重而道遠，雖然已經(jīng)明確提出上升到國家戰(zhàn)略層面，但在時間和具體實行上一定存在很多問題，不可能一蹴而就，因此尋找恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)對接及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移模式至關(guān)重要。世界各國都市圈與我國京津冀一體化協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟圈相比，在范圍、經(jīng)濟總量、成長質(zhì)量、創(chuàng)新能力上都有很大的差異。我們當(dāng)然不能將他們的一些具體做法拿過來就用，而是要領(lǐng)會其精神實質(zhì)，為我所用。當(dāng)前，加快城市群發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化正在成為全國的共識，區(qū)域協(xié)作的進程不斷加快。在這一進程中，總結(jié)包括世界各國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免他們在城市化中走過的彎路，借鑒他們的一些好的做法，結(jié)合中國京津冀一體化發(fā)展的形勢，走出一條適合中國國情的一體化發(fā)展道路，是迫切需要研究的問題。

巴黎都市圈的范圍是法國巴黎、荷蘭阿姆斯特丹、鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普、布魯塞爾和德國的科隆。涉及領(lǐng)土面積14.5萬平方公里，人口4600萬。從1932年開始正式籌劃建立大都市圈，一直到1994年初步完善建立巴黎大都市圈區(qū)域規(guī)劃，歷經(jīng)半個世紀(jì)，六次大規(guī)模規(guī)劃，才找準(zhǔn)大都市圈的定位，建成了以綠色空間、農(nóng)業(yè)空間和自然空間為特色的高質(zhì)量均衡發(fā)展的多中心城市結(jié)構(gòu)的大都市圈。巴黎都市圈的突出特點是以法律形式規(guī)范城市規(guī)劃。如1956年通過《巴黎地區(qū)國土開發(fā)計劃》，1960年通過《巴黎地區(qū)整治規(guī)劃管理綱要》、《巴黎地區(qū)區(qū)域開發(fā)與空間組織計劃》，1965年通過《城市規(guī)劃和地區(qū)整治戰(zhàn)略規(guī)劃》，直到1994年通過的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》。政府在不干預(yù)具體細節(jié)實施的同時，對涉及區(qū)域間地域間問題起到重要的溝通與協(xié)調(diào)作用。

紐約都市圈跨越紐約、康涅狄格、新澤西三個州，波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和華盛頓5個大城市，40個10萬人以上中小城市。涉及領(lǐng)土面積13.8萬平方公里，人口6500萬，從1870年開始形成區(qū)域城市以來歷經(jīng)80年，四個大階段城市區(qū)域一體化建設(shè)，到1950年初步形成大都市圈，以及從1950年開始隨著高新技術(shù)廣泛應(yīng)用和信息技術(shù)大規(guī)模發(fā)展，紐約都市圈開始逐漸成熟完善。紐約都市圈的重要特點是各個城市產(chǎn)業(yè)分工有序，結(jié)構(gòu)完善，多中心完美互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。如波士頓以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育業(yè)為主；紐約則依靠其在美國乃至全球獨特的金融地位繼續(xù)發(fā)揮其商業(yè)、金融經(jīng)濟中心的威力；巴爾的摩工業(yè)發(fā)達；費城地理位置優(yōu)越，得天獨厚的港口城市使其成為紐約都市圈的交通樞紐；而華盛頓則成為政治紐帶，協(xié)調(diào)各方力量。各個城市發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成有序產(chǎn)業(yè)互補，從而創(chuàng)造了大于單純個體城市累加作用的紐約都市圈。

日本東京都市圈以東京市區(qū)為中心，半徑80公里，東京、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣，涉及面積1.34萬平方公里，人口3400萬。日本東京經(jīng)濟圈從1956年首都圈整頓方案開始，到1985年初步建成多極多圈層城市結(jié)構(gòu)，再到1999年提出分散性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)想，歷經(jīng)40多年，前后進行5次大的政策調(diào)整，終于建成在城市功能空間結(jié)構(gòu)上的多元性和多樣性表現(xiàn)更為突出的日本東京都市圈。東京都市圈的主要特點在于突出小城市的多元作用，在多核心多圈層的結(jié)構(gòu)中注重交通港口一體化建設(shè)。同時注重環(huán)境建設(shè)，如在城市周圍建設(shè)綠色帶，重視可持續(xù)發(fā)展。在全球大都市圈中，日本東京都市圈涉及領(lǐng)土面積最小，人口密度最大，但是環(huán)境保護卻是最完善，空氣質(zhì)量最優(yōu)秀的區(qū)域經(jīng)濟群體。

倫敦都市圈以倫敦—利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等大城市和眾多小城市的大都市圈。涉及領(lǐng)土4.5萬平方公里，人口3650萬。從1930年的早期規(guī)劃到1992年的現(xiàn)代規(guī)劃歷經(jīng)60多年，倫敦都市圈由封閉到放射，最后形成由內(nèi)倫敦、大倫敦、標(biāo)準(zhǔn)大城市勞務(wù)區(qū)和倫敦大都市圈四個圈層構(gòu)成的圈域型都市圈。倫敦都市圈主要特點是充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會”專門負責(zé)大倫敦都市圈的管理和發(fā)展問題。為了強化政府對倫敦都市圈的宏觀調(diào)控作用，1999年又先后制定了區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，從宏觀角度領(lǐng)導(dǎo)大都市圈建設(shè)。

四、結(jié)語

京津冀都市圈以北京、天津為雙核心，囊括河北省石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等8個城市在內(nèi)，涉及領(lǐng)土18.37萬平方公里，人口9000萬，是全球涉及領(lǐng)土面積最大和人口最多的都市圈。從國外大都市圈的發(fā)展歷程我們可以在如下方面進行借鑒：（1）多中心建設(shè)，摒棄單一中心的區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮各個城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展，加強合作。（2）加強立法和宏觀建設(shè)，這一點是京津冀都市圈的強項，反而應(yīng)該注意打破各個區(qū)域的行政壁壘，加強融合與合作。（3）重視交通一體化發(fā)展，建立陸海空一體化交通建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，加快流通效率，降低流通成本。（4）重視環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展。這是都市圈建設(shè)重要目標(biāo)和基本初衷。（5）靈活堅持都市圈建設(shè)，京津冀都市圈的建設(shè)不是一朝一夕的事情，國際上其它都市圈都是歷經(jīng)幾十年，甚至將近一個世紀(jì)的時間。同時，要與時俱進、靈活機動地調(diào)整建設(shè)重點，確保京津冀都市圈建設(shè)的科學(xué)性。

參考文獻：

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[3] 齊德印.國外都市圈比較研究及其對京津冀都市圈建設(shè)的啟示.東方企業(yè)文化，2011（4）

（作者單位：燕山大學(xué)外語學(xué)院 河北秦皇島 066004）

[作者簡介：王珺（1979—），女，漢族，河南鶴壁人，碩士研究生，講師，主要研究方向：英語教育。]（責(zé)編：若佳）