集體林權改革中農戶參與林地流轉意愿與影響因素分析

黃雷

摘 要：文章通過實地調研，總結北京市集體林權改革和林地流轉的現狀和特點，分別用描述性分析和統計學相關分析的方法對農戶參與林地流轉意愿的影響因素進行實證分析，得出影響林農參與林地流轉的意愿的主要因素：家庭林地和農地面積、農戶的受教育程度、農戶家庭的林業收入、對林地流轉的認識程度、林地流轉的容易程度及對森林資產評估的滿意程度；在此基礎上，文章提出提高北京市農戶林地流轉意愿的對策與建議。

關鍵詞：林地流轉 意愿 實證分析 影響因素

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-033-03

林業是一個基礎產業和公益性事業的綜合體，其內部組成要素甚多。作為其組成要素之一的林地，它的流轉實質是林業資源有效配置的重要方式，通過將暫時無力經營和無暇經營的林地流轉出去，將林地流向資金、技術具有相對優勢的主體進行經營，通過優勢主體的經營，將優化林業生產中的各項因素。這樣有利于林地流轉的買賣雙方，提高林地的使用效率，逐步實現集約化經營。

作為我國的政治文化中心的北京市，林業的發展有其獨特性。在目前北京市現有的林地中，生態公益林所占的比重很大，其比重超過80%，其中集體林地又占了90%。在北京市林業發展的戰略中，最大化發揮林業的生態效益是被優先考慮的。基于此，和其他省份的集體林權制度改革相比，北京市具有特殊性。本文是通過對北京市集體林權改革中農戶的實地調研的訪談獲取一手數據以及統計年鑒等方面的二手資料，分析北京市的農戶在集體林權改革過程中其林地流轉的意愿情況。

一、北京市森林資源與林權改革的概況

（一）北京市森林資源稟賦

目前，北京市的森林資源狀況優于全國平均水平。根據我國第七次森林資源清查數據結果顯示，北京市目前擁有林地面積101.46萬公頃，其中有林地65.89萬公頃、疏林地5576.31公頃、灌木林地30.58萬公頃、未成林造林地2.12萬公頃、其他林地5.46萬公頃。森林面積52.05萬公頃，人工林面積35.65萬公頃，其中森林蓄積量1291.29萬立方米，人工林蓄積量571.62萬立方米，占到了55.04%。北京市森林覆蓋率為31.72%，林木綠化率已達到52.60%，其中山區林木綠化率和平原林木綠化率分別為71.35%、26.36%。與第六次森林資源清查相比，森林覆蓋率、森林面積等森林資源稟賦衡量指標均變化較大。

（二）北京市集體林權制度改革概況

在北京市委市政府的高度重視下，北京市的集體林權制度改革工作有序進行，北京市的林改工作進程主要圍繞上述三個階段進行，采取試點到全面推開，分層推進的做法。在這個過程中，堅持邊推進、邊總結、邊改進的做法，取得較好的成效。當前北京市集體林權制度改革已進入基本完成階段?？傮w而言，改革工作進展較為順利，各項政策逐步實施。截至2011年9月底，全市集體林權制度改革勘界確權、明確主體、落實股權工作已基本完成。全市已完成3274個村的明晰產權、確立主體工作，占納入改革村數的99.2%。完成集體林地確權面積86.43萬公頃，林地確權率達97.5%。其中，山區生態公益林勘界確權面積71.49萬公頃，發放股權證55.23萬本涉及林地68萬公頃，發證率為95.2%，109.2萬山區農民已拿到股權證；全市以經濟林為主的商品林，85%實行家庭承包、自主經營，完成了10多萬公頃承包經營林地、13.5萬本合同的梳理完善工作。至此，北京市集體林權制度改革取得重要階段性成果。在2011年基本完成全市集體林權制度主體改革任務的基礎上，下一步將完善配套措施建設，實現興林富民目標。

二、農戶參加林地流轉意愿的實證分析

本次對北京市農戶林地流轉意愿的調研，被調查的人群年齡范圍為28-65歲，平均年齡45歲，其中40-55歲占73.5%。被調查人群均為具有完全行為能力。

（一）數據采集

本次調查是對對北京市集體林權改革完成后所進行的跟蹤調查，主要采取隨機抽樣和典型抽樣相結合的調查方式。隨機抽查了26個鄉鎮，在每個鄉鎮中選取一個村的5-20戶進行抽查，共發放問卷419份，回收有效問卷400份，問卷回收率為95.46%。

（二）數據分析

1.農戶對林地流轉的意識。在本次調研的400個農戶中，被問及林地流轉好不好時，選擇“好”、“比較好”、“一般”、“不好”、“不知道”的人數分別為126人、13人、120人、68人、73人。被問及林地流轉是否容易這個問題時，選擇“容易”、“比較容易”、“一般”、“不容易”、“不知道”的人數分別為82人、44人、43人、53人、180人。由以上數據可以看出，有占45%的人選擇不知道，也就是說他們對林地流轉這回事根本不了解，當調研人員給他們講解什么是林地流轉時，他們確實不知道這種流轉程序是否復雜。當被問及是否愿意把自家林地流轉出去時，超過70%的農戶表示不愿意。在他們看來，因為把林地轉給別人管理自己不放心，森林病蟲害和防火工作可能會做不到位，甚至有農戶認為林地時期間中財產的總要組成部分，其流轉是家里財產的損失，是敗家的表現。此外，目前的森林資源和資產評估工作存在的問題較多，在農戶的流轉過程中，林地究竟值多少錢依然不是很清楚。因此，農戶認為在林地的流轉中林地的價值可能會被低估，現在林地流轉是不劃算的。另外，在被調查的對象中，青壯年勞動力離村外出務工的現象較為常見，尤其是偏遠山區中的各村其外出務工的比例更高，只有40-50歲甚至年齡更大的居民留守農村，但是農民認為家中依然有充足的勞動力經營和管護林地，種種原因導致農戶不愿參加林地流轉。

2.農戶參與林地流轉情況。在被調查的400個農戶中，只有 4戶參加了林地流轉，林地流轉率只有1%。

由表1（見下頁）的數據可以發現，目前北京市林地流轉行為不是很規范，表現在林地流轉范圍比較狹窄，流轉面積比較少，費用也沒有固定的標準，沒有經過專門的森林資源資產評估部門的評估。在被調查的出現林地流轉的4個農戶中，對于流轉的程序和步驟均了解不夠。而且這4戶農戶之所以發生林地流轉并不是流轉機制產生的作用，而是農戶因為家里有特殊情況而發生的資源流轉，如：農戶的家庭勞動力出現嚴重匱乏，林地實在無法經營所以才流轉出去的；家里出現老人住院或孩子升學，而家里一時資金周轉不開，所以才想起通過將自家林地流轉的方式進行變現，來緩解家里用錢的燃眉之急。此外，通過調查發現，在其他尚未發生林地流轉的農戶中，無論是對林地流轉有一定了解的農戶還是對林地流轉基本不了解的農戶均不愿意其林地流轉，他們對自家林地轉給別人經營以及認為自家財產損失表露出不放心的意思。

3.農戶受教育程度與參與林地流轉意愿的關系。通過查詢相關文件可以發現：其他省份集體林權改革的相關經驗表明被調查農戶的文化水平與其林地流轉意愿存在高度相關。因此，本調查對農戶的文化水平進行了調查，在被調查的400家農戶中，小學及以下的有147人，占37.5%；初中的有233人，占 57.5%；而高中及以上只有2人，只占5%。另外，對于已經發生林地流轉的4戶農戶文化程度的調查發現，4戶農戶的文化程度均在初中以上。從受教育程度看，其他省份集體林權改革的相關經驗在北京市依然適用，農戶對林地流轉的受教育程度與了解程度成正比關系。農戶之所以不愿意參加林地流轉是因為農戶的林地流轉了解程度較低，從而引起農戶不愿意參加林地流轉，林地流轉市場不活躍，農戶對林地流轉失去興趣。

（三）相關性分析

其實，影響林地流轉的因素很多，本研究運用統計軟件展開分析，通過將農戶參與林地流轉意愿作為因變量，自變量分別為戶主年齡、性別、受教育程度、家庭人口數、家庭勞動力數、農田面積、林地面積、農戶家庭林業收入、林地流轉容易程度、對林木林地資產評估是否滿意，采用雙側檢驗，具體分析的結果見表2。

根據相關分析的結果，對其進行解釋與分析。

1.戶主年齡和戶主性別與對農戶參與林地流轉的相關系數數值很小，且影響不顯著，由此看出，是否發生林地流轉與戶主的年齡和性別沒有直接關系。

2.受教育程度與參與林地流轉的意愿高度顯著相關，相關系數為0.564。受教育程度在很大程度上決定人們對新生事物的理解能力，受教育程度越高，對林地流轉程序的了解程度就有可能越高。結合前文的分析，在被調查的400家農戶中，大多數的被調查者的文化程度在初中以下，文化水平較低，對林地流轉的不甚了解，這些均導致農戶參與林地流轉的積極性不高，參與的人數非常有限。

3.家庭人口數和家庭勞動力人數對參與林地流轉的影響不顯著，在被調查的農戶中，大多數的農戶家庭中青壯年農戶均出現外出打工的現象，農村存在一定的空心化趨勢。即使是留在農村的勞動力也因為經營林地的收益相對較低，機會成本過高，而選擇投入到經濟效益相對較高的行業中。

4.農田面積與林地面積和參與林地意愿影響顯著，呈正相關的關系。由于北京市農村大量的青壯年勞動力外出打工，所以說如果農戶擁有的農田面積和林地面積較大，那么出現家庭勞動力短缺的可能性較大，農戶無法兼顧農田和林地的經營。況且農戶認為林地收益相對較低，不如將一部分林地暫時流轉出去，由此其林地流轉的傾向加大。

5.家庭林業收入與參與林地流轉意愿影響顯著，呈負相關的關系，相關系數為-0.73。農戶在決定是否將手中的林地流轉出去的時候，要考慮農田和林地的經濟效益比較。如果林地所帶來的林業收入增加，那么農戶轉出林地的可能性就較小，就越不愿參與林地流轉。

6.林地流轉容易程度與參與林地流轉意愿關系不顯著。結合前文的調查結果，農戶對林地流轉了解的比例相對較小，對于林地流轉容易程度就更不了解了。

7.對林地林木資產評估是否滿意與與參與林地流轉意愿高度正相關，相關系數為0.63。林地流轉的基礎之一是林地林木資產的評估，對林地林木資產評估滿意程度越高，農戶越能體會到林地流轉的真實價值，農戶林地流轉的傾向越強。

三、對策與建議

（一）做好林地流轉宣傳工作

從前文的調研結果來看，被調查農戶的文化水平較低，理解林地流轉的步驟和措施有一定的困難，而短期內有無法提升這些農戶的文化程度。所以，政府相關部門要對林地流轉制度的宣傳力度，使農戶了解在林地流轉過程能夠帶來收益，增強農戶林地流轉的意愿。

（二）建立并完善林地流轉體系

要實行規范的林地流轉制度，就要建立完善的林地流轉體系。加強包括林地在內的林業要素市場的培育，推動各地區、各產業、各不同經營主體之間的林權交易。通過建立包括林地在內的森林資源評估機構，運用科學的方法評估森林資源的價值，使農戶體會到林地流轉中林地價值評估的規范性，積極將林地流轉推向市場。此外，可以通過金融手段支持農戶，做好林地抵押貸款，提供農戶林業經營的小額貸款等，積極開展包括林地資源在內的森林保險，盡量降低農戶林地的經營風險。

（三）建立并完善林業服務體系

在建立林地流轉體系的同時，還需要建立林業服務體系。如：加大對農戶林地經營和林業知識的培訓力度，逐步普及農戶的科技服務知識，建立多種形式的農林業合作組織和服務技術咨詢機構，為林農提供經營方面的指導和幫助

（四）搭建林地流轉平臺

林地流轉的形式應該是多樣的，而不僅僅是直接轉讓，所以要完善林地轉讓、林地出租、林地承包等多種流轉方式，就要搭建一個公共交易平臺，為農戶和多種經營主體提供大量的信息和幫助，進而提高林地流轉的數量和規模，規范林地流轉的交易程序，公平地對待包括農戶在內的多種林地交易主體，規范林地流轉市場。

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（作者單位：北京農學院經濟管理學院農經系 北京 102206）

（責編：賈偉）