城市中勞動密集型工業區的風險分析

龔丹

[摘 要]城市的社會風險是城市的政治、經濟、文化等因素的集成與反映。在城市，人口高度密集，城市基礎設施和城市管理職能不夠完善，加大了城市風險性和城市治理難度。文章以上海市K工業區為研究對象，從勞動人口管理的角度，對城市中勞動密集型工業區的現狀和潛在的城市風險進行分析，以期為城市管理者提供經驗材料，降低城市風險。

[關鍵詞]勞動密集型；工業區；風險

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1 引 言

隨著商業經濟的發展和城市規模的不斷擴大，城市空間、經濟結構、社會結構等都發生了巨大的變化。城市的社會風險是城市的政治、經濟、文化等因素的集成與反映。所有的城市社會都具有不同程度、不同種類的社會風險。[1]在城市，人口高度密集，城市基礎設施和城市管理職能不夠完善，更是加大了城市風險性和城市治理難度。

2 K工業區基本概況

K工業區是上海市最早的市級工業區之一，該園區以現有產業基礎為依托，大力發展以電子信息、新能源汽車（零部件）、生物醫藥、物聯網為主導的新興產業，以勞動密集型產業為主，大大小小各式加工工廠在該地區形成了巨大的網絡。隨著用工需求的不斷增加，大批外來務工人員蜂擁而至。用工最高峰時，該工業區外來務工人員高打幾十萬人。

3 問題現狀

3 1 企業勞動關系風險

通過走訪發現，K工業區部分工廠存在許多侵犯工人權益的現象，如超時加班、工資低、管理制度非人性化等。K工業區部分代工廠以低廉的基本工資為枷鎖，利用工人獲得加班工資的驅動心理，進行軟強制加班。為工人提供的工作和住宿環境惡劣、職業安全事故頻發。為謀取最大利潤，采用兩班倒的輪班機制，以犧牲工人身體健康為代價。企業以人員流動性大為由，并未為工人提供定期體檢，加之工人自身缺乏防范意識，工人生病死亡的消息不絕于耳。此外，由于職業病本身具有潛伏期大、發病滯后等特點有些工人在離開企業返鄉之后才出現癥狀，得不到職業病的工傷認定、補償和治療。

3 2 城市流動人口風險

K工業區及周圍地區社會治安問題突出。由于工業區勞動人口密集、魚龍混雜，常有犯罪分子藏匿于此，暴力偷盜事件頻發。人員流動性大，人員失蹤的事情偶有發生。此外，青年工人之間的感情糾葛也引發一系列的人身傷害事故。為滿足工業區工人的消費需求，以工廠為軸心形成了比較完善的亞市場。這個市場在一定程度上促進了該區域的經濟發展。但是同時也造成了環境的臟亂差現象，也滋生了其他治安問題，比如黑中介騙取來此找尋工作的工人錢財、搶劫、盜竊等問題。

3 3 城市群體性失業風險

由于上海市正處于經濟轉型期和產業結構調整期，中低端制造業正在或逐漸退出該地區。在這些工廠退出之后，將造成大批工人的閑置，與此同時，之前形成的亞市場會大程度縮水。屆時，舊產業遷移，新產業未引進，大批工人及個體戶將面臨失業問題。工業區中以代加工產業為主，特殊的工作性質對工人的體力提出了高要求。根據調查發現，該工業區大部分工人具有以下特點：第一，年齡主要集中在15～30歲之間。第二，文化程度較低。在所調查的工人中，大部分是職業中等教育水平以及初中文化水平。第三，家庭狀況比較差。第四，培訓以及工作經歷缺乏。

4 現狀風險性分析

4 1 勞資矛盾的風險分析

西方發達國家在的其傳統、現代、后現代的轉型過程中呈現出的各種類型的勞資關系，在我國當前社會都有不同程度的呈現，而通常情況下，勞動密集型工業區勞資沖突發生的可能性更大、更容易極端化。

在中國現階段，勞資矛盾惡化的負面影響是多方面的。

第一，有違社會公平原則。該工業區大部分工人為農民工，農民工作為中國現有戶籍制度下的特殊群體，在城市雇傭勞動者中，從事著勞動條件最差、工作環境最苦、收入最低的工作。政府一直強調要讓勞動者體面勞動、有尊嚴地生活，但勞動者權益受損的問題近些年來并沒有得到根本性改觀。

第二，勞資群體性事件的發生往往具有突發性特征，事件一旦發生，給企業的生產與管理秩序帶來直接沖擊，增加了經濟成本，造成了企業損失。

第三，勞資群體性事件給工會組織和政府帶來巨大壓力，給基層社會秩序造成不穩定與混亂。勞資矛盾和勞資沖突已經成為影響社會和諧和穩定的重要因素。

第四，目前中國的勞資矛盾和集體行動的處理是否得當，具有相當的政治影響。勞資沖突直接對應的雙方是雇主和工人，但是作為一種風險，勞資沖突的不確定影響針對的是整個社會。勞資沖突中的群體性事件被工人運用為一種利益表達渠道，但對于常規化、秩序化的社會管理來說，是一種挑戰。隨著現代化和市場經濟進程的推進，勞資關系對于整個社會的影響必然會越來越大，勞資關系是否公正與合理已經成為影響中國社會能否安全穩定的主要因素之一。[2]

但就勞資矛盾的性質而言，學界已經達成了一致看法，學者們都認為勞資利益沖突是市場經濟的必然產物，是資本和勞動這對矛盾共同體與生俱來的特征。勞資群體性事件作為一種勞動者與資方相互制衡的一種手段，它并不影響社會穩定，反而為社會穩定提供有效的保障。[3]所以管理者在處理問題時必須采取適當的措施。

4 2 流動人口管理問題

流動人口聚集地區的治安問題帶來的負面影響是多方面的。首先，給其自身帶來不同程度的困擾。外來務工人員是S市城市勞動力補給的重要來源，是城市建設中一支不可或缺的重要力量，政府有責任為其創造良好的就業保障和生活工作環境。其次，社會的失序會給企業帶來直接的經濟損失，將提高政府的管理成本。

4 3 城市青年工人群體性失業的負面效應

城市失業是世界上各個國家普遍存在的現象。青年工人失業將會造成嚴重的社會問題，給個人、家庭社會都會有很大的負面效應：

首先，失業對青年工人心理有著不利影響。這些青年大多孤身一人背井離鄉，或是跟著同鄉同學一起。失業雖然讓他們擺脫了工廠體制的管制，但同時又重新步入離散個體化個人的軌道，對青年心理會造成一定程度的沖擊。其次，青年工人失業使得大量的勞動力資源閑置，造成勞動力資源的巨大浪費。長遠來看，對我國經濟社會發展極其不利。最后，青年工人群體失業容易導致社會犯罪等威脅社會安定的問題。大多數研究表明，群體失業是我國突發群體事件的主要風險源之一，也是我國社會轉型期社會風險的重大隱患。[4]

5 對策建議

5 1 處理好勞資關系

承認和尊重勞動者的多元化利益是我們緩解和解決勞資矛盾和沖突的重要前提。

首先，政府要起到調節矛盾沖突的主導作用。在處理勞資關系時，大力培育工會力量以平衡勞資地位，推動工會運作起來。當前許多企業工會只是沒有工人的空殼，依然依附于企業，缺乏獨立性。工人在勞動關系中的弱勢狀況，只有借助工人團體的力量才有可能得以轉變。

其次，給予和保障勞動者的集體談判權、協商權，這在很多發達國家中被證明行之有效。比如當前廣州擬規定職工可以與企業進行集體談判，在為企業職工的權益完善方面起到促進作用。再次，政府要不斷完善社會保障體系及其他相關勞動法律法規，如完善工傷認定制度等，確保患有職業病的工人能及時得以治療。最后，應鼓勵第三方力量在取得合法身份和地位并規范其行為的前提下，介入到基層勞資關系調解工作中。非政府組織調解勞動關系具有即時、便捷的特點，能有效減少隱性和非隱性勞動爭議，降低交易費用，起到化解勞資雙方的矛盾和沖突作用。

5 2 管理流動人口

人口流動的風險在于無序流動造成人口過度向特大型城市聚集，引發“大城市病”，[5]比如引發群體性事件和治安問題，造成公共資源的短缺。本文僅結合K工業區實際，從勞動人口管理的角度提出相關建議。

首先，做好流動人口信息登記排查工作，對人員的流入和流出做好備案登記；加大警力，協助廠區安保警務人員對廠內外進行管制，實現常去內外治安防范工作哥環節的銜接與配合。其次，壓迫規制勞務派遣，大力打擊周邊黑中介。最后，對工人進行心理輔導、健康教育，提高工人個人防范意識。

5 3 促進失業工人再就業

首先，增強對低學歷青年的信任。低學歷失業青年屬于特殊的弱勢群體，政府應重視此類人群，在制定相關政策時應體現公平正義的價值理念，維護其利益。其次，幫助企業對失業人員進行人員分流幫助再就業，或直接創造就業崗位。如果低端制造業退出本地，勞動市場一時無法消化如此大規模的閑散勞動力，政府應積極幫助企業進行人員分流幫助其再就業。此外，發達國家通常由政府出資、在一些部門創造就業崗位。如法國推行的“青年就業計劃”就是由政府出資，在教育、文化、環境、社會救助、家庭及衛生領域新增22種職業，專門招聘26歲以下及從未領過失業補貼的30歲以下失業青年，并且其報酬不低于法定最低工資水平。[6]最后，提高青年工人供給質量。針對青年技能水平普遍低下的狀況，發達國家很早就通過財政補貼向企業征稅等方法籌集資金，開展對青年的職業技能培訓，以期提高青年失業者的技能，使之與企業需求相適應。[6]比如，英國政府自1983年就開始實施“青年培訓計劃”，對16歲左右的中學畢業生和青年人進行職業培訓，到1986年共吸引約100萬青年參加。

關于青年工人的失業問題，發達國家已經有許多成功案例，我們應當借鑒其經驗，不斷制定和完善相關的青年就業培訓法律、法規制度，維護好工人的就業權益。

參考文獻：

[1]何江 城市風險與治理研究[D].北京：中央民族大學，2010

[2]吳忠民 重視經濟波動下的社會問題[J].瞭望，2009（3）：43-46

[3]吳清軍，許曉君 中國勞資群體性事件的性質與特征研究[J].學術研究，2010（8）：59-65

[4]魏紅英 我國群體失業風險管制政策的再就業功能分析[J].太平洋學報，2009（10）：39

[5]吳瑞君 特大型城市人口“流動”的風險[J].探索與爭鳴，2015（3）：29-30

[6]畢先萍，徐章輝 國外治理青年失業的政策及其啟示[J].中國青年研究，2005（3）：23-28