政府作用與市場機制

陳東焰

[摘 要]政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟學(xué)的核心問題。從理論上看，戰(zhàn)后主要經(jīng)濟學(xué)派都主張將政府和市場的作用相結(jié)合。從實踐上看，市場經(jīng)濟結(jié)合有為的政府是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展成功的必要條件。房地產(chǎn)市場調(diào)控應(yīng)該發(fā)揮市場的決定性作用，輔之以行政手段。文章從理論角度闡釋市場和政府在經(jīng)濟體制中的定位，即市場起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用，并以房地產(chǎn)市場調(diào)控為例進一步解釋。

[關(guān)鍵詞]政府；市場；房地產(chǎn)

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1 引 言

我們對于市場與政府關(guān)系的認識隨著改革開放的實踐而不斷深化。十一屆三中全會繼續(xù)遵循計劃經(jīng)濟路線，強調(diào)政府的主導(dǎo)作用。十二大主張以計劃為主，市場為輔。十四屆三中全會提出計劃調(diào)控下的市場經(jīng)濟改革方向，仍然強調(diào)國家對資源配置的主導(dǎo)地位。十六屆三中全會開始強調(diào)發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。直到十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

處理好市場與政府的關(guān)系，具有重要的實踐意義。第二次世界大戰(zhàn)以后，以前蘇聯(lián)和東歐為代表的國家，推行計劃經(jīng)濟，強調(diào)政府在資源配置中的主導(dǎo)地位，忽略市場的作用，導(dǎo)致經(jīng)濟效率低下，尋租和腐敗盛行，與經(jīng)濟發(fā)達國家差距加大。另外一些以巴西和阿根廷為代表的國家主張自由化、市場化，忽視政府作用，實施休克療法，導(dǎo)致經(jīng)濟停滯不前。只有以韓國為代表的少數(shù)經(jīng)濟體，既強調(diào)市場主導(dǎo)作用，又發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，成功地由低收入進入高收入國家。

2 政府與市場關(guān)系的理論基礎(chǔ)

自從1776年《國富論》問世以來，政府與市場的關(guān)系成為經(jīng)濟思想史的核心問題，不同經(jīng)濟學(xué)流派因為在這一問題上的不同而區(qū)分開來。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典主義學(xué)派認為，在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟個體（消費者和廠商）在追求利益最大化的同時，也會使社會福利提高，從而達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。市場通過價格調(diào)節(jié)資源配置，是資源配置的唯一手段。政府的職責(zé)是提供公共服務(wù)，不能干預(yù)市場。

1929—1933年的世界性經(jīng)濟危機證明市場存在局限性，有時會失靈。1936年凱恩斯《通論》的問世，標(biāo)志凱恩斯主義學(xué)派的產(chǎn)生。他們認為，政府應(yīng)該運用財政政策和貨幣政策，積極干預(yù)市場運行，以便糾正市場失靈。第二次世界大戰(zhàn)以后，各國政府競相干預(yù)經(jīng)濟，凱恩斯主義成為主流學(xué)派。

20世紀(jì)70年代的石油危機產(chǎn)生了滯脹，凱恩斯主義對此束手無策。新古典主義重新回歸，認為市場能夠有效配置資源，應(yīng)該完善市場經(jīng)濟體制。肯定政府介入的必要性，同時把政府活動限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。

20世紀(jì)80年代以后，新凱恩斯主義吸收新古典經(jīng)濟學(xué)的一些理論和政策主張，發(fā)展了國家干預(yù)經(jīng)濟的理論。認為市場機制和政府干預(yù)并非完全排斥，而是有機補充，相互協(xié)調(diào)。當(dāng)經(jīng)濟蕭條衰退時，政府應(yīng)當(dāng)實施宏觀經(jīng)濟政策進行干預(yù)；當(dāng)經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定時，自由主義的市場經(jīng)濟體制應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位。以市場設(shè)計理論（Market Design）為代表的當(dāng)代最前沿經(jīng)濟理論主張把市場和政府的作用結(jié)合起來，認為只有兩者的有效結(jié)合才能夠建立充滿活力和有序的經(jīng)濟形態(tài)。

3 房地產(chǎn)市場調(diào)控中的政府作用與市場機制

房地產(chǎn)行業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱，連同上下游幾十個產(chǎn)業(yè)一起主導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展。但在近十年的發(fā)展過程中，住房價格漲幅過快，甚至高于同期的國民收入增長幅度。特別是在2008年金融危機發(fā)生以后，房地產(chǎn)價格快速上漲，在京滬廣深等一線城市甚至翻倍增長。

自2010年起，政府幾乎每年都出臺一系列調(diào)控政策，抑制房價過快上漲，但收效甚微。上述調(diào)控政策，分別針對當(dāng)時的熱點、難點問題，在短期取得一定效果，但是在中長期并沒有抑制房地產(chǎn)價格的快速上漲。房地產(chǎn)價格，歸根到底是由市場的需求和供給決定的。房價快速上漲，是供求嚴重失衡造成的。顯然，在房地產(chǎn)市場調(diào)控中，我們應(yīng)該重視“市場起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用”這個指導(dǎo)性原則，尊重市場規(guī)律，改變過度依賴行政性手段的宏觀調(diào)控。

影響我國住房需求的主要因素包括以下方面。首先，居民收入的快速增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，從1978—2012年，扣除物價上漲因素后，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10 5倍，年均實際增長7 4%；全國農(nóng)村居民人均純收入實際增長10 8倍，年均實際增長7 5%。另外，大量隱形收入和灰色收入未被統(tǒng)計。高、中、低收入家庭分別趨向于投資性、改善性和剛性需求。其次，城鎮(zhèn)化進程。國家發(fā)改委的報告指出，中國2014年城鎮(zhèn)化率到55%，遠低于發(fā)達國家90%的水平。國家統(tǒng)計局《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工人數(shù)逐步增加，截至2012年年末，我國農(nóng)民工總量達到26261萬，比上年增加983萬，增長3 9%。2013年，全國高校畢業(yè)生規(guī)模達到699萬，2014年將達到727萬。半數(shù)以上的農(nóng)村剩余勞動力和絕大部分高校畢業(yè)生未來都將在城市就業(yè)，會產(chǎn)生巨大的剛性住房需求。最后，貨幣超發(fā)。央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年9月末，我國廣義貨幣（M2）余額107 74萬億元，約為當(dāng)年GDP的兩倍。由于國內(nèi)缺少投資渠道，國外投資又受到限制，大量流動性涌入房地產(chǎn)市場，推動房價快速上漲。

從住房供給角度講，住房價格決定于土地價格，土地價格對房價的影響程度已經(jīng)達到35%～55%（楊波、楊亞西，2005）。影響我國土地價格的因素包括兩方面。一是土地制度。二是土地財政。中國指數(shù)研究院報告指出，土地出讓金從2005年的0 6萬億元提高到2011年的3 3萬億元，累計增長5 7倍，占地方政府財政收入比例從不及40%上升到60%以上。在客觀上，地方政府受益于高房價，因為高房價不僅帶來較高的財政收入，還能夠推動當(dāng)?shù)谿DP的增長。

市場的作用不可替代，政府的作用是為市場的運行提供制度保障，彌補市場失靈的不足。政府應(yīng)當(dāng)推行經(jīng)濟適用房、廉租房等保障房制度，保護低收入家庭的住房需求。進行房地產(chǎn)稅制改革，抑制投資性需求。總之，政府不要頻繁使用宏觀調(diào)控手段，而應(yīng)進行制度改革，讓市場在資源配置中起決定作用。

4 結(jié) 論

必須以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，正確處理好政府與市場的關(guān)系，改革經(jīng)濟體制，讓市場起決定性作用，同時政府更好發(fā)揮作用。如果能這樣做，中國經(jīng)濟還可以保持比較快速的發(fā)展，到2020年左右實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入在2010年的水平上翻一番，成為中高收入經(jīng)濟體。

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