河南省高等教育教師資源優(yōu)化配置研究

吳德宇

【摘 要】通過對河南省各大高校的教師隊(duì)伍、生源狀況等資源情況進(jìn)行調(diào)查分析，摸清了河南省高校的教師資源、學(xué)生狀況等基本情況，針對我省教師資源優(yōu)化配置中存在的具體問題，提出了我省高校教師資源優(yōu)化配置的一些合理化建議。

【關(guān)鍵詞】教師資源；優(yōu)化配置；高等教育

在高等教育產(chǎn)業(yè)化的過程中，要實(shí)現(xiàn)河南省高等教育的多樣化、信息化和大眾化，我們就必須考慮高等教育產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及教育資源在各區(qū)域的合理配置。目前，河南省在高等教育資源配置方面存在諸多問題，政府對高等教育的投入總體上偏向于公辦重點(diǎn)高校，各區(qū)域高校尤其是民辦高等院校還存在著師資投入嚴(yán)重不足的問題。因此通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析河南省高等學(xué)校教師資源配置的現(xiàn)狀，并找出河南省高校教師資源配置中存在的問題，尋求河南高等院校教師資源優(yōu)化配置的較為合理的模式，可以為河南省普通高校的進(jìn)一步發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)提供有益的指導(dǎo)和參考。

一、河南省高等教育師資配置現(xiàn)狀及存在的問題

（一）總體概況

隨著國家的高校擴(kuò)招政策推出，我省高校的招生規(guī)模逐漸加大，高校規(guī)模加大主要原因是河南省推出一系列民辦教育政策，這些政策促進(jìn)了我省民辦高校的快速發(fā)展。在河南省的47所（含8所獨(dú)立學(xué)院）本科普通高校中，民辦的本科高校共有7所，公辦普通本科40所。表1中給出了2008-2012年河南省普通高校的規(guī)模。總的來說，教師資源逐年增加，生師比也在下降，但是比例仍然偏高。河南省高等教育毛入學(xué)率27.22%，低于全國的30%；校均規(guī)模達(dá)到12802人（全國是9675人），其中本科學(xué)校達(dá)到21300人（全國是13999），生師比17.22∶1（在校生和教師總數(shù)均為折合數(shù)），全國是17.52∶1，未折合的生師比是18.13∶1，高于全國的17.80：1，部分民辦院校嚴(yán)重缺少教師，生師比甚至達(dá)到20∶1.

表1 2008-2012年河南省普通高校的規(guī)模

年份 在校學(xué)生數(shù)（人） 學(xué)校數(shù) 校均規(guī)模（人） 教職工數(shù)（人） 專任教師數(shù) 教師職工比 生師比

2008 1250204 84 13075 95932 64889 67.64% 18.26：1

2009 1368813 99 13181 103617 71472 68.98% 18.33：1

2010 1456730 107 13384 110427 77471 70.16% 17.56：1

2011 1500142 117 12630 117117 82037 70.05% 17.29：1

2012 1559025 120 12802 120156 85982 71.56% 17.22：1

河南省的高校教師資源狀況及其學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)如表2，教師結(jié)構(gòu)總體來說較為合理，但是高職稱的教師大多集中于公辦的高校及重點(diǎn)高校，而專科和三本類院校高職稱的教師相對較少。

表2 2012年河南普通高校學(xué)歷職稱情況

學(xué)歷 正高級(jí) 副高級(jí) 中級(jí) 初級(jí) 無職稱 合計(jì) 比例

博士 1998 3536 3848 29 155 9566 11.13%

碩士 1635 5746 14590 7931 1780 31682 36.85%

本科畢業(yè) 3324 12754 15868 9408 2402 43756 50.89%

?？萍耙韵?95 273 301 169 140 978 1.14%

合計(jì) 7052 22309 34607 17537 4477 85982 100.00%

比例 8.20% 25.95% 40.25% 20.40% 5.21% 100.00%

（以上數(shù)據(jù)來源于《河南教育統(tǒng)計(jì)年鑒2013》及2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

（二）公辦和民辦的教師資源比較[1]10

表3 2008-2012年河南普通高校民辦與公辦比較

學(xué)校數(shù) 在校生數(shù)（萬人） 專任教師數(shù)（人）

年份 民辦 公辦 民辦占總比例 民辦 公辦 民辦占總比例 民辦 公辦 民辦占總比例

2008 11 73 13.10% 20.29 104.73 16.23% 10408 54481 16.04%

2009 23 76 23.23% 23.38 113.5 17.08% 11926 59546 16.69%

2010 28 79 26.17% 25.37 120.3 17.42% 13563 63908 17.51%

2011 33 84 28.21% 25.89 124.12 17.26% 14298 67739 17.43%

2012 34 86 28.33% 28.96 126.94 18.58% 16060 69922 18.68%

通過民辦和公辦普通高校相關(guān)指標(biāo)的比較發(fā)現(xiàn)民辦院校發(fā)展中不乏存在一些問題，主要有：

（1）總數(shù)不多，發(fā)展不均衡。因?yàn)楹幽厦褶k高等教育起步較晚，因此整體上數(shù)量不多，且大部分集中在鄭州。由于其民營性質(zhì)，管理者多為家族企業(yè)，缺少教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，很多學(xué)校容易受到多種因素的影響，有些教學(xué)質(zhì)量差、歷史較短的學(xué)校，甚至還未發(fā)展就已經(jīng)消亡。隨著國家促進(jìn)民辦教育政策的出臺(tái)，民辦高等教育行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，

（2）師資力量相對薄弱。民辦高校在聘請優(yōu)秀的教師方面遇到比較大的障礙，如教師編制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育部門對教師科研、職稱評定方面存在著偏見等問題，導(dǎo)致了民辦高校教師流失嚴(yán)重，所以出現(xiàn)了如今民辦高校的師資年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的狀況。

（3）固有資源不完善。民辦高等院校要想長遠(yuǎn)發(fā)展，就需要大量的資金投入，但是民辦高校沒有政府的資金支持，只能靠收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，所以民辦高校大多數(shù)都處于資金嚴(yán)重短缺的狀態(tài)。

二、影響高等教育教師資源優(yōu)化配置的因素

（一） 政府因素[2]22

高等教育資源的配置受政府制定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響。同一政府在不同時(shí)期所定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)可能不同，從而對高等教育的資源配置也不同。各高等學(xué)校之間的綜合實(shí)力的差別和政府追求較高投資效益的現(xiàn)實(shí)性，決定了政府教育對教育資源的分配具有傾向性。

（二） 市場因素

高等教育資源配置受高等教育結(jié)果的市場供求狀況的影響。在以市場機(jī)制為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中，產(chǎn)品的市場供求狀況會(huì)影響其資源配置情況。高等教育的結(jié)果主要有人才、科研成果以及為社會(huì)提供的其他服務(wù)。這些結(jié)果的市場供求狀況會(huì)影響政府或?qū)W校的資源配置決策。

（三） 學(xué)校自身因素

高等學(xué)校辦學(xué)主體的不同也會(huì)影響政府對高等學(xué)校的資源配置。政府對公立學(xué)校的資源配置量往往要多于對私立學(xué)校的資源配置量。同時(shí)，高等學(xué)校的聲譽(yù)是影響政府對高等學(xué)校資源配置的一個(gè)比較重要的因素。

三、河南省高等教育資源優(yōu)化配置的具體措施

（一） 政府方面

（1）經(jīng)費(fèi)投入均衡化[3]138。由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學(xué)校傾斜，在公辦高校的系統(tǒng)內(nèi)，現(xiàn)行的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的分配方式盡管使高等教育的資源配置在透明性和公平性方面有了較大的進(jìn)步，但過于粗糙，不能全面反映高校的成本，也沒有考慮辦學(xué)效益的好壞。這必然導(dǎo)致各高校不顧自身?xiàng)l件以及社會(huì)的實(shí)際需求，盲目設(shè)置專業(yè)和擴(kuò)大招生，以便獲取更多的教育資源。其結(jié)果是導(dǎo)致了專業(yè)設(shè)置重復(fù)、教育投資分散、教學(xué)質(zhì)量低、規(guī)模效益差等不良后果，國有教育資源流失問題日益嚴(yán)重，大量國有教育資源被非法投入到各地的“國有民辦”或者“ 公辦民?！敝?。

因此，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，合理進(jìn)的行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場的不足，試行部分公辦高校的轉(zhuǎn)制，規(guī)范獨(dú)立學(xué)校在未來的發(fā)展，明確民辦高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度改革與資源配置方式創(chuàng)新與優(yōu)化教育資源布局刻不容緩。

（2）放開人事管理[4]39。高等教育人力資源的開發(fā)與優(yōu)化配置是教育資源配置的重點(diǎn)，不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方應(yīng)該有大作為。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和高等教的育事業(yè)不斷發(fā)展，政府的這種管理者職能也開始有所變化，但還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其職能。

（3）建立資源共享網(wǎng)站。政府可以依托并完善河南教育科研計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)和校園網(wǎng)，建立高等教育資源的網(wǎng)上共享機(jī)制。對全省現(xiàn)有高校的資源進(jìn)行分類整理，發(fā)布高校招聘信息，教師自薦信息，為高校的教師的合理流動(dòng)提供平臺(tái)，對已配置出的資源的利用情況也要進(jìn)行追蹤調(diào)查，時(shí)刻掌握資源的利用情況。

（二） 高校方面

1. 打破封閉管理模式

高校管理者應(yīng)該改變過去那種認(rèn)為優(yōu)秀教師是學(xué)校的獨(dú)有資源，為外校所用會(huì)消弱自身的競爭力的傳統(tǒng)管理觀念，優(yōu)秀教師是全社會(huì)的共有財(cái)富，應(yīng)該資源共享，應(yīng)該完善對共有教師的考核機(jī)制，從而保證共有教師在其他學(xué)校的工作質(zhì)量。

2. 精簡管理人員，明確職責(zé)

高校要建立和加強(qiáng)與資源配置相配套的激勵(lì)機(jī)制。這種激勵(lì)機(jī)制包括管理人員的考核、分配以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過建立這種機(jī)制，使考評及獎(jiǎng)勵(lì)與資源使用效率掛鉤，讓人人關(guān)心資源的使用，盤活現(xiàn)有資源，挖掘資源潛力，使其成為提高資源利用效率的推動(dòng)力。

3. 聯(lián)合辦學(xué)

聯(lián)合辦學(xué)可以打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大而全”、“小而全”的資源配置模式，發(fā)揮高校的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)高校與高校、高校與企業(yè)、科研單位等社會(huì)企業(yè)部門的聯(lián)系，可以是學(xué)校在教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、經(jīng)費(fèi)等方面得到經(jīng)濟(jì)部門有力的支持。

（三） 教育資源循環(huán)利用

高校教育資源循環(huán)利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，可以很好的實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化。該循環(huán)利用模式可實(shí)現(xiàn)高校間的協(xié)作發(fā)展，在資源共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的合理化分配，同時(shí)可以加大學(xué)校對教育資源的深入開發(fā)及合理分配力度，最終實(shí)現(xiàn)教育資源的高效率利用。教育資源循環(huán)利用模式主要形式有：①教學(xué)資源循環(huán)利用；②教學(xué)人員循環(huán)利用。

（四） 大學(xué)城共享辦學(xué)資源[5]159

大學(xué)城共享辦學(xué)資源是實(shí)現(xiàn)高等教育資源優(yōu)化配置的重要環(huán)節(jié)，從而提高各高校的綜合實(shí)力，使學(xué)生更大程度上受益。辦學(xué)資源共享的形式有：①固定資源共享。例如，高校間的圖書館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)輔助資源要實(shí)現(xiàn)共享；②師生資源共享；③專業(yè)資源共享。各高校間可以加強(qiáng)聯(lián)系，在相同專業(yè)和相近專業(yè)的設(shè)置過程中充分考查市場需求狀況，學(xué)生就業(yè)狀況等情況，避免重復(fù)設(shè)置專業(yè)。

四、結(jié)束語

河南省高等教育要想建立完善合理的教師資源配置模式，就應(yīng)該整合各方面的力量建立起規(guī)范的教育資源調(diào)配機(jī)制和多層次、協(xié)作型的高等教育體系，充分調(diào)動(dòng)各種資源，在體制上實(shí)現(xiàn)各類資源間的優(yōu)勢互補(bǔ)和共享，如公辦高校教師合理向民辦院校流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)河南省高等教育教師資源的最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王敏. 我國民辦高等教育資源優(yōu)化配置研究. 碩士學(xué)位論文，2007.

[2]吳菲菲. 對高等教育資源優(yōu)化配置問題的幾點(diǎn)思考. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）， 2006（19）.

[3]蘇朋. 河南省城鎮(zhèn)、農(nóng)村中學(xué)體育教育均衡發(fā)展研究--基于豫南8市的調(diào)查研究. 河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2014（4）.

[4]李民. 陜西省地方普通高校教師資源優(yōu)化配置研究. 碩士學(xué)位論文， 2008.

[5]薛微微. 大學(xué)城共享辦學(xué)資源機(jī)制研究. 社科縱橫，2012（27）.

基金項(xiàng)目：2013年河南省社科聯(lián)項(xiàng)目（SKL-2013-2219）。