我國繼續教育質量評價面臨的問題及對策

吳樂珍

摘 要：繼續教育質量評價是提高繼續教育質量的重要手段和工具。隨著我國繼續教育規模的不斷擴大，繼續教育質量評價的重要性日益凸顯，同時也面臨不少現實困境，如“逆向選擇”導致繼續教育機構自主評估動力不足，政府評價行政色彩濃重，社會評價體系發展尚不成熟，繼續教育質量評價標準仍處在摸索階段，忽視評價的診斷和改進功能等。應著重從四個方面來完善繼續教育質量評價體系，以促進繼續教育事業的健康可持續發展：即明確教育行政機構職能定位，為繼續教育提供公平、有序的競爭環境；促進社會評估組織發展，實現教育質量評價主體多元化；完善繼續教育質量評價指標體系；重視繼續教育質量評價的診斷和改進功能。。

關鍵詞：繼續教育；質量評價；質量標準

中圖分類號：G723 文獻標識碼：A

一、繼續教育質量評價的內涵與意義

繼續教育是學歷教育的延伸和發展，是指已脫離正規教育、已參加工作的人為了適應社會發展、科技進步以及職業變化發展的需要，而重新接受新知識、新理論、新方法、新技能教育的活動和過程。繼續教育是我國構建終身教育體系中的必由之路。改革開放以來，我國各類高等學歷繼續教育畢業生總數達3798萬人，其中高校業余函授教育和高校網絡教育畢業2000多萬人。此外，各行業開展非學歷職工教育培訓每年超過9000萬人次。截至2011年國內有1750多所高校，353所獨立設置的成人高校、69所現代遠程教育試點高校在提供各種形式的學歷繼續教育，在讀學生合計近1000萬人，繼續教育在終身教育體系中的主體作用逐漸凸顯。然而，與龐大的國內繼續教育規模形成鮮明對比的是，繼續教育的社會認可度提升有限，繼續教育機構的可持續發展面臨挑戰。

國際上繼續教育的聲譽普遍較好，如國外一些大學在招碩士生的時候更偏好繼續教育的學生，因為這部分學生有實踐能力且成熟。這與這些國家普遍建立了比較完善的教學質量保證體系及教學質量評價機制有著密切關聯。德國成人教育研究所DIE和教育研究機構ArtSet以“培訓機構能否以學習者為中心、引導學習者進行‘成功學習”為評估原則，提出了“面向學習者的繼續教育質量測評模型（LQW）。”評估組織利用該模型對培訓機構的各個質量領域進行評估，通過者獲得一個有效期為4年的LQW質量測評鑒定證明，未通過者則要進行整改并重新評估。在英國，由教育標準化辦公室負責檢查評估全國的培訓機構。該辦公室不定期檢查評估不同的培訓機構，對于良好的培訓機構實行免檢和少檢，對于一般的培訓機構實行抽檢，有選擇地集中檢查薄弱區域，對于資質差的培訓機構實行多檢。

繼續教育質量的內涵可以理解為：“在遵循成人教育規律的基礎上，繼續教育活動滿足受教育者和社會需要的程度，是教育目標和需求目標相互結合與共同實現的程度。”建立繼續教育質量評價體系的根本目的在于提高繼續教育質量，其現實意義主要體現在：一是幫助繼續教育機構明確質量標準，更好地為學習者提供學習支持服務；二是幫助繼續教育機構通過制度化的渠道收集各相關主體對于繼續教育質量的評價和反饋信息，診斷問題，改進教學及管理，提升辦學質量；三是幫助社會成員了解繼續教育的質量信息，指導自身參與繼續教育的行為選擇。

二、面臨的問題及原因

（一）“逆向選擇”導致繼續教育機構自主評估動力不足

目前，我國絕大多數高校都相繼開辦了繼續教育，與此同時，隨著社會辦學的日益興起，各類培訓學校如雨后春筍般出現，辦學主體逐漸呈現多元化態勢，繼續教育領域的競爭日趨激烈，已經逐漸從賣方市場過渡為買方市場。在買方市場背景下，繼續教育機構為了在競爭中勝出，理應加強質量管理，重視教學質量評估，“以質量求生存”。但事實上，目前除少數知名高校能夠憑借自身優勢和影響力在競爭中獨樹一幟外，其他絕大多數高校在繼續教育領域并沒有準確的市場定位，生源市場呈現出一定程度的無序競爭。在這種無序競爭的格局中，存在著“逆向選擇”現象，即部分教學質量把關不嚴、濫發證書的繼續教育培訓機構，由于迎合了部分生源“交錢拿文憑”的功利性需求而頗受追捧，而一些正規的繼續教育機構則面臨較大的招生壓力。在這樣的背景下，部分繼續教育機構自主評估動力不足，即使開展評價，也是傾向于對辦學合法性和硬件條件的評估，而忽視對教學質量本身的評估。

（二）政府評價占主導地位，行政色彩濃重

在我國，教育行政主管部門在繼續教育質量評估中處于主導地位，這種自上而下的評估可以反映政府對于繼續教育市場宏觀管理的需要，權威性較高，對繼續教育市場具有很強的導向性。但同時，政府評價也面臨許多弊端：

首先，開展繼續教育的機構類型不一，有普通高校、成人高校、培訓機構等，教育模式也是不拘一格，而政府所采用的評價體系卻往往是籠統劃一的單一評價，無法反映各類繼續教育機構滿足社會多元化需求的特征。

其次，單一的政府評價使我國教育質量評價體系行政管理色彩濃重，更多地表現為政府的一種行政管理手段，政府成為評價活動的唯一決定者，繼續教育機構往往只能是被動地接受評估結果，評價的民主性和科學性缺失，不利于繼續教育的健康發展。

（三）社會評價體系發展尚不成熟，處于邊緣地位

在一些發達國家，政府不直接參與繼續教育質量的評估，而是授權專門的、非官方的第三方評估機構進行評估。在這些國家，一般是由繼續教育機構基于自我發展的驅動，向第三方評估機構發起評估申請；第三方評估機構通過詳細深入的調研、訪談、看材料等形式，全面獲取繼續教育機構的質量信息，提出質量改進意見。在整個評估過程中，雙方不斷地溝通反饋，達到改進教育質量的目的。

目前，我國繼續教育的社會評價體系發展尚不成熟，主要表現在：一方面，由于對政府行政機構的依附性，繼續教育機構更加傾向于迎合政府評價，社會評估則始終處于邊緣地位。另一方面，專業的社會評估機構的專業能力和信譽有待加強。由于專業的社會評估機構在我國起步較晚，經費和人員都面臨一定困境，專業能力也存在一定的不足，再加上部分評估機構由于受利益驅使，在評估過程中不夠客觀公正，導致社會對評估機構及其評估結果的認可度不高。

（四）繼續教育質量評價標準仍處在摸索階段

評價標準可以為評估者提供評價的依據，為被評估者提供行為的指導，是整個繼續教育質量評價體系的核心。我國繼續教育發展的時間較短，一些繼續教育機構在辦學宗旨、教育質量目標、專業設置、課程安排、教學方式、管理考核、資格認證等方面尚處在摸索階段。有關教育部門和評價機構關于繼續教育質量的評估標準還不完善，從現有的評價標準體系來看，普遍存在參照我國普通高等教育質量評價體系的傾向。事實上，普通高等教育與繼續教育在生源、教學過程、教學手段、教育資源等方面都存在著諸多差異，照搬照抄全日制高等教育的教育評價模式，將不利于繼續教育的發展和質量提升。

（五）重視質量評價的鑒定功能，而忽視其診斷和改進功能

開展繼續教育教育質量評估的根本目的在于幫助繼續教育機構發現問題、診斷原因和改進質量。但部分繼續教育機構“為了評估而評估”，片面追求評估結果，認為評價就是分等評級，只重視評價的鑒定功能，而忽視其診斷和改進功能。不少單位不注重平時的質量管理，在評估前急急忙忙匯編文件以應付評估，評估后卻不重視根據專家組意見進行整改，致使評估流于形式，達不到“以評促改”的目的。

三、對策研究

（一）明確教育行政機構職能定位，為繼續教育提供公平、有序的競爭環境

繼續教育市場目前存在一些亂象，對“教育質量生態”產生一些不利影響。繼續教育引入市場調節機制并不意味著削弱政府在繼續教育管理中的作用。教育行政機構是國家教育政策的執行者和監督者，有關部門應明確自身的職能定位，著力為繼續教育提供公平、有序的競爭環境。具體可以從以下四個方面著手：

首先，要完善繼續教育的準入機制，對繼續教育機構進行資質論證，認定繼續教育機構的辦學資格、辦學層次和等級。

其次，政府應該完善相關立法和政策，促使各類繼續教育機構合法經營、正當競爭。

再次，加強對繼續教育機構辦學質量的監控，規范和約束辦學機構的繼續教育行為，對各辦學機構的違法違規行為進行處罰，對辦學質量不符合要求的機構進行曝光，嚴重者取消其辦學資格。

最后，接受繼續教育對象的投拆，維護教育對象的合法權益。

（二）促進社會評估組織發展，實現教育質量評價主體多元化

政府評價反映教育宏觀管理的要求；教育機構自我評價反映自身的發展需要；社會評價則具有較高的獨立性和中立性，三者有著各自優勢。結合我國目前的現狀，尤其要注重發揮社會評估組織的作用：

首先，要完善相關法律法規，明確社會評估組織的法律地位，規范社會評估機構的評估行為。

其次，由于繼續教育機構數量龐大、種類繁多，應該根據繼續教育的實際需要，鼓勵分類設立專業化的教育評估機構，體現社會利益多元化要求，促進繼續教育機構的特色發展。

再次，評估機構要提升自身的專業性水平，建立科學有效的評估流程和評估標準、選擇具有高專業素養的專家隊伍，并在評估中不受利益驅使，保證中立性，確保評估結果的準確、客觀和科學。

最后，還應完善評估結果公開機制。“為了鼓勵甚至是刺激競爭，美國不斷對各辦學機構的教學質量、學生水平、師資能力、研究成果、教學設施等方面進行調查和評比，評比要求十分嚴格，并將評估結果向社會公開。”社會評估機構及時將評估結果向社會公布，促使各辦學機構主動提高質量和效益，是社會評價機構社會責任的體現；同時，也將有助于社會評價組織獲得更好的社會聲譽。

（三）完善繼續教育質量評價指標體系

質量指標和標準是繼續教育質量管理及評價的關鍵。繼續教育教育機構種類繁多，培養目標和任務各不相同，在具體的評價指標和標準的選取上會有所不同。但總體上而言，繼續教育質量評價指標體系應以“促進學生的發展”為評估原則，可以從“投入—過程—產出—效益”四個維度進行構建：

1.投入維度

考察繼續教育機構的辦學條件與教學資源投入等情況，包括硬件資源和軟件資源兩部分。其中，硬件資源主要包括辦學場所、教學設施建設、教學經費保障等；軟件資源主要包括師資隊伍建設、教學基本建設（課程建設、專業建設）、制度建設（與繼續教育有關的條例、制度、配套政策的完善程度和實施情況）等。

2.過程維度

考察繼續教育機構的教育管理過程的科學性、有效性等。具體包括：培養計劃的制定情況、招生管理情況、人才培養過程情況（如面授教學、網絡教學、實踐教學的情況、課程考核情況）、學籍管理情況、教學支持服務情況等。

3.產出維度

考察繼續教育機構的教學成果。具體包括：考核考試（課程合格率、結業/結業率、學位獲得率或論文水平等）、學生獲得職業資格證書率、教師的教學研究與改革的成果，等等。

4.效果維度

考察繼續教育機構辦學的人才效益和社會效益。人才效益指經過繼續教育，在一定時期內學員的知識和技能提高的程度。社會效益是指繼續教育機構在社會上的聲譽度和美譽度，具體包括：培養人才的數量和質量、畢業生的社會貢獻、用人單位對于畢業生的評價等。

（四）重視繼續教育質量評價的診斷和改進功能

繼續教育質量評價的目的，并非僅僅在于等級的鑒定，更重要的是要在評估中發現問題，查找問題的根源，為繼續教育機構能夠改進辦學質量提供信息反饋。因此，不能只是對繼續教育機構做總結性評價，更要注重對其做發展性評價。被評價的繼續教育機構也不能停留在“為了評估而評估”、“迎合應付評估”的階段，而應該把質量評價作為提升自身在繼續教育市場競爭能力的重要手段，主動引入教學質量評價，加強日常工作中的質量監控，及時收集質量信息；加強與評估機構的溝通，積極吸納評估專家的意見和建議，改進自身管理，提升績效。

參考文獻

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