總裝機關對口幫建科研試驗士官長效機制研究

李詠強 曹曉軍 胡長德 呂艷軍 楊震環

摘 要：介紹了一種總裝機關對口幫建科研試驗長效機制構建方法。首先分析了科研試驗士官現狀，然后指出了對口幫建的指導思想與基本原則，明確了建立對口幫建長效機制的構建框架及內容。最后闡述了建立對口幫建長效機制的保障要點，并分析了不足與下一步工作要點。

關鍵詞：對口幫建；長效機制；科研試驗；士官

中圖分類號：E92 文獻標識碼：A

一、背景

為貫徹新時期軍事戰略方針，有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，加強我軍核心軍事能力建設，2009年四總部聯合頒發《關于加強士官人才隊伍建設的意見》，《意見》中切實把士官隊伍建設擺到人才強軍的戰略地位。提高士官人才培訓質量將是一項長期而重要的工作。總裝科研試驗士官培訓主要面向航天發射與測控、武器裝備試驗、試驗技術勤務保障等技術復雜崗位培養操作技能型士官人才。

在第十六次全軍院校會議后，隨著編制體制調整，士官院校新增很多職業技術教育專業方向，新增專業方向教員缺編嚴重，尤其是科研試驗方向，實踐教學條件急需建設。為進一步推動士官院校全面建設，提高士官院校辦學水平，促進人才培養質量不斷提高，以北京某士官院校為例，通過分析科研試驗士官當前現狀，根據人才培養目標和基地崗位需求，找出不足，提出對口幫建對策，逐步形成長效機制顯得極為緊迫。

為進一步推動總裝士官院校全面建設，提高辦學水平，促進人才培養質量不斷提高，對口幫建是總裝機關為加快推進士官學校科研試驗專業全面建設，提高科研試驗士官培訓質量而實施的重點扶持。內容包括培訓制度、培訓體系、專業建設、師資隊伍、教學條件、培訓模式、學術科研和職業技能鑒定等方面。

二、基本概念與基本原則

（一）基本概念

1.機制（mechanism）

機制（mechanism）的利用率很高，但人們對其涵義的理解卻眾說不一。在英文中其意思是“機器的構件及其運作”。在現代漢語詞典中，有關“機制”的解釋則有三層含義：一是指機器的構造和工作原理；二是有機體的構造功能和相互關系；三是泛指一個復雜的工作系統和某些自然現象的物理、化學變化規律。一般的看法是：機制原指自然現象中的某種物質運動規律，現將機制運用于社會科學，是指某一復雜的工作系統，或管理系統與系統之間的有機組合及其相互作用而產生的運行規律。

2.長效機制

良性、高效、長效的運行機制是現代管理所要追求的理想目標，也是對口幫建管理所要追求的一種理想狀態。所謂良性，就是指良好的有條不紊的狀態特征。所謂高效，就是指高效率、高效益。所謂長效，是就運行機制所產生效果和影響的深遠而言的。提出建立良性、高效、長效的運行機制，目的就是要想方設法、千方百計地使對口幫建能夠做到兩部門之間幫建與被幫建方之間密切配合，各個環節彼此相互聯系、相互促進、相互制約，做到人盡其才、物盡其用，使投入到對口幫建當中有限的資源得到最優配置和體現其應有的價值。

（二）指導思想

對口幫建工作要深入貫徹習近平主席關于軍隊“能打仗、打勝仗”的重要思想，以航天發射測控和科研試驗任務需求為牽引，緊緊圍繞學校辦學能力，著眼學校科研試驗士官培訓發展瓶頸，不斷提高培訓質量效益。

（三）基本原則

開展對口幫建工作應遵循著眼長遠、兼顧當前、重點扶持、加速發展、注重實效的原則，力爭把新增專業、優勢專業的培訓打造成軍內一流。

對口幫建立足于科研試驗士官培訓實際，是總裝機關為加快推進士官院校科研試驗專業全面建設，提高科研試驗士官培訓質量而實施的重點扶持。內容包括培訓制度、培訓體系、專業建設、師資隊伍、教學條件、培訓模式、學術科研和職業技能鑒定等方面。

三、總裝機關對口幫建科研試驗士官長效機制構建

根據上述分析，現有的總部機關對口幫建科研試驗士官長效機制還沒有建立。對口幫建長期有效運行必須以一定的保障條件為基礎，構建合理的對口幫建長效機制，實現科研試驗士官教育的可持續發展。根據實踐研究，應該從以下兩個方面保障：

（一）建立對口幫建長效機制具體措施

為進一步推動士官院校全面建設，提高辦學水平，促進人才培養質量不斷提高，根據全軍、總部和第十六次全軍院校會議以及總裝第三次院校會議精神，結合士官在校培養過程與學校實際，具體措施如下：

1.任務分工

研究應該明確目的和依據、對口幫建的定義及內容。對口幫建的定義及內容如下：對口幫建工作是總裝機關為加快推進士官院校科研試驗專業全面建設，提高科研試驗士官培訓質量而實施的重點扶持。內容包括培訓制度、培訓體系、專業建設、師資隊伍、教學條件、培訓模式、學術科研和職業技能鑒定等方面。

任務分工應該明確總裝各級機關必須把對口幫建工作納入議事日程，加強組織領導，統籌規劃，密切配合，形成合力。具體應該明確總體任務和各業務局以及士官院校的責任分工。

2.幫建內容

幫建內容要求對口幫建應著眼院校現狀，針對急需必需，給予重點扶持和政策傾斜，加快推進新增職業技術教育方向士官培訓全面快速發展。

具體內容需要明確：幫建政策、培訓體系、專業建設、師資隊伍建設、教學條件建設、學術科研和職業技能鑒定的幫建內容及目標等。

3.組織與實施

根據幫建工作流程，組織與實施過程可分為：成立工作組、制定年度幫建需求、擬制年度幫建計劃、組織實施、督促檢查、工作總結和幫建效果等。

（二）建立對口幫建長效機制的保障

對口幫建長期有效運行必須以一定的保障條件為基礎。必須有健全的領導體制、得力的隊伍、完善的規章制度和必要的物質硬件保障。完善的保障機制是對口幫建機制健康、有序、長效運行的重要保證。

1.組織領導保障

對口幫建工作迫切需要解決的問題之一，就是要健全對口幫建工作的領導體制，強化對口幫建工作的管理機制。首先，各級領導干部必須明確自己的職責，切實加強對口幫建工作的組織領導；其次，制定一套行之有效的法規制度。由于制度本身具有規范性、穩定性和制約性，依靠它開展對口幫建工作就能做到有章可循，有據可依，加強對口幫建工作就有了可操作性。

2.隊伍保障

進行對口幫建工作必須有一支政治強、業務精、作風正的隊伍作保證。要按照提高素質、結構優化、相對穩定的要求，選拔一批德才兼備的中青年干部，充實對口幫建工作隊伍。對對口幫建工作者要關心和培養，要采取有效措施，穩定骨干隊伍，并不斷補充新生力量；要不斷完善對口幫建工作隊伍的繼續教育工作，積極開展各種培訓，提高其思想政治素質和業務能力；要建立表彰和獎勵制度，增強對口幫建工作者的事業心和使命感。

3.制度保障

對口幫建工作要形成長效機制，必須依靠制度保障。要抓緊形成健全對口幫建工作有關的辦法和條令，加強對口幫建工作的各個環節、各個方面的管理，把對口幫建工作融于科學有效的管理之中。同時還要不斷加強對口幫建工作的制度建設，使對口幫建工作更加規范化和制度化。

4.條件保障

對于對口幫建工作必須加大投入，逐步改善條件。經費投入的范圍包括培訓制度、培訓體系、專業建設、師資隊伍、教學條件、培訓模式、學術科研和職業技能鑒定等，不斷提高對口幫建的效率和效果。

四、結語

雖然針對士官在校培訓整個過程已擬出實施辦法框架，但還存在一些問題，比如：對于對口幫建工作幫建效果尚無明確規定，下一步應該進一步完善內容，在應用過程中，針對實際情況，進一步細化諸如幫建效果、督促檢查的內容。

參考文獻

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