甘肅省農村基礎教育現狀研究

薛瑞英　崔永平

【摘 要】教育是立國之本，人才是國之棟梁，做好教育則必須從基礎教育抓起。然而在我國教育改革發展時期，農村基礎教育卻伴隨著一系列的問題。為了深入了解甘肅省農村基礎教育的發展狀況，筆者選取了甘肅省H縣，對包括村、鄉、縣的基礎教育學校采取問卷調查法、訪談法進行調查研究，發現我省農村地區基礎教育還存在一定的問題。針對研究結果，筆者結合農村實際，提出了相應的建議對策。

【關鍵詞】甘肅省農村基礎教育；現狀；問題；對策

基礎教育不僅關系到個人發展，也關系的國家的長遠發展，《中國教育改革與發展綱要》明確指出：“基礎教育是提高民族素質的奠基工程”。我國作為農村居民眾多的國家，農村學生人數占全國學生人數很大的比重。自農村基礎教育改革以來，農村基礎教育雖取得一定的發展，但就目前現狀而言依然存在種種問題。甘肅省是我國經濟欠發達地區，較多市縣為國家級貧困地區，直到2012年九年義務教育普及才通過國家驗收，且筆者了解到甘肅省農村地區存在無學前教育、大量留守兒童、教師資源短缺、學生無學上等問題。鑒于此筆者針對甘肅省H縣進行了調查研究，對農村基礎教育進行了探析，并對其現狀展開分析，提出了相應的對策建議。

一、甘肅省農村基礎教育現狀分析

1.教師招考制度不完善，導致教師專業不對口

專業不對口問題已成為農村基礎教育學校最嚴重的問題之一，走訪發現，每個學校不同程度上都有此問題，甚至有學校60%的教師專業為漢語言專業。統計發現，超過一半的學生對“老師講的內容不理解”是學習中最主要的困難。教師專業不對口對農村教學產生了重大的影響，突出表現在以下幾個方面。

（1）農村學前教育滯后，突出表現在缺乏專業教師。隨著我國教育改革的推進，農村學前教育勢在必行，調查發現農村地區不是沒有條件辦學前教育，最大問題在于缺乏專業的學前教師。

（2）農村基礎教育嚴重缺乏音樂、體育和美術教師，素質教育任重道遠。素質教育有主體性、全體性、全面性、基礎性和發展性5種特征，但深入考慮農村基礎教育沒有一個特征可以完全符合素質教育的特征。調查發現農村學校里的音體美教師鳳毛麟角，并且一些學校對音樂、體育、美術課程并不重視，認為是“副科”。在甘肅省H縣中南部，藝術教育發展的不僅有規模而且富有成效，但從總體來講，甘肅省藝術教育還極其落后，有待提高。

2.教師工資偏低

（1）教師底薪偏低。調查發現教師的收入水平偏低，與其擔當的教育任務極不相稱，盡管當前我國社會給予教師較高的社會地位，但教師的工資收入長期處于社會中下水平。

（2）教師沒有任何福利。教師職業不僅是一項神圣的職業，也是一個工作量極大地職業，但現實的政策剛好相反，教師除了基本收入以外沒任何福利，就連教師節形同虛設。正如幾位校長所說“教育是弱勢群體”。

（3）城鄉教師待遇差距較大。雖然城鄉教師工資水平基本持平，但從勞動量等因素對比分析來看，城鄉教師待遇差距較大。據了解，有些地區給農村教師每月補貼10元，也就是說農村教師每月比城市教師收入多10元，但實際待遇差別相差較大。

3.工資偏低是引起其他一些教育問題的主要原因

（1）農村教師流動大，影響正常教學。教師流動已成為農村學校一個嚴峻且棘手的問題，走訪的8所學校中有7所學校出現此問題。下面將從合理流動和不合理流動兩方面闡述。

農村教師合理流動使農村學校成了城區學校的培訓基地。甘肅省施行“農村學校教師工作滿5年方可申請選調進城”的政策，一定程度上減少了教師流動現象，保證了農村教師數量和質量。5年后大多數教師成了農村學校骨干教師，但因工資待遇低等原因，大多數教師通過考試進入了城區或環境較好的學校。

教師不合理的流動表現出不定時性和人脈性調動特征，對學校管理和正常教學影響較大。據了解不合理的流動主要包括兩種，一種是因工資水平低，教師放棄該行業直接轉業；另一種是利用便利的人脈關系調到環境較好的學校。值得注意的是教師不合理流動出現了不定時特征，也就是說走就走，這種不定時調動對學校管理和學生學習影響更為突出。原本農村教師緊缺，這樣做無疑是雪上加霜。

（2）農村教師角色多，工作量大，入不敷出，職業倦怠嚴重。教師的角色是多方面的，既有顯性的，也有隱形的；既有認知方面的，還有情感方面的，都統一于教育教學活動當中。但超額的工作量使教師難以扮演好自己的角色，并引起教師職業倦怠。加之安全問題普遍成為學校的頭等大事，老師無形中就又多了一份責任，致使教學下降成次要責任。教師積極性不高必定會影響教師對教學的投入程度，影響教育教學質量，這不得不令人擔憂。

4.有關部門對教育政策領悟不到位，執行出現偏差

有些地區對教育政策的理解出現偏差，執行時出現形式化、表面化、絕對化現象，沒有做到實事求是。下面筆者將從三方面展開分析。

（1）控制學生作業時間有失嚴謹性，可行性不高。近年來，國家號召給中小學生減負，調查發現一些地區曲解了這一政策。調查發現，有些地區規定1～2年級學生不留作業，其他年級作業不得超過半小時；有些地區規定1～9年級不許留作業。這種做法的傾向性是正確的，但作業量以時間標準規定有失科學性。

（2）教育經費投入不足，使用不合理。調查發現，幾乎每所學校都存在教育經費不足的問題，難以滿足學校正常發展，這與國家加強薄弱學校建設政策不符。此外，教育經費存在被挪用等不合理使用現象。一些地區，學校的教育經費被挪用，比如修路，有些地區教育經費被用來大建校舍，結果生源少，校舍被閑置，然而出現教學設備緊缺等現象。

（3）有關部門對學校檢查繁多、搞形式主義。有關部門對學校檢查有利于推動學校發展，然而一些地區對學校檢查過于頻繁，搞形式主義，嚴重影響了正常教學。調查發現部分地區檢查只檢查檔案盒。了解到一些學校一學期大概接受學區500個文件，學校平均一天有兩個文件需要處理，學校有時為應付檢查發動所有教師處理相關事宜，甚至有學校專門指定幾名教師應付檢查。

二、改善甘肅省農村基礎教育的建議及對策分析

（1）完善教師招考制度，按學校需求招考教師。要打破教師專業不對口現象，提高教師整體質量就必須從制度出發，從源頭抓起。每年由學校根據實際情況向有關部門反映具體情況，相關部門及時審核并制定要求細則，建立雙向選擇制度，使學校根據具體所需專業教師選拔教師。

（2）改革教師薪酬制度。①支付較高的補償性工資。教師作為社會中智力高度密集的職業，由于前期投入較大，尤其藝術類教師，支付較高的補償性工資勢在必行。②加強對教師薪酬分配制度的市場引導。教師高薪有利于吸引和留住高素質人才，應當給予教師高于市場平均工資的薪酬，使得薪酬水平達到社會中等偏上水平，以提高教師積極性，降低教師流失率。③加大績效工資在教師收入中所占比例?？冃ЧべY有較好的激勵作用，完善的績效工資制度有助于吸引教師，一定程度上會減少教育問題。

（3）教育政策應在廣泛調研的基礎上實事求是、因地制宜，不搞“一刀切”。

（4）加大教育投入，合理使用教育經費，完善教育基礎設施，為教育教學提供良好的外部環境。

（5）相關部門檢查學校工作不搞形式，檢查應正規化。這就要求有關部門制定適合當地的管理制度，不濫用權力、亂用權力，并自覺的履行自己的責任，促進教育教學工作發展。

作者簡介：

薛瑞英（1993～ ），女，漢族，甘肅平涼人，西北師范大學教育學院2012屆本科生，研究方向：教育學；

崔永平（1991～ ），男，漢族，甘肅定西人，西北師范大學教育學院2012屆本科生，研究方向：教育學。