工程造價(jià)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及控制措施分析

杜麗媛

【摘 要】工程造價(jià)控制工作貫穿在建設(shè)工程的整個(gè)過(guò)程中，它決定投資者的效益，決定整個(gè)工程的可行性和必要性。因此我們必須正確認(rèn)識(shí)工程造價(jià)控制工作在工程建設(shè)中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；控制；作用；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

Problems in the field of project cost control measures and analysis

Du Li-yuan

（Hebei sen BaiYuan construction engineering co.， LTD Handan Hebei 056003）

【Abstract】Project cost control efforts throughout the entire process of construction， which determines benefit of investors， determine the feasibility and necessity of the whole project. Therefore， we must correctly understand the important role of project cost control efforts in engineering construction.

【Key words】Project cost；Control；Action；Problems；Countermeasures

1. 前言

（1）我國(guó)加入WTO 以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化的快速發(fā)展，工程造價(jià)控制工作在工程建設(shè)中的地位越來(lái)越重要。但是在現(xiàn)今階段，由于對(duì)工程造價(jià)控制不力，管理不善，使得造價(jià)控制工作在工程建設(shè)的過(guò)程的不同階段和不同層面，均出現(xiàn)了許多矛盾和弊端，導(dǎo)致實(shí)際工作效果并不理想，所以，我們需要對(duì)工程造價(jià)控制工作重新思考，用科學(xué)的理論和分析，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的各種矛盾與失衡進(jìn)行調(diào)節(jié)和取舍，真正解決工程造價(jià)控制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，理順工程造價(jià)控制中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以便適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管控體制。

（2）工程造價(jià)控制工作在整個(gè)工程項(xiàng)目中，包括立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、及施工過(guò)程，均發(fā)揮著很大作用。面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，如何解決好當(dāng)今工程造價(jià)控制工作中存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為刻不容緩的問(wèn)題。本文主要是闡述工程造價(jià)管理在工程建設(shè)中的重要性、我國(guó)目前造價(jià)控制中出現(xiàn)的問(wèn)題以及如何做好工程造價(jià)控制工作。

2. 工程造價(jià)控制含義

（1）工程造價(jià)是對(duì)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用的概括。我們現(xiàn)在所說(shuō)的造價(jià)控制是在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段的控制。我們通過(guò)估算、概算、預(yù)算和結(jié)算等形式，對(duì)全部建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行確定、控制、監(jiān)督，合理控制造價(jià)，把建設(shè)工程的總投資控制在一定限額內(nèi)，從而使人力、物力、財(cái)力在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮最大作用，進(jìn)而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）工程造價(jià)控制是遵循價(jià)值規(guī)律在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的特點(diǎn)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行對(duì)工程造價(jià)的控制，并通過(guò)控制措施來(lái)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各參與主體的價(jià)格行為。隨著信息技術(shù)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，造價(jià)控制也面臨新的形式和問(wèn)題，所以造價(jià)控制也必須與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)造價(jià)控制模式采取相應(yīng)的改革措施才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，才能有更好地投入產(chǎn)出比，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

3. 目前造價(jià)控制中出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）工程造價(jià)控制體制不健全、條塊分割，協(xié)調(diào)配合難以及管理主體不明確等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是現(xiàn)今我們建設(shè)工程造價(jià)在項(xiàng)目不同的建設(shè)階段，其主管部門(mén)分別為計(jì)委、建委、國(guó)資、建設(shè)單位、代建單位、審計(jì)局等，誰(shuí)都在管，誰(shuí)也管不好，相互之間缺乏有效的銜接，各自為政，缺乏總體和長(zhǎng)效的造價(jià)控制思路與手段。

（2）工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式落后，就當(dāng)前來(lái)看，盡管我國(guó)大力推行清單計(jì)價(jià)模式已有十年時(shí)間，也取得了良好的效果，特別是在國(guó)有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)階段。但其反映各建設(shè)要素消耗量和價(jià)格的核心，仍然采用以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)價(jià)模式，采用自己企業(yè)定額的少之又少，絕大多數(shù)還是采用全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額或地區(qū)統(tǒng)一定額為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，同時(shí)建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)為便于評(píng)標(biāo)，避免廢標(biāo)和流標(biāo)，往往會(huì)指定采用某種定額進(jìn)行投標(biāo)，這種計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，不能確保有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，造成劣幣驅(qū)逐良幣。

（3）工程造價(jià)控制的體系還未全面完善，全過(guò)程、全方面的造價(jià)控制工作落實(shí)不到位。我國(guó)有關(guān)建設(shè)造價(jià)方面的法律、法規(guī)，因建設(shè)工程的特殊性、獨(dú)立性，能夠具備操作性的細(xì)則還不健全，長(zhǎng)官意志主導(dǎo)工程建設(shè)的各個(gè)階段，特別是在項(xiàng)目的前期階段，因此目前對(duì)造價(jià)的控制只好注重結(jié)算，通過(guò)結(jié)算一次性地確定工程造價(jià)，從而缺乏全面系統(tǒng)的管理，由于其他階段和方面沒(méi)有嚴(yán)格控制，造成工程的超概算（預(yù)算），也使得結(jié)算工作本身困難重重、曠日持久。

（4）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更太隨意，建設(shè)單位一旦項(xiàng)目獲批，便急于項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，但同時(shí)又沒(méi)有做好充分的各項(xiàng)準(zhǔn)備和論證，在投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度以及對(duì)招標(biāo)文件和承包合同的合理、完善和嚴(yán)密程度等方面，沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造“成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更”的“三邊”工程，使得工程造價(jià)控制工作只能被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，不能落到實(shí)處。

（5）不尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律，總想跨越式發(fā)展，導(dǎo)致施工階段和結(jié)算階段的工程造價(jià)控制工作困難重重。未經(jīng)充分論證，為政治和形象工程大開(kāi)綠燈，倉(cāng)促上馬，在設(shè)計(jì)深度不到位的情況下提前招標(biāo)，招標(biāo)書(shū)和招標(biāo)清單不能準(zhǔn)確反映擬建工程的實(shí)際情況、為趕工期進(jìn)行框架招標(biāo)、簽訂框架施工合同等，在施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)好的項(xiàng)目一改再改，對(duì)施工階段變更的必要性和合理性沒(méi)有有效的監(jiān)督，對(duì)變更造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約，造成“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，工程造價(jià)失控。

（6）工程各參建方，特別是建設(shè)單位造價(jià)控制意識(shí)淡薄，造價(jià)管理力量薄弱。工程各參建方有各自的利益訴求，設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、代建方按造價(jià)比例收費(fèi)，為安全保險(xiǎn)，各單位加大保險(xiǎn)系數(shù)，加大投入，建設(shè)方只注重質(zhì)量、安全與工期，造價(jià)控制處于從屬地位，即使有配備工程造價(jià)人員，也是做些程序性的文書(shū)和統(tǒng)計(jì)工作；同時(shí)我國(guó)工程造價(jià)控制方面的人才專業(yè)水平參差不齊，缺乏大型工程造價(jià)控制的能力和經(jīng)驗(yàn)，不能有效地?fù)?dān)當(dāng)全面和全過(guò)程的造價(jià)控制與管理工作，也影響我國(guó)工程造價(jià)控制與管理體系的發(fā)展。

4. 造價(jià)控制問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

4.1 控制工程造價(jià)，對(duì)節(jié)約項(xiàng)目投資和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。針對(duì)上述我國(guó)在工程造價(jià)控制中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要如何采取相應(yīng)的措施來(lái)充分發(fā)揮工程造價(jià)控制的作用呢？我們認(rèn)為只有充分發(fā)揮對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)控制，加強(qiáng)全面和全過(guò)程的造價(jià)控制措施，才能有效控制和確定造價(jià)，搞好造價(jià)控制工作。

4.2 以下是我們針對(duì)工程造價(jià)控制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題所采取的應(yīng)對(duì)措施：

（1）在項(xiàng)目論證和可行性研究階段就積極引入價(jià)值工程和造價(jià)控制手段，特別是對(duì)工程建設(shè)規(guī)模宏大的國(guó)有投資的基建項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，我們需要多角度、科學(xué)合理的分析論證，慎重考慮，多方案比較優(yōu)選，正確的決策能最大額度的節(jié)約投資，是最有效的造價(jià)控制行為。

（2）在設(shè)計(jì)階段，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競(jìng)選，有效控制工程造價(jià)。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)、適用的原則指導(dǎo)設(shè)計(jì)和選型。以提高效益為前提，采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，做好審圖工作，保證設(shè)計(jì)的深度和準(zhǔn)確到位，從而減少工程建設(shè)中的此類變更。

（3）在招投標(biāo)階段，對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單等編制的完整性、合理性以及嚴(yán)密性等方面進(jìn)行審查，復(fù)核工程數(shù)量，防止多算漏算。嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公正、公開(kāi)、公平的原則，采用統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)價(jià)模式，徹底放開(kāi)價(jià)格正確引導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)，既要充分競(jìng)爭(zhēng)，也要注意防止低于成本價(jià)的惡意競(jìng)爭(zhēng)和隨后的惡意變更。審核承包合同和招標(biāo)文件重要條款的一致性以及合同價(jià)款及支付方式是否合理合法等。

（4）做好施工階段的造價(jià)控制。工程造價(jià)管理人員在施工過(guò)程中，要經(jīng)常查看現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工過(guò)程和工藝，熟悉施工合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內(nèi)容，嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)及優(yōu)化施工方案，對(duì)工程建設(shè)中所有變更及時(shí)審核，嚴(yán)格審核變更的真實(shí)性和必要性，對(duì)變更中新增項(xiàng)目的單價(jià)應(yīng)結(jié)合合同條款、投標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，積極參與隱蔽工程驗(yàn)收，對(duì)照設(shè)計(jì)文件，施工記錄，審核隱蔽工程實(shí)施和計(jì)量情況，確保隱蔽工程計(jì)量項(xiàng)目成立、計(jì)量可靠。

（5）在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)把在施工階段及時(shí)收集和歸檔的各種工程資料，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不高估冒算，核對(duì)竣工工程是否符合要求規(guī)范的內(nèi)容、驗(yàn)收是否合格、是否符合合同中的結(jié)算規(guī)定、計(jì)價(jià)依據(jù)，記取各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和措施費(fèi)用的要求和手續(xù)是否滿足，以便真實(shí)的反映工程造價(jià)，并將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)工程提供參考。

（6）我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為工程造價(jià)控制人員，必須在法制意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守等方面加強(qiáng)訓(xùn)練和培訓(xùn)，密切關(guān)注工程領(lǐng)域的新工藝、新材料、新設(shè)備和國(guó)際工程建設(shè)的新動(dòng)態(tài)，提高專業(yè)技術(shù)水平和道德素質(zhì)，在遇到復(fù)雜問(wèn)題的情況下，能用其專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)解決相應(yīng)問(wèn)題。

（7）加強(qiáng)信息化水平。據(jù)我們了解，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工程領(lǐng)域的應(yīng)用證明，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)輔助管理，是一種高效率、低成本的有效措施。我們要注意學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，增加信息渠道，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，挖掘工程造價(jià)的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搜集市場(chǎng)新資源，優(yōu)化造價(jià)控制措施、降低工程成本，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

4.3 現(xiàn)階段我國(guó)的工程造價(jià)控制工作正在受到越來(lái)越多的投資者的重視，建設(shè)程序、計(jì)價(jià)模式、招投標(biāo)程序、跟蹤審計(jì)等造價(jià)控制手段，已在實(shí)踐當(dāng)中運(yùn)用，并在不斷改進(jìn)、逐步趨于完善。

5. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)的高低直接影響投資者的利益，它是決定投資者效益好壞的關(guān)鍵所在，在降低工程造價(jià)的同時(shí)提高投資者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，所以我們必須把工程造價(jià)控制工作做好。同時(shí)工程造價(jià)控制也是一門(mén)綜合的學(xué)科，它是集經(jīng)濟(jì)技術(shù)為一體，它不僅涉及到管理、經(jīng)濟(jì)，還與施工材料、施工技術(shù)和施工機(jī)械的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我們要想做好工程建設(shè)的造價(jià)工作，必須科學(xué)有效地對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉粉禪. 淺析工程造價(jià)控制管理. 山西建筑，2003（9）；104～105.

[2] 蔣偉輝. 建筑工程造價(jià)管理. 江西高校出版社，1999.

[3] 程鴻群，姬曉輝，陸菊春. 工程造價(jià)管理[M]. 武漢武漢大學(xué)出版社，2004：365.

[4] 劉國(guó)華，陳建俊. 對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J]. 價(jià)值工程，2004（5）.