工程造價管理失控的原因及其控制措施的探討

陳婕

【摘 要】針對工程項目造價管理失控現象多發的原因進行了簡明分析，并提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】失控的原因；控制的措施

Project cost management and control measures out of control

Chen Jie

（Xi-an city datangxishi Properties limited company Xi-an Shangxi 710075）

【Abstract】Project cost management for multiple reasons runaway a concise analysis， and the corresponding solutions.

【Key words】Reasons for getting out of control；Control measures

隨著我國經濟的迅速發展，我國造價管理部門從過去計劃經濟體制下的被動管理，發展到按市場經濟變化定期公布各種工程要素的調整系數、造價系數、介入招標評標工作以及合同管理，但許多工程仍出現投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算的現象，歸結原因往往是沒有做到主動控制。主動的控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進設計、施工、建設單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

1. 建設項目造價管理失控的原因

1.1 欠缺建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互勾通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。在施工招投標階段估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。邊設計邊施工，經常出現施工單位等圖紙的現象，導致工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環里運行，給企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

1.2 企業定額的編制沒有普遍化。工程款的支付往往是以定額為依據，定額消耗量又以幾年前人工、材料、機械臺班消耗量的統計為基礎。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。這種靜態、滯后的取定方法，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制，很難體現技術進步給降低工程造價帶來的好處，并且無法滿足日益變化的市場經濟要求。

1.3 現行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規范和法制化。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，合同雙方在解決爭議的同時已影響了工程的順利進行；另一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依。

1.4 造價管理人員素質有待提高，不能適應全方位工程造價管理工作的需要。我國現有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格，因此在推行造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現代造價管理的要求。具體表現為：（1）專業技術素質較低，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；（2）缺乏組織協調工程項目各主體間關系的能力；（3）缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。在建筑市場競爭激烈的今天，這種專業水平顯然不能滿足現代化工程造價管理的要求。如果不盡快提高其業務管理水平，我國建筑企業失去的不僅是國外建筑市場，甚至還可能因建筑業的全球化使得我國國內建筑市場也將由國外建筑商所占領。

2. 控制建設項目工程造價的措施

建設工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建設工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以便在建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算限額內，避免"三超"現象的發生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：

2.1 決策階段工程造價的控制。

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高達到80%左右。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學合理的問題。

2.1.1 認真編制投資估算的必要性。

投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

2.1.2 投資估算必須真實的反映設計內容。

在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計內容應具備較強的合理性。工程經濟人員應對主要工藝進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

2.2 設計階段工程造價的控制。

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。

2.2.1 多方案對比，優化設計方案，有效控制工程造價。

經調查研究，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%左右。顯然搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，必須改變重施工、輕設計的觀念，主動的控制工程費用應從設計階段抓起。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。

2.2.2 對工程項目實行限額設計。

為了更好的控制工程造價，應在設計過程中針對各個專業采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、概預算指標等各方面的控制。

在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性以及經驗主義。

2.3 實施階段工程造價的控制。

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。

2.3.1 有效控制工程變更和現場經濟簽證。

在工程建設項目中，對工程變更和現場簽證要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，盡可能將變更消滅在開工之前。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2.3.2 嚴格審核工程施工圖預算。

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析找出原因，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

2.3.3 擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。

在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。在這些項目中，首先應該尊重特殊行業的"規定"由他們總承包該系統工程，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，這樣可以大大降低設備價格為開發商節約成本。

2.3.4 把握施工動態，收集和掌握施工有關資料。

在工程施工過程，造價控制人員應深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，經常與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態。

2.4 加強合同管理，保證工程投資的有效控制。

2.4.1 合同的管理重點應放在以下幾個方面：

（1）合同的法律性是否完備；

（2）合同內容是否完整；

（3）風險的分攤是否合理；

（4）特別應重視合同書專用條款的制定，因為它結合具體工程的實際情況，對第一部分進行刪除、增加和修改，是執行合同的關鍵；

（5）工程說明書應盡可能做到詳細、明確、技術上要求切實可行。

2.4.2 造價顧問或咨詢公司作為業主在合同和造價方面的專業代理，在對合同條件的擬定、招標方式的選擇、承包金額協商的過程中，應根據相應的法律法規，充分發揮自身的專業特長，切實控制投資，保證業主取得合理的最佳成本效益。在與承包商協議整個合同和商談工程承包價時，除根據市場價格基礎對承包商的總體報價的合理性作出評估外，尤須注意利用資金的時間價值，對承包商報價的平衡性作出評估。

與此同時，造價顧問或咨詢公司也應格守公正的職業道德，防止片面依從業主意愿，故意壓低承包商價格。從國際建筑業的合同管理可以看出，表面的低價，往往導致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導致拖延、停工等嚴重事件的發生。所以合理地制定標底和評標是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益，有益于工程的順利進行，實際上也間接地維護了業主的利益。

2.5 培養造價管理人員的綜合素質，提高投資控制質量。

（1）建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理、經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

（2）國外造價顧問或咨詢公司一般具有人才素質高，業務面寬的特點。先進國家的造價顧問或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經驗的人才，高技術職稱人員所占的比例高達 30%至 40%，并經過嚴格的認證過程，一般能達到精通法律，善于管理、有技術專業、具備施工、安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，熟練掌握計算機技術的運用。其服務范圍能滿足從項目的前期論證、項目實施管理以及后期評估等一整套工程監理與造價控制內容的要求。

隨著全球經濟一體化進程的的加快，與國際接軌已成為工程造價行業發展的趨勢，避免進入國際市場時手足無措，我國應加快工程造價領域的立法，使工程造價行業管理納入法制化、規范化的軌道，避免"入世"后帶來的沖擊，這就要求我國的造價管理人員樹立國際化意識以適應新形勢、新變化，深入學習和深刻理解國際上具體的規則和條文以具備解決新問題的能力。