試論新型城鎮化進程中的生態文明建設

【摘 要】 當前，新型城鎮化是我國經濟發展和社會發展的重要主題，而生態文明建設是新型城鎮化的科學方向，兩者具有密切的內在聯系。為克服傳統城鎮化進程中出現的生態問題，必須科學地探究新型城鎮化進程中的生態文明建設，確保新型城鎮化沿著集約、智能、綠色、低碳的道路發展。

【關鍵詞】 生態文明；新型城鎮化；生態文明建設；新型城鎮化建設

【作者簡介】 代麗佳，西南石油大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

【中圖分類號】 F299.21；F205 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）07-0012-03

2013年，李克強總理在“中央經濟工作會議”上首次提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》指出，要“走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。”由此可見，在當前新形勢下，新型城鎮化是經濟和社會發展的主題。在推進新型城鎮化的進程中，必須著力進行生態文明建設，以實現城鎮的生態可持續發展。

一、生態文明建設與新型城鎮化的內在聯系

生態文明建設是以人與自然和諧相處為主要特征，代表著人類文明發展方向的建設方式。新型城鎮化是生態視角下城鄉統籌發展、促進人的全面發展、走集約節約、綠色低碳的城鎮化。而生態文明建設和新型城鎮均是黨和國家為促進社會的可持續發展，在不同時期提出的發展戰略，兩者在邏輯上具有緊密的內在聯系。

1. 生態文明建設是新型城鎮化的核心要義

2014年國家統計局數據顯示，我國的城鎮化率已達到54.77%，城鎮化進程已經取得了顯著成效，正處于中期加速階段。但是，在我國傳統城鎮化進程中，一直把經濟利益作為發展的主要目標，忽略了生態環境的承載力，以至于產生了一系列與自然、社會乃至人類發展不相適應的問題。而要化解傳統城鎮化模式所導致的各種環境風險和環境問題，核心措施就是注重生態文明建設，使城鎮化的發展速度、發展規模、發展強度始終在區域生態環境的合理范圍內，發展的同時充分考慮生態環境的承載力，全面推進和實現城鎮的集約、智能、綠色、低碳生態化發展。

2. 生態文明建設是新型城鎮化的重要保障和強大動力

生態文明建設是新型城鎮化的應有之義，是當前新形勢下大力推進新型城鎮化進程的關鍵所在。首先，新型城鎮化依靠生態文明建設提供重要保障?！靶滦统擎偦褪前凑战y籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，實現城鎮化與工業化的協調發展，信息化和農業現代化的良性互動?！辈浑y發現，我國新型城鎮化強調城鄉科學統籌和區域一體化發展，強調提高城鄉居民生活質量與社會經濟的生態可持續發展等內容。因此，樹立尊重自然規律、保護自然環境、順應自然發展的生態文明理念，積極發展低碳、綠色的戰略型新興產業，努力促進生產方式和消費方式的科學轉變，提高全民的生態意識和環境保護意識等生態文明建設內容，是不斷促進我國新型城鎮化進程的重要保障力量。其次，生態文明建設為推進新型城鎮化注入強大動力。經過30多年的改革開放，中國的城鎮化率已達54.77%，而新型城鎮化的興起，表明人們已經對生活質量及生活環境提出了更高要求。而生態文明建設主張人與自然的和諧共融與良性互動，強調以環境承載力為基礎，以可持續發展為目標，建設資源節約型、環境友好型社會。因此，必須要在新型城鎮化進程中推進生態文明建設。

二、傳統城鎮化建設中存在的生態問題

1. 土地利用不合理，建設用地不斷擴展

根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》數據顯示： 1978—2013年，我國城鎮常住人口從1.7億增加到7.3億，城鎮化率從17.9%上升到53.7%，年均提高1.02個百分點；數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個。同時，截至2014年末，城鎮化率已達到54.77%。然而，傳統城鎮化進程中土地利用不合理的現象非常嚴峻，存在高強度開發，建設用地持續擴張，不斷占領和擠壓有限的生態空間的惡劣趨勢。由于城鎮化理念的落后，片面的經濟增長觀和唯GDP論在我國突飛猛進的城鎮化進程中起到強大的推動作用，多數地方政府把城鎮化看作是簡單的土地非農業化和單純的硬件設施建設，從而導致了盲目侵占耕地，大興土木工程，無計劃興建經濟開發區和新城區的現象，從而導致土地資源配置的低效和無效。這種盲目的城鎮化建設行為帶來的惡果可想而知，它不僅造成了對農民和農村的掠奪，導致我國大批自然村的消失，更嚴峻的是它不斷挑戰著國家當前強調的18億畝耕地保護紅線。

2. 環境污染嚴重，資源能源短缺

城鎮化是一個以經濟發展為基礎，人類社會綜合發展為最終目的的發展進程。然而受落后發展理念的局限，我國大多數城鎮都走上了“先發展、后治理”的道路，企圖通過規模的簡單擴張來完成這一進程。在推進城鎮化的進程中，經濟的飛速發展推動著企業由分散到聚集，不斷擴大生產經營規模，但有的企業以唯GDP論和片面經濟增長觀為宗旨，為眼前經濟利益而任意排放“三廢”，造成生態環境的嚴重破壞，造成水資源、森林資源、礦物能源等重要資源的短缺，給人們的生活與健康帶來極其嚴重的威脅。城市的盲目夸張，生態綠地日趨破碎、分散，森林資源的日益減少將會使城鎮生態系統陷入惡性循環。

3. 城鎮基礎設施規劃不合理，環境治理成本投入少

2008年，我國頒布實施了《城鄉規劃法》。但各級政府在貫徹執行該法的過程中，由于沒能正確把握其核心要義，出現了很多問題。一是城鎮基礎設施規劃不合理。在不斷推進城鎮化的進程中，居民小區、住房建筑不斷擴張，但是與此相適應的城鄉水電、燃氣、熱力等基礎性設施卻沒有跟上步伐。同時諸如網絡服務、通信設施、生活道路、商業街區、生態綠化和垃圾處理等配套設施和基礎服務發展遲緩，沒有對城鎮發展區域進行科學有效地定位和功能分區。這不僅對居民生活帶來嚴重不便，也阻礙了城鎮向綠色、科學、可持續方向的發展。二是環境治理成本投入資金少。生產、生活基礎性設施尚且建設不足，污水處理、垃圾處理等生態環境基礎設施的配套建設可想而知。受到片面經濟增長觀和唯GDP論的影響，許多地方政府財政投入明顯偏向經濟的快速增長，忽視對綠色生產、污水處理、生活垃圾處理等基礎設施的投入。同時，在環境管理方面，地方環保部門形成虛設，未盡到其應有的職責，在一些偏遠的小城鎮，甚至出現了無組織、無機構、無人管的窘迫局面。目前，很多城鎮都面臨著被各種垃圾包圍的困境，城鎮垃圾的無害處理水平十分低下。

三、新型城鎮化進程中推進生態文明建設的途徑

1. 提高全民生態文明意識，轉變城鎮化發展理念

新型城鎮化是以“人”為核心的全面城鎮化，在充分認識生態環境對城鎮化的重要性的基礎上，首先應將生態文明建設理論灌輸到全民意識當中，讓全民理解開展生態文明建設對新型城鎮化進程的重要性，具體可通過以下兩種方式，轉變城鎮化發展觀念，提高全民生態文明意識。首先，定期開展生態文明建設的宣傳普及活動。新型城鎮化進程中，城鎮政府部門可以利用多種形式加強生態文明的宣傳與普及。例如，以植樹節、節水日為契機，讓全名參與到保護生態環境的實踐過程中；可通過微信、微博、網絡視頻等新媒體途徑將“節約資源、低碳出行、綠色消費”的生態行為理念融入到民眾的日常生活中；亦可通過征文、競賽等方式在各個城鎮間形成良好的生態競爭風氣，讓民眾自覺履行保護城鎮生態環境的責任與義務。其次，樹立與資源環境承載力相適應的科學城鎮化發展理念。城鎮化的繁榮發展并不必然以生態環境的犧牲作為代價，當城鎮化發展力度在生態環境的承載力之內時，兩者將相互促進、共同發展。但是當城鎮化的發展超出生態環境的承載力時，資源浪費、能源短缺、環境惡化等生態問題必將阻礙城鎮化的發展。因此，必須樹立與生態環境承載力相適應的新型城鎮化理念，以生態環境承載能力為基礎核算環境容量、劃定生態紅線和城市發展邊界，制定綠色、低碳、循環的城鎮化發展規劃，將自然資源資產債務、生態效益等納入城市發展考核評價機制。

2. 優化國土空間利用，節約集約利用土地資源

國土空間的利用方式不僅關系到新型城鎮化是否能夠穩步推進，也關系到生態文明建設是否能夠得到有效發展。因此，優化國土空間利用、節約集約利用土地是新型城鎮化進程中推進生態文明建設的重要途徑之一。首先，劃分不同的主體功能區域。改變傳統的國土利用策略，通過評估各城鎮區域的資源環境承載能力、現有開發強度以及未來的發展潛力，劃分不同的功能區域。其中主體功能區定位要準確、清晰，對于資源環境承載能力強、尚未開發和發展潛力好的地區實行重點開發戰略；對于現有開發強度高、環境資源承載力基本喪失的地區要限制開發。其次，在城鎮區域實行合理且嚴格的耕地保護制度。對各類建設用地的規模進行嚴格規劃，既保障城鎮化的合理建設用地，又堅守國家強調的18億畝耕地紅線，防止城鎮化對農民和農村造成掠奪的后果，保護基本農田。根據節約集約和總量控制的要求，對新增建設用地的規模、結構和時序進行及時調整。從而提高城鎮土地的高效節約利用水平 ，保障農村耕地面積。

3. 加大環境治污力度，加強城鎮生態環保設施建設

水污染、大氣污染和固體廢氣物污染直接危害人民群眾身心健康，必須在《環境保護法》的指導下，加大治污力度，重點解決這些突出的環境問題。同時，必須大力加強城鎮生態環保型的基礎設施建設。污水處理廠、垃圾填埋場和公園綠化并不是城市生態建設的全部，城市的凈化、綠化、美化需要完整的生態基礎設施的支撐。因此，必須在城鎮生態環保性基礎設施建設上加大力度。一是加快城鎮生產生活污水處理設施建設。優先升級改造落后的污水處理設施，確保城鎮污水處理廠的處理效果，努力達到國家環保排放要求。二是加快城鎮固態垃圾處理設施建設。開展垃圾分類示范城鎮和垃圾存量治理示范項目，提升垃圾處理能力，取保垃圾處理設施規范運行，徹底擺脫“垃圾圍城”的窘境。三是加快生態園林建設。生態園林建設包括社區生活公園、城鎮綠色濕地等生態環境建設項目，必須與城鄉環境綜合整治、城中村科學改造、廢棄地生態修復想結合，推動生態園林城鎮建設。

4. 加強政府職能，提高城鎮生態環境監管水平

推動新型城鎮化進程中的生態文明建設，必須加強政府職能，提高城鎮生態環境監管水平。首先，加強政府的行政職能。嚴格執行行政法相關條文，構建最嚴密的環境準入制度，嚴格按照生態環境承載力和社會生態經濟發展相協調的規律辦事。其次，加強政府的經濟職能。一則嚴格實施排污收費制，確保對排污企業起到懲戒、教育、預防的作用；二則實行排污權交易，污染企業可以根據各自的實際排放量來適用排污交易權，確保提供良好的激勵作用。三則推行收費補貼制度。可將污染企業繳納的排污費用用作補貼，對那些嚴格實施排污標準的企業進行適當補貼。最后，加強政府的法律職能。完善各級環境保護法規制度，各區域要針對本地出臺各種嚴格的城鎮化生態保護法規，諸如舊城改造法、綠帶法、文物保護法、限制排污法、園林綠化法、資源節約法、重大江河流域生態保護法等。

參考文獻：

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責任編輯：趙春燕