河南省民辦高校良性發(fā)展研究

方天云

內(nèi)容摘要：探析了河南省民辦高校發(fā)展中存在的問(wèn)題：缺乏明確的政策支持;面臨巨大的生存壓力。原因：缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃;企業(yè)化管理模式，難以保障教學(xué)質(zhì)量。建議：政府政策的引導(dǎo)與支持;民辦高校自身措施應(yīng)落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞：民辦高校 良性發(fā)展 建議

截止2014年12月，發(fā)軔于1984年的河南省民辦高校，已達(dá)37所，其中本科17所（含獨(dú)立學(xué)院），在校生人數(shù)已超過(guò)40萬(wàn)。但總體看來(lái)，絕大部分民辦高校發(fā)展得并不盡如人意，只有少部分發(fā)展得較為順利。那么，河南省民辦高校發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因是什么？

一.河南省民辦高校發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

（一）外部

1.缺乏明確的政策支持。

2011年河南省財(cái)政廳、教育廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高河南省普通本科高校生均撥款水平的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，公辦高校生均撥款水平在2012年達(dá)到12000元的標(biāo)準(zhǔn)，并且還將逐步提高生均撥款水平。目前，還沒(méi)有政府財(cái)政直接資助民辦高校的先例，民辦高校是靠學(xué)費(fèi)來(lái)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的，資金常常不足。為了獲取資金，民辦學(xué)校就擴(kuò)大招生規(guī)模，收取更多學(xué)費(fèi)，而教學(xué)質(zhì)量難以保障。

雖有倡導(dǎo)積極支持民辦高校的辦學(xué)條件和業(yè)務(wù)管理的政策，但并沒(méi)有多少可執(zhí)行的細(xì)則[1]。民辦高校的用地及配套設(shè)施等都不如公辦高校便利;在招生就業(yè)、教務(wù)管理、學(xué)生管理、助學(xué)貸款、教師職稱晉升等諸多方面，政策明顯傾向公辦高校，使得民辦高校的發(fā)展受到較大影響。

2.面臨巨大的生存壓力。

業(yè)內(nèi)人士介紹，民辦高校招生形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。民辦高校在發(fā)放錄取通知書之前，會(huì)一個(gè)一個(gè)地給考生打電話確認(rèn)是否來(lái)上學(xué)，結(jié)果，一些高職高專的不報(bào)到率還是超過(guò)了30%。這源于認(rèn)識(shí)的偏差：政府將民辦定位于公辦的補(bǔ)充，在制定教育政策時(shí)不能一視同仁;民眾認(rèn)為民辦高校重賺錢，輕教學(xué)，民辦院校質(zhì)量不如公辦的[2]。

客觀地說(shuō)，生源質(zhì)量、師資力量、辦學(xué)條件、培養(yǎng)方式等方面或有不足，民辦高校的畢業(yè)生是稍遜于公辦畢業(yè)生質(zhì)量的，但也不至于相差太多，但人們還是更喜歡公辦高校的畢業(yè)生。民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)水平和質(zhì)量不如公辦高校畢業(yè)生。課題組連續(xù)6年跟蹤調(diào)查河南省畢業(yè)生衛(wèi)生類專場(chǎng)供需見(jiàn)面會(huì)后發(fā)現(xiàn)：2010年前，縣人民醫(yī)院只要是本科生就照單全收，自2013年始，有部分縣人民醫(yī)院不再招收民辦三本畢業(yè)生，2014年情況更為突出，到2015年春季招聘會(huì)，所有的縣人民醫(yī)院都不再招三本生。就業(yè)前景的黯淡必然會(huì)引致生源危機(jī)，制約民辦高校的良性發(fā)展。

（二）內(nèi)部

1.缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)科規(guī)劃，專業(yè)同質(zhì)化。

民辦學(xué)校緊盯就業(yè)市場(chǎng)“風(fēng)向標(biāo)”，就業(yè)好的專業(yè)，就一窩蜂的上，各民辦高校專業(yè)設(shè)置雷同。如，對(duì)外漢語(yǔ)專業(yè)這幾年成為不少學(xué)校對(duì)外宣傳“可以輕松出國(guó)”的招牌，但絕大部分院校根本沒(méi)有辦學(xué)條件，所謂的“特色”在實(shí)際的教學(xué)中體現(xiàn)不出來(lái)，甚至，某些民辦高校所謂的辦學(xué)特色僅僅是招生的噱頭，培養(yǎng)的質(zhì)量就可想而知了。

2.企業(yè)化管理模式，難以保障教學(xué)質(zhì)量。

師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。民辦高校的教師主要由退休教師、兼職教師和專職教師組成，由于教職工人數(shù)有限，每天基本都是滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷地工作，把人變成了不停運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器。退休教師吃不消就離職;兼職老師大多是公辦高校的，只是把一部分精力放在兼職上;專職教師沒(méi)有時(shí)間搞科研，職稱無(wú)法晉升，薪酬常年不漲，職業(yè)發(fā)展前景黯淡，干兩年就換地方的人不在少數(shù)。例如，某三本學(xué)校每年教師的流動(dòng)高達(dá)27%，這給該校的教學(xué)質(zhì)量帶來(lái)了很大的影響。

民辦高校的收入主要來(lái)自于學(xué)費(fèi)，生均每年有9000—16000元。一般情況下，民辦高校不得罪學(xué)生，以防止因退學(xué)而失去學(xué)費(fèi)，因而對(duì)其實(shí)行寬松管理。即使學(xué)生有錯(cuò)在身，也極少處分學(xué)生。這造成了學(xué)生“正氣”不足，不利于提高教學(xué)質(zhì)量。

上述問(wèn)題是民辦高校的企業(yè)化與教育的公益性沖突所致。民辦高校在追求利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)施了低本高效的企業(yè)化管理模式。人力資源上，低成本地招聘畢業(yè)生和退休教師，不恰當(dāng)?shù)販p少人力，例如某民辦高校的教職工僅為同樣規(guī)模公辦高校的1/4;物質(zhì)資源上，縮減必要的教學(xué)投入，圖書資源、實(shí)驗(yàn)設(shè)備是能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。

二.河南民辦高校良性發(fā)展的建議

（一）政府政策的引導(dǎo)與支持是基本保障

建議河南省政府成立民辦教育研究與管理機(jī)構(gòu)，將民辦高校納入正規(guī)管理范疇，結(jié)束民辦高校放任自流的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其一，區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校，實(shí)施不同的管理辦法，從土地供應(yīng)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面予以扶持。對(duì)于非營(yíng)利性高校，政府可進(jìn)行直接的財(cái)政支持;營(yíng)利性民辦高校可享受適度的稅收優(yōu)惠，以減輕其資金壓力，降低民辦高校企業(yè)化行為的效度。其二，根據(jù)國(guó)家、河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃民辦高校數(shù)量、層次及其辦學(xué)特色，確保民辦高校服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的社會(huì)公益職能。其三，統(tǒng)計(jì)全省的高教資源、人才的需求量，引導(dǎo)民辦高校的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模等。其四，制定民辦高校和公辦高校統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于民辦高校的教育教學(xué)管理事務(wù)予以指導(dǎo)和監(jiān)管，適當(dāng)兼顧民辦的特殊性。其五，給予民辦高校教師以平等的待遇，允許他們?cè)诿褶k和公辦高校之間流動(dòng)，激勵(lì)公立和民辦大學(xué)間的適度競(jìng)爭(zhēng)。在職稱評(píng)審、科研項(xiàng)目申報(bào)及師資培訓(xùn)時(shí)等方面，一視同仁。

（二）民辦高校自身措施到位是其良性發(fā)展的不竭動(dòng)力

1.民辦高校要“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”。

2014年初，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，明確提出要“引導(dǎo)一批地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。同時(shí)，《河南省高等教育發(fā)展規(guī)劃》（2004-2020）要求：“大力支持民辦高等教育發(fā)展，使民辦普通高等教育在校生規(guī)模占整個(gè)普通高等教育規(guī)模的比例，2010年達(dá)到25%左右，2020年達(dá)到40%左右。”目前河南省民辦高校在校生規(guī)模還遠(yuǎn)未達(dá)到要求。

依照國(guó)家與河南省的教育發(fā)展政策，建議河南省民辦高校要轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校。這就要調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，提高教學(xué)質(zhì)量，辦出自己的特色。同時(shí)，民營(yíng)高校應(yīng)對(duì)接用人單位，實(shí)施訂單式培養(yǎng)學(xué)生，提高就業(yè)率。

黃河科技學(xué)院是定位于為社會(huì)提供應(yīng)用技術(shù)型人才的民辦高校。2010年，學(xué)院在院長(zhǎng)胡大白的帶領(lǐng)下走向了“提升內(nèi)涵，特色發(fā)展”之路，2013年學(xué)院被教育部批準(zhǔn)為“應(yīng)用科技大學(xué)戰(zhàn)略研究試點(diǎn)單位”。該校的護(hù)理學(xué)、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化等專業(yè)為河南省特色專業(yè);通信工程、材料成型及控制為河南省民辦教育品牌專業(yè)[3]。新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院于2015年春開(kāi)始實(shí)施向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略：縮小臨床專業(yè)招生規(guī)模，擴(kuò)大護(hù)理專業(yè)招生，新增社會(huì)需求大的康復(fù)、影像等專業(yè)，避開(kāi)與新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院臨床專業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成自己的品牌。

2.規(guī)范教師管理制度，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)。

美國(guó)芝加哥大學(xué)的富蘭克林·博比特提出，“要提高學(xué)校行政工作效率的辦法之一就是明確生產(chǎn)者（就是教師）必備的資格和工作準(zhǔn)則”[4]。

一要建立規(guī)范的教師使用機(jī)制。教師工作屬于腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的綜合體，工作量要適度，師生比要符合國(guó)家18：1的要求;工作內(nèi)容要和其所學(xué)專業(yè)相吻合或相近;年齡結(jié)構(gòu)要合理，形成老中青相結(jié)合，傳幫帶一體的合理師資結(jié)構(gòu)，以保證教學(xué)質(zhì)量的提升。

二是建立科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制。民辦高校財(cái)務(wù)自由支配度高，有利于創(chuàng)新一套不同于公辦高校的、富有吸引力的薪酬制度。如新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院的三全學(xué)院的薪酬制度實(shí)施崗位薪酬制，因崗設(shè)薪。河南科技學(xué)院新科學(xué)院的績(jī)效工資按照課時(shí)發(fā)放，擔(dān)任課時(shí)多、課堂效果好的薪酬高。兩校的做法達(dá)到了鼓勵(lì)教工積極性的目的，均取得較好的效果。

三要構(gòu)建多樣化的教師在職進(jìn)修體系。民辦高校在向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)以培養(yǎng)雙師型教師為主。派專業(yè)理論課教師到企業(yè)去學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí);培訓(xùn)技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)、理論不足的實(shí)踐型教師，使之成為合格的雙師型教師。

3.完善學(xué)生事務(wù)管理機(jī)制，提升學(xué)生管理水平。

完善學(xué)生事務(wù)管理機(jī)制，關(guān)注學(xué)生利益訴求，但不能一味縱容，這是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的保障[5]。對(duì)犯錯(cuò)的學(xué)生該處分的要處分，這樣才能在學(xué)生中樹(shù)立起正氣，為提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

民辦高校還應(yīng)不斷創(chuàng)新學(xué)生學(xué)習(xí)生活的管理模式。新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院在學(xué)生事務(wù)管理方面創(chuàng)新機(jī)制，全面實(shí)施了“書院制”管理模式：學(xué)院管學(xué)習(xí)，書院管生活。書院由相對(duì)集中的學(xué)生宿舍樓群構(gòu)成，每個(gè)書院學(xué)生人數(shù)3000人左右，由各個(gè)年級(jí)、各個(gè)專業(yè)的學(xué)生組成，打破了過(guò)去院系格局下同一學(xué)院專業(yè)學(xué)生“聚居”的模式。每個(gè)書院都有自己的圖書閱覽室、會(huì)議室、談心室、學(xué)習(xí)討論室等，都有自己的特色活動(dòng)。書院制還讓大學(xué)生們認(rèn)識(shí)很多外專業(yè)的同學(xué)，健全了大學(xué)生的人格，是院系的有機(jī)補(bǔ)充。書院制管理模式在河南省民辦高校乃至公辦高校中具有示范意義。

參考文獻(xiàn)

[1]田瑾.大陸民辦高等教育的困境[J].時(shí)代教育，2012，（4）：216.

[2]李凌之，劉書慶.河南省民辦高等教育資源配置問(wèn)題之成因分析[J].品牌，2015，（3）：201-202.

[3]王琳瑋.河南省民辦高校發(fā)展歷程及特點(diǎn)淺析[J].黑龍江教育，2013，（12）：58-60.

[4]劉璐璐.河南省民辦高等教育發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].鄭州大學(xué)，2012：36.

[5]朱杭軍，陳耀.大學(xué)生教育：訴求表達(dá)機(jī)制的引入[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2008，（11）：61.

基金項(xiàng)目：河南省政府決策招標(biāo)課題“河南省民辦高校發(fā)展研究”（編號(hào)2014391）。

（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院）