當(dāng)前基層調(diào)解工作存在的問題及其對策措施

嚴(yán) 金

（江蘇警官學(xué)院 2011級偵查學(xué)專業(yè)，南京 210034）

一、基層各類矛盾糾紛的現(xiàn)狀與特點

社會矛盾的存在及集中顯現(xiàn)是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展加快與社會管理體制滯后之間矛盾的必然產(chǎn)物，是社會消極因素的綜合反映和社會痛苦指數(shù)的折射。把握和認(rèn)清當(dāng)前各類矛盾糾紛現(xiàn)狀和特點，是做好基層調(diào)解工作的前提。我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，外來人員增多，勞務(wù)糾紛、土地糾紛、財產(chǎn)糾紛、突發(fā)死亡事件等新矛盾不斷涌現(xiàn)。隨著社會快速發(fā)展和改革的深入，各種矛盾和問題相互疊加、新老交織，近年來更是有日益增多的趨勢，且化解處置難度越來越大，呈現(xiàn)出與過去不同的特點。主要表現(xiàn)在：一是矛盾群體非關(guān)聯(lián)化。一些矛盾糾紛中，不少參與者往往與事件本身無直接利益關(guān)系，如醫(yī)患糾紛、意外死亡事件等，其參與的目的主要是利用事件借機宣泄不滿情緒或從中謀利。他們的介入起到推波助瀾的作用，使矛盾事態(tài)升級。二是矛盾熱點網(wǎng)絡(luò)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)實社會中的問題越來越多的反映到“虛擬社會”中，并反作用于現(xiàn)實社會。特別是4G、微博、微信時代，矛盾熱點很容易引起輿論熱炒，使最初的小問題、小事件在網(wǎng)上發(fā)酵。三是矛盾主體涉眾化。很多矛盾主體受“法不責(zé)眾”心理的暗示，往往召集幾十人甚至上百人一起討要說法，動輒以堵路阻工、群體集訪等方式施壓，以實現(xiàn)其利益訴求，處理起來非常棘手。

二、基層調(diào)解工作存在的問題

新形勢下各類社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)的新情況、新特點，給基層調(diào)解工作帶來了新挑戰(zhàn)。很多地方，諸如浙江諸暨、江蘇南通、山東陵縣等地都建立了各具地方特色的調(diào)解機制，并在實踐中取得了良好效果。但仍面臨著諸多問題與不足，有些問題還比較突出，制約著調(diào)解工作的全面推進。主要表現(xiàn)在以下3個方面。

（一）調(diào)解機制建設(shè)有待完善

以綜合治理、信訪等職能部門為主導(dǎo)建立的社會矛盾化解工作體系，也缺乏組織管理、協(xié)調(diào)推動、監(jiān)督檢查等整體推動機制，不同程度存在推、拖現(xiàn)象，難以發(fā)揮協(xié)作配合、整體聯(lián)動的工作合力，相關(guān)單位和職能部門在條塊分割狀態(tài)下各自為戰(zhàn)開展工作，直接影響了調(diào)解成效。許多地方保障措施不到位。有的地方僅僅停留在建設(shè)了調(diào)解中心硬件設(shè)施，對調(diào)解人員配備、經(jīng)費保障等方面相對投入不足，以至于無法保障正常運轉(zhuǎn)。

（二）調(diào)解隊伍建設(shè)亟待加強

做好調(diào)解工作，關(guān)鍵在于要有一支過硬的調(diào)解隊伍。基層調(diào)解組織作為預(yù)防和化解社會矛盾的第一道防線，起到穩(wěn)定器和安全閥的作用。由于受調(diào)解人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費等問題制約，影響了基層調(diào)解隊伍建設(shè)，調(diào)解人員的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力都不強，基層調(diào)解呈現(xiàn)出組織人員弱化的趨勢。另外，少數(shù)基層干部不會管、不敢管、不愿管，一些本該在當(dāng)?shù)亟鉀Q的問題未得到解決，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門服務(wù)意識不夠，不能認(rèn)真對待群眾的意見，對矛盾疏導(dǎo)化解不到位，進而導(dǎo)致矛盾擴大或激化。特別是在農(nóng)村，有的人民調(diào)解委員會形同虛設(shè)，調(diào)解人員在工作中顧慮重重，害怕得罪人，工作責(zé)任心大打折扣，不愿意從事調(diào)解工作。

（三）調(diào)解程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格

調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序進行，做到依法、有序、高效。然而從工作實際看，簡化調(diào)解程序、調(diào)解隨意性問題仍然存在。如在調(diào)解中，對應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書的而沒有制作法律文書，應(yīng)當(dāng)立卷的不立卷，有的甚至沒有按調(diào)解的規(guī)范流程操作，以致當(dāng)調(diào)解破裂須進入依法處罰程序時，不得不再次辦理受案手續(xù)，給案件的辦理造成被動，增加了警務(wù)成本。

三、做好基層調(diào)解工作的對策與措施

面對各類社會矛盾糾紛呈現(xiàn)的新情況和新問題，基層調(diào)解工作也要與時俱進，不斷傳承與創(chuàng)新。一方面，要繼承以往創(chuàng)造的行之有效的好做法、好傳統(tǒng)；另一方面要，根據(jù)新形勢賦予的時代內(nèi)涵，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，有力化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）基層調(diào)解工作要依靠群眾

群眾路線仍是解決多元糾紛、化解社會矛盾的法寶，任何時候都不會過時。依靠發(fā)動群眾，讓人民當(dāng)家作主，是群眾路線理論和實踐價值所在，是深入做好基層調(diào)解工作的有效方法。在調(diào)解工作中，力量的源泉和強勁的合力蘊含于人民群眾之中。發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)解聯(lián)動工作機制的潛力和作用，要依靠人民群眾積極配合、支持和參與。因此，我們要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾放在心中的最高位置，關(guān)心群眾的冷暖疾苦，設(shè)身處地為群眾著想，情為民所系，解決群眾切身困難，拉近與群眾的距離，增進同群眾的感情，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系。你把群眾當(dāng)親人，群眾就把你當(dāng)恩人。這樣許多問題就會迎刃而解。

（二）基層調(diào)解工作要以人為本、堅持法治

基層調(diào)解工作成為促進矛盾化解構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)和手段，要弘揚“人本精神”，堅持以人為本，尊重人、關(guān)心人、愛護人。調(diào)解員信息和各項規(guī)章制度都要公開透明，自覺接受當(dāng)事人的監(jiān)督，讓當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解員，并明確回避事項。當(dāng)下要按照習(xí)近平總書記的指示精神，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，堅持運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到依法、規(guī)范、透明。對每一起矛盾糾紛都要按照從受理、審查調(diào)查核實到告知、協(xié)議簽訂，再到回訪督辦、反饋報告、結(jié)案歸檔這三個階段步驟的一整套調(diào)解流程，確保各個環(huán)節(jié)都有章可循。

（三）基層調(diào)解工作要聚合力量、警調(diào)聯(lián)動

針對許多地方存在的調(diào)解力量不足、保障不力等情況，要創(chuàng)新思維，著重在機制建設(shè)上做文章，如警調(diào)聯(lián)動就有助于提高調(diào)解工作效率，已成為很多地方調(diào)解工作模式。當(dāng)前要進一步完善社會矛盾預(yù)警、監(jiān)測、研判制度，健全信息交流、通報和會商機制，最大限度地實現(xiàn)信息資源共建共享。在黨委、政府的主導(dǎo)下，以解決人員對接、程序?qū)印⑿Я訛橹攸c，充分吸收各種社會力量參與社會矛盾化解工作，推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁相銜接的“大調(diào)解”體系。全力推進“公調(diào)對接”，建立治安糾紛、民間糾紛聯(lián)動調(diào)解機制，在基層派出所建立聯(lián)合調(diào)解室，聘請人民調(diào)解員進駐辦公，做到小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)廣泛吸納社會公眾參與，可聘請律師特別是公益律師進駐公安派出所等調(diào)解主陣地，參與民間糾紛調(diào)解，向當(dāng)事人提供法律咨詢及援助。探索建立覆蓋交通事故、醫(yī)患糾紛、勞動爭議、消費糾紛等領(lǐng)域的行業(yè)性調(diào)解組織，建立預(yù)防和化解此類矛盾糾紛的長效機制，實現(xiàn)力量整合、優(yōu)勢互補，不斷提升社會矛盾行業(yè)化調(diào)解水平。