雞西市地方煤礦公司化兼并重組研究

張巍　張鳳武

摘 要：煤炭資源在國家能源戰略中具有舉足輕重的作用，妥善解決其產能過剩引發的一系列社會問題和矛盾，整合資源及抑制產能過剩，加快和優化地方煤礦公司的兼并和重組，具有十分重大的戰略意義。

關鍵詞：地方煤礦；公司化；兼并重組

中圖分類號：F426.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）11-0004-02

煤炭資源是國家級的戰略能源，加快推進地方煤炭企業兼并和重組，是優化產業布局和結構，降低產能過剩，提高煤炭產業集中度和能源利用效率，不斷增強資源型企業競爭力的重要途徑。然而，由于煤炭資源數量、質量分布的差異性，加之企業各自為政的利益和價值取向，致使地方煤炭企業兼并重組之路漫長而舉步維艱，短時期內難以徹底解決組織結構不合理而帶來的頑疾。下面以黑龍江省雞西市地方煤炭企業為例進行分析。

一、我國煤炭資源產能過剩的原因及影響

近年來，特別是2012年以后，我國煤炭行業出現了結構性產能過剩、價格下跌、企業虧損擴大、運行困難等問題，煤炭社會庫存首次突破了3億噸。黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽等6省（直轄市）行業虧損較為突出，標志著我國煤炭行業正陷入嚴重的產能過剩。雞西市作為黑龍江省重要的產煤基地，2013年全部煤炭年產量2 537萬噸，位居全國煤炭產量第32位。產能過剩和可持續發展的矛盾在加劇，其中國家政策調控和市場需求的改變，迫使地方煤礦走公司化兼并重組之路勢在必行。

1.形成產能過剩的原因：一是我國煤炭進口量不斷增加。2012年我國累計進口煤炭2.9億噸，同比增長59%，已連續4年成為煤炭凈進口國。二是環境整治和大氣污染防治的必然結果。2013年9月國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，我國煤炭占能源消費比重降到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區域要力爭實現煤炭消費總量負增長。三是大型煤田的開發和生產速度在加快。近年來，新煤田如井噴式被發現，內蒙古鄂爾多斯煤田儲量達180億噸，新疆塔城儲量達到800億噸，河南、山東、遼寧等地相繼發現大型煤田。四是新能源的開發與利用。太陽能、風能、生物質、水源、地熱能以及石油、天然氣等能源在一定領域逐步替代了煤炭能源。五是受國家控制產能過剩行業的影響。水泥、化工、鋼鐵、冶煉等行業的產能調控，導致工業用電減少、鋼鐵行業產能過剩，使鋼鐵價格跌至20年前的水平；鋼鐵行業消費的減速，是煤炭市場疲軟的又一個重要因素。六是盲目投資的因素。地方政府為了追求GDP的增長，盲目引進煤炭項目建設。國內煤炭產能超前建設，產能供大于求的情況在短期內不會改變。

2.產能過剩產生的影響：產能過剩將會給各行業帶來不利影響。產品價格大幅下跌；價格出現連續下跌；企業利潤大幅下降，虧損企業的比例在逐年增加；產成品庫存量增多，固定成本居高不下；銀行業的金融風險增加，國內和國際貿易受到影響，國內經濟增速緩慢；環境遭到破壞，資源浪費嚴重，嚴重影響就業和社會穩定。

二、黑龍江省雞西市地方煤炭企業現狀及存在的問題

雞西市煤炭資源權屬構成分為國有煤礦和地方煤礦，管理方式為國有企業管理和地方政府管理，兩種方式原則上不交叉，但實際工作中相互協調、相互配合。

（一）雞西市煤炭企業組織形式

目前，雞西煤炭企業組織形式有3種，具體資源賦存條件和生產能力如下。

1.以私營為主的地方煤礦：全市地方煤礦總數為236處，資源儲量3.37億噸，年產量1 560萬噸。地方煤礦為個體私營企業，是由當地政府的煤炭安全管理部門負責日常監管，企業自主經營、自行銷售、自負盈虧。

2.國有煤礦為黑龍江龍煤集團雞西分公司：龍煤集團雞西分公司為省直企業，現有煤田面積為3 078平方公里，儲量18.83億噸；現有31個直屬單位，有18個地面單位，在冊員工54 260人；年生產能力1 875萬噸，全部資產133億元，年上繳稅費10億余元。

3.外來企業為沈煤集團盛隆公司：2005年1月，沈煤集團以2.28億元并購了雞東煤礦，標志著沈煤集團盛隆公司在雞西市成立。該公司先后投入資金8.42億元并購雞西市堿場煤礦、立新煤礦等6個煤礦，年產煤炭560萬噸，建成了4個中型的洗煤廠。

（二）雞西市地方煤炭企業存在的問題

1.規模小、安全事故多發。地方煤礦的生產規模小，井深巷遠，瓦斯大，隱患災害多，開采歷史大多在20年以上，一些礦井井深800多米，甚至超過千米，通風、供電網絡復雜。據統計，2006—2013年，雞西市地方煤礦發生安全事故19起，死亡191人，其中死亡3人以上的重特大事故就有14起。

2.監管體制不暢。煤礦安全生產涉及煤礦監察、行業管理、國土資源、安全監管、工商、公安、勞動保障等多個部門，各自為政，每個部門都有自己的監管系統和執法機制，相互獨立開展業務，統籌協調不夠，沒形成聯合執法機制。

3.地方煤礦開采威脅著國有煤礦的安全。在國有井田范圍內的地方煤礦就有83處，開采國有煤礦的邊緣煤層。這些煤礦常常偷偷越界、超層開采，破壞保護煤柱，河流和水患層的煤田經常被盜采，造成房屋沉陷，給國有煤礦造成重大水災隱患威脅。

4.地方煤礦職工素質普遍偏低。地方煤礦為了省錢，雇傭沒經驗的農民工以及閑散就業人員。這些人員素質低，勞動技能差，流動性強，缺乏對安全知識的了解，難免出現違規操作，自我安全保護能力弱。工傷失去了勞動能力后，企業將這些員工交給了社會，工傷賠償額度并不能解決所有問題，給社會帶來了負擔和穩定隱患。

5.煤礦安全技術標準嚴重滯后。地方煤礦安全標準550項，其中大多數10多年未修訂；與“一通三防”有關的154項，設計瓦斯防治的管理標準只有9項。而且最初開辦煤礦的市場準入條件太低，很難達到技術標準和要求，安全生產缺乏最基本、最基礎的條件。

6.煤炭行業專業技術人才嚴重缺乏。由于地方煤礦企業條件差，效益不好，事故多發，工資福利低，招不進，留不住人才的問題越來越嚴重，煤礦企業進入了人才缺乏，技術、管理落后的惡性循環。尤其是工程技術人員、特殊工種人員流失嚴重，人才資源短缺與企業需求之間的矛盾會越來越突出。

7.資源和環境破壞嚴重。為了追求利益的最大化，煤礦普遍超能力開采，掠奪式開采。遇到條件和煤質差的煤層，往往扔掉，出現了挑肥撿瘦，“翻土豆”式開采，煤炭資源造成了浪費和破壞。同時，開采出的矸石占地，煤礦企業占地，采煤造成的土地沉陷和煤矸石自燃等問題破壞了生態環境，造成了環境污染，嚴重影響著群眾的生活和身體健康。

三、雞西市地方煤炭企業實施兼并重組的必要性

黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。因此，只有推進地方煤礦公司化兼并重組，找到地方煤礦發展的新途徑，才能實現科學發展，合理規避市場經濟風險，找到解決各類矛盾的有效途徑。自2005年起國務院先后頒布了《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》、《煤炭產業政策》、《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見的通知》、《關于做好2013年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》等系列文件，鼓勵和支持地方煤礦實行兼并重組。

實施兼并重組整合，擴大和優化企業規模，實現規模化“抱團經濟”，通過整合自然資源、資金、技術、市場品牌等，最大限度地實現優勢互補、資源共享。同時，煤炭資源產業的規模經濟屬性和產品的大宗性，決定了其戰略組合的必要性。雞西市地方煤礦還沒有走出粗、多、亂的現狀，地方煤礦實行公司化兼并重組的步伐滯后，產能過剩現象依然存在。其主要原因是：一是地方政府的本位思想，不想觸及各類矛盾，擔心影響到地方的財政收入。二是資源稟賦的怪圈沒有打破，存在“小富即安”思想，缺少改革的動力。三是存在著地方保護主義，產能過剩的市場波動剛剛波及到地方，影響不大，在主觀上不支持地方煤礦兼并，具體行動上不配合。

四、地方煤礦公司化兼并重組的對策

雞西市作為老礦區，只有對企業進行重新配置，推進地方煤礦公司化兼并重組，才能走出創新發展的道路，可供選擇和借鑒的兼并重組模式如下。

（一）可供選擇的模式

1.“國進民退”模式。借鑒山西的模式，推進兼并重組。雞西共有6個區、3個縣（市）龍煤集團雞西分公司，煤田面積為3 078平方公里，在雞西的4個區、兩個縣級市內均有直屬的國有煤礦。在地方煤礦兼并重組的過程中，發揮好國有煤炭企業的主力軍作用，運用合理的兼并重組的模式，將龍煤集團煤田范圍內的地方煤礦以接收債務、購買、吸收股份等方式進行兼并，分設煤業公司，專門經營管理，并將安全、經營、生產、銷售等管理權限全部上收，擴大國有企業規模，讓民辦的地方煤礦全部退出，形成新的國有煤礦發展模式，打造國進民退的格局。

2.引進外域企業收購。2005年1月，沈煤集團進駐雞西市，成立了沈煤集團盛隆公司。該公司先后收購了6個煤礦，建成了與煤炭行業匹配的加工產業，創造了新的煤礦兼并重組實例，這也是貴州經驗在雞西的應用。大型國有煤炭企業，在開采技術、管理理念、職工的思想觀念等方面創造了強烈的“沖擊波”效應，救活了危機四伏、瀕臨倒閉、破產的黑龍江省四個國有地方煤礦，使近1.1萬多人實現再就業。幾年來，沈煤集團雞西盛隆公司產煤1 192萬噸，實現收入24.77億元，上繳稅金2.48億元。這個兼并重組經驗，實用性強，也是雞西地區的寶貴經驗。應繼續鼓勵和支持沈煤集團收購規模、資源、經營條件較好的（除龍煤集團收購的煤礦外）地方煤礦，重新整合管理模式，兼并重組和系統管理，建立跨地域的分散經營、統一管理模式。

3.以大并小，礦企聯合做大。雞西市地方煤礦經過多年發展，具備一定規模的煤礦占到總數的30%以（下轉32頁）（上接5頁）上，這些煤礦作為兼并重組的重要平臺，成為兼并重組周邊煤礦的母體。通過大型煤礦企業的輻射作用，將統一資源、統一地域、煤層相疊的地方煤礦進行資本重組，其他煤礦根據資產和資源大小入股，形成股份制企業，實現公司化經營。同時，結合公司化經營并購煤炭深加工企業的方式，形成一個公司帶動一個煤炭深加工企業，實現產業化經營；或者深加工企業兼并幾個煤礦，實現聯合發展的模式。

4.組建公司，合作經營。雞西市煤炭資源分布廣泛，煤層多，地方煤礦往往依資源的分布來建，煤礦分布不規范，在一個煤層內的煤礦距離最遠的相距幾十公里，而且不在龍煤公司井田范圍內，也不符合沈煤集團的收購范圍，這類地方煤礦要實現兼并重組只有采取組建公司，合作經營的方式。將一個地域或者跨地域，同一煤層、同一資源，或者緊鄰的礦井吸納在一起組建新的公司，選擇其中最佳的礦井作為母井，開采同一塊資源，其他礦井以資產和資源入股，關閉整合，進行資產重組，合作經營，便于管理和集中經營。

5.收購和托管經營。對于沒有兼并重組條件的距離優勢煤礦遠、資源少、沒有開發價值的礦井，可以采取就近托管給大的集團公司、新組建的大型煤礦公司管理經營。對于不能實現委托經營的煤礦，由地方政府制定特殊的稅費政策，在煤礦兼并重組過程中，國有企業或者效益較高的新的煤礦集團企業，預收一定的提留資金，分配一定的職責，負責將對不能參加兼并重組的煤礦買斷，并給予關閉，做到以強帶弱，保證公平。

（二）兼并重組過程中應注意的問題

一是不搞“拉郎配”。避免通過行政干預，以拉郎配的形式來實現兼并重組，杜絕為爭取國家政策采取“抱團取暖”的現象。二是避免假兼并、假重組。地方煤礦企業借兼并重組工作時間緊、任務重的時機牟利，存在投機心理，甚至臨時拼湊“空殼公司”，參與兼并，從中牟利。三是避免出現盲目“國進民退”的現象。不能簡單地把煤炭行業的兼并重組看成是國有大型企業兼并小企業的模式，這是國企“陰影效應”長期存在的表現，人為造成行業封鎖和壟斷的做法都不符合市場規律。四是避免地方政府過多干預。地方保護主義直接影響到工作的開展。地方政府對煤礦兼并重組要避免過多的行政干涉，杜絕越俎代庖，包攬包辦。五是對兼并重組過程中存在的問題要有預見性。要防止門檻過低造成無序競爭，擾亂兼并重組工作。防止手續繁雜問題影響進程。

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[責任編輯 王 佳]