高校離退休教職工養老問題研究——以新疆農業大學為例

樂穎慧，張 杰，黃曉娟，李向梅

（新疆農業大學 管理學院，烏魯木齊 830052）

引言

隨著我國人口老齡化速度的加快以及老年人口規模的日益膨脹，老齡問題受到全社會的普遍關注，其中養老模式成為老齡問題的熱點與焦點問題之一。高校老人群體因其規模大、比例高（離退休人員占比高、離退休人員空巢率高）、分布相對集中、經濟收入相對較高和有一定程度的組織保障，使其成為一個問題比較集中的特定群體。因此，深入研究離退休教職工養老問題，構建與之相適應的養老模式，為今后高校社區養老模式提供模式借鑒，具有非常重要的理論和現實意義。

一、新疆農業大學離退休教職工基本特征及養老現狀

根據新疆農業大學老干部離退休管理處的統計資料，新疆農業大學現有離退休教職工共計1 281人，其中，離休35人，退休1 246人，80歲以上老人160人，90歲以上12人。目前，新疆農業大學老干部離退休管理處（以下簡稱老干處）在編職工為15人。但是，預計到2020年離退休職工與學校在職職工人數基本持平。這將對學校老干處工作人員和離退休教職工都是很大的挑戰。

高校的離退休人員與其他老年人相比有其特殊性。新疆農業大學離退休教職工具有以下群體特征。

1.文化層次高，知識分子多。離退休教職工普遍文化程度高，大專及以上學歷占到絕大多數。這些老教授都是各個領域的優秀專家。

2.居住比較集中，群體性大。離退休教職工絕大部分都居住在農大校內家屬院或相對集中的教師住宅區域。

3.“雙高”、空巢老人較多。離退休教職工普遍進入“雙高期”，離退休教職工“雙高”人數逐年增加。目前，空巢老人至少已占到離退休教職工總數的一半以上。

4.仍然與原高校聯系緊密。在職和離退休后，都仍然屬于新疆農業大學管理，由原單位組織政治學習，在原單位開展日常活動。一切事情都依賴于原單位已經是離退休人員的習慣。

5.修養素質高、經濟實力較強。對晚年生活質量要求也高，既要求殷實的物質生活，又要求豐富的精神文化生活。

目前，新疆農業大學離退休教職工的養老方式仍然以傳統的家庭養老為主，單位養老為輔助。據老干處統計顯示，家庭養老的離退休教職工有1 163人，約占90.79%；在養老機構養老的有20人，約占1.56%；剩下其他的為7.65%，其中有少量存在以家庭居家為主伴隨季節變化采取候鳥式養老。

二、新疆農業大學離退休教職工養老存在的問題

（一）家庭養老存在的問題

1.子女與父母分開居住越來越多。因為經濟的發展、教育背景的變化，使得年輕人更加注重獨立和個性化的生活空間，年輕人更傾向于同父母分開居住。另一方面，離退休教職工受教育程度高、自尊心強，出于不想增加子女負擔、避免產生矛盾等原因，也更愿意夫婦倆與子女分開居住。這些原因都導致了老年人依靠子女照顧這種傳統的家庭養老方式不再適用。

2.子女負擔過重。我國嚴格的計劃生育政策開始實施于20世紀80年代，尤其是事業單位，該獨生子女政策執行的還是比較徹底的，故現在的低齡老人有不少都只有一個孩子。以后傳統的大家庭在高校會越來越少，這樣的“四二一”模式的家庭將更為普遍，一對夫妻贍養4位老人的負擔沉重不堪。傳統的家庭養老使子女同時面對繁忙工作、子女教育和贍養老人的多重壓力，難以承受。

3.配偶通過相互照顧養老的可能性下降。以前在我國人均壽命相對較低的情況下，夫妻是可以通過相互照顧來養老的，但是現在人均壽命不斷地提高，夫妻雙方都喪偶的現象越來越多。低齡離退休老人已出現好多獨生子女的情況，隨著經濟的進一步發展和“計劃生育”政策不斷形成的獨生子女大潮，將會進一步削弱家庭的養老功能。加之，作為知識分子聚集區的高校，離退休教職工的子女在內地工作或國外定居情況較為普遍，導致空巢或一人獨居的現象較多。傳統家庭養老得不到更多的養醫需求，有些老人得了急、危重病，在家里來不及搶救猝死的現象時有發生。這都表明傳統的家庭養老方式已無法維持。

（二）單位照顧養老存在的問題

1.高校離退休教職工的養老服務途徑單一。由于體制的原因，新疆農業大學離退休教職工目前享受的養老服務主要還是由學校提供的。學校老干處在校黨委的領導和各部門的支持下，具體負責落實離退休教職工的各項政治、生活待遇為重點，從政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷老同志。但是，離退休老同志人數會越來越多，老同志們的要求也會越來越高，工作量會越來越大。相對于眾多離退休老同志，老干處在編的工作人員只有15人，而且離退休人數還在持續增加，老干處表示已經有點力不從心了，壓力真的很大。另一方面，高校離退休工作也不可避免地存在對家庭養老、社區養老的滲透不足，工作內容擴展創新不足的現象。看來單一的養老服務途徑遠遠不能滿足離退休老同志日益增長的養老服務需求，開辟能夠為離退休教職工更好服務的多種途徑十分迫切。

2.高校社區資源的整合與協調不到位，利用有限。作為高校，離退休教職工可以享受到新疆農業大學自身的優勢資源，包括校醫院、活動中心、體育館、圖書館、心理咨詢中心等各種正式機構資源，以及學生志愿者、學生社團等非正式網絡資源。訪談中發現，除了離退休老年人活動中心外，其他資源較少被學校離退休教職工所利用；加之各種資源比較分散，更沒能整合到社區養老體系中來。即便有學生志愿者和學生社團參與高校老年人服務，也由于缺乏系統協調與專業機構支持，而導致了專業程度不高、服務內容重復、服務效率低下等問題，甚至造成了資源的浪費。

3.高校離退休教職工的社會化養老服務緩慢。離退休教職工隨著年齡的增加，會出現機體功能衰退，此外失落感、孤獨、恐懼、抑郁等也是老年人常見的心理問題。離退休教職工的養老需求既包括生理又包括心理，是多方面的。而目前只單單靠家庭和原單位的照顧是遠遠不夠的。但是，社區養老服務不僅貼近老年人的真實生活，立足于老年人對養老方面的實際需求，而且能夠增強老年人對社區的認同感和歸屬感。既提高了他們的晚年生活質量，同時也有利于維護社會的穩定和社區的健康發展。但由于體制原因，高校退休人員很難納入社會化管理服務體系。

三、新疆農業大學離退休教職工可發展的新型養老模式

新疆農業大學離退休教職工現有的養老模式，隨著中國家庭人員變少以及家庭養老功能的弱化，已無法滿足老年人的養老需求，不能適應時代的發展。因此，還需要探索一些新型的養老模式，以滿足老年人多樣化的養老需求。

1.居家養老。居家養老模式是資源集中使用、多受益的社會化養老新方式。為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式，它是對傳統家庭養老模式的補充與更新。2008年2月，十部委聯合發布了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，居家養老模式將成為烏魯木齊市大力發展的一種全新的養老模式。新疆樂齡居家養老服務中心是在政府主導下成立的首家專業化居家養老服務平臺。據民政局社會福利和社會事務處的數據統計，目前在烏魯木齊市的809個社區中，率先設置了31個社區“96580”信息服務平臺，比例不到4%，“僧多肉少”讓建立、完善社區居家養老服務成為大勢所趨。

2.機構養老。烏魯木齊一直致力于減輕家庭養老負擔，加強公共服務，加快養老事業發展的目標。2007年10月18日出臺《烏魯木齊市關于鼓勵和促進社會力量興辦養老福利機構的若干意見》，鼓勵企事業單位、社會團體、其他組織和個人以多種形式興辦養老福利機構，加快社會福利社會化進程。機構養老是一種“補充”手段，但對于新疆農業大學離退休教職工這個特殊群體，完全可能因為需求的上升而使它的地位日顯重要。由單位出面，通過不同方式在機構養老方面給離退休老同志予以幫助。比如，單位出資取得某個養老機構10個床位居住證，供離退休老同志短期休養；或者單位出面與養老機構簽團體會員合同，打算入住的離退休老同志以低于市場價的優惠價入住。

總之，通過對新疆農業大學離退休教職工養老問題的分析，筆者認為，在目前的家庭養老基礎上，為努力使每一位老同志晚年生活老有所養、老有所學、老有所樂、老有所醫、老有所為，構建“居家養老為主體，社區為依托，機構養老為補充，單位照顧為輔助”是符合高校社區的養老模式。

[1]鄭功成.社會保障學[M].北京：商務印書館，2004：18-20.

[2]張之望.創建高校離退休教師（職工）居家養老服務創新模式[J].高校前沿，2009，（7）：71-73.

[3] 李潤芝.關于烏魯木齊市養老模式的思考[J].實事求是，2008，（2）：45-47．

[4]付汝坤.云南省某高校離退休教職工生活現狀研究[D].昆明：云南大學，2007.

[5]王璨.城市居家養老模式發展的政府支持[D].蘇州：蘇州大學，2010.

[6]溫稀單.高校退休教師積極老齡化問題研究——以南京某高校為例[D].南京：南京理工大學，2013.