湖南小微企業發展存在的問題及對策

袁華

摘 要：湖南小微企業在國家和省市各項政策扶持下，得到了較大的發展，在促進湖南經濟發展，拉動就業，增加居民收入等方面發揮了重要作用。但是，由于小微企業先天不足等原因，其發展過程中仍存在不少問題。小微企業需要與政府部門、金融機構、社會各界多方聯動，才能更好地轉型升級。

關鍵詞：湖南；小微企業；轉型升級

一、湖南小微企業發展現狀

金融危機后，一直“在浪尖上跳舞”的小型微型企業日益受到廣泛關注，我國經濟學家郎咸平把小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶統稱為“小微企業”。2012年4月國務院在《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》肯定了對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。

2015年3月24日湖南省統計局發布：截至2013年末，湖南省第二、三產業小微企業法人單位24.88萬個，占全部企業法人單位95%。湖南省小微企業在二三產業單位增速快于全國平均水平 3.5個百分點。小微企業從業人員近600萬，占全部法人企業從業人員的57.3%，就業位居前三位的行業是工業278.14萬人，占26.6%，批發業66.30萬人，占6.3%，建筑業63.89萬人，占6.1% [1]。2015年2月3日瀟湘晨報稱“湖南省每7個勞動力就有1個在小微企業工作”，小微企業對湖南的發展尤其是就業情況貢獻非常大 [2] 。

湖南小微企業在二、三產業發展較快，但區域發展表現不平衡，總體“呈現為橄欖型，兩頭小，中間大”[3]，大約30%左右的小微企業憑借為大企業配套或者擁有自己的技術、品牌、市場生產經營狀況比較好，其余大約70%的小微企業基本上都是傳統產業，處在產業鏈的低端，存在企業規模小，融資困難、利潤低、科技含量不高，創新能力不足等問題，生存壓力大，制約了湖南小微企業發展。

二、目前湖南小微企業發展存在的主要問題及原因分析

（一）產業層次低，市場競爭力弱。截至2013年末，全省戰略性新興產業企業法人單位0.23萬個，不足全部企業法人單位的1.0%[2]，因此大多數小微行業集中在門檻較低、技術層次不高的高能耗、低附加值等勞動密集型行業。例如，株洲市化工、冶煉、煤炭等六大高耗能行業占規模工業的比重為39.7%，郴州市

54.1%的小微企業集中在煤炭開采和洗選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬礦采選業中。衡陽市小微企業集中在非金屬礦物制品業、有色金屬礦采選業、電力熱力生產和供應業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦采選業等高耗能和粗加工行業。服務業小微企業仍以傳統服務業為主，“低、小、散”現象嚴重。2012年以來由于霧霾現象嚴重，受PM2.5超標沖擊，沉重打擊了作為“中國煙花之鄉”瀏陽的眾多瀏陽花炮生產的小微企業。

（二）資金來源渠道單一，資金缺口大。2014年國家統計局湖南調查總隊對湖南省九個門類和兩個行業中類的1227家服務業小微企業進行抽樣調查，發現只有73家企業感覺流動資金充足，占6%；流動資金較為緊張的企業有353家，占28.8%；感覺一般的801家，占65.3%[5]。通過對長株潭區域小微企業融資現狀進行調查，發現被調查企業中43%的小微企業表示資金缺口達20%～50%，39%的企業認為自身資金缺口達50%

～80%，僅有10%的企業資金缺口小于20%，基本能滿足自身發展需要[6]。而婁底市824戶企業中556戶企業有資金缺口，占67.5%，其中140戶的企業有很大缺口，占17.0%[4]。

（三）融資困難、融資成本高。中小微企業融資難，主要是貸款比例過低，貸款費用高，貸款審批緩慢，有70%左右中小微企業尚未與銀信部門建立融資關系。據2013年《小微企業融資發展報告：中國現狀及亞洲實踐》顯示，我國59.4%的小微企業借款成本在5%至10%之間，四成小微企業融資成本超過10%。據調查，小微企業綜合融資成本普遍在10%以上，民間小額借貸綜合成本更是高達22%。例如，湘潭市農村小微企業在向銀行提交書面的貸款請求以后，獲得貸款的成功率高于80%的企業只有16家，僅占全部企業的12.7%；成功率在50%～80%之間的有15家，占比11.9%；成功率在30%～50%之間的企業有30家，占比23.8%；低于30%的有58家，占比高達46%。在119家企業中，貸款申請成功率低于50%的企業共有88家。另外，小微企業債券發行數量少，發行額度小，政府支持力度不夠。目前，湖南省只發行了2支中小企業集合票據和1支區域集優中小企業集合票據，共募集資金6.8億元，尚無中小企業集合債以及私募債發行

（四）生產成本高，企業經營負擔重。受原材料價格上漲和人力成本增加因素影響，大多小微企業生產成本增加，擠壓利潤空間，企業經營負擔重。要素瓶頸制約依然突出，資金、人才等要素已經成為制約婁底中小微企業發展的重要因素，相對于大企業而言，中小微企業基礎薄、實力弱、社會保障差，在獲得貸款、吸引人才等方面存在明顯的不足，超過一半的中小微企業面臨資金短缺和管理、技術、銷售等專業人才缺失的困境。雖然婁底市委、市政府采取了許多實際措施減輕企業負擔，但一方面受人力資源成本上升、融資成本上升、原材料價格上升產品價格下降等因素影響企業經營成本逐年攀升，另一方面企業普遍反映相關稅費并沒有明顯的減少，全市中小微企業的利潤空間受到進一步擠壓，部分企業感覺負擔仍然太重。一是稅費負擔仍然較重。二是人力資源成本逐年攀升。三是融資成本高。

（五）科技含量低，企業創新能力不強。企業核心競爭力依賴優秀人才、管理和科技創新能力，可是不但人才缺乏是大多小微企業的難題，創新能力不足也是小微企業的短腿。大多數湖南小微企業為私營企業，企業規模小，發展空間有限，用人觀念和機制比較滯后，對優秀人才難以形成吸引力，也難以留住優秀人才，從而出現一方面對人才求賢若渴，另一方面又形成“引不進、用不起、管不好、留不住”等“用工難”的尷尬境地。據統計，衡陽市2014年規模以上非公有制企業投入研究與開發經費25.69億元，占全部主營業務收入0.9%，低于全市規模工業0.5個百分點；研究與開發人員共6015人，占全部從業人員平均人數1.9%，低于全市規模工業1.9個百分點。而郴州非公經濟中，以規模工業為例，在全市非公有制經濟工業企業中，戶均研究與試驗發展項目經費支出、戶均研究與開發人員和戶均專業技術人員分別為292.79萬元，5.43人和18.97人，分別比國有控股企業少47.61萬元，1.85人和39.45人。其中，戶均專業技術人員表現得尤為突出，非公企業僅為國有控股企業的

32.5%。非公企業研發人員占全部非公企業從業人員比重為3.0%，比國有控股企業低8.9個百分點。

（六）企業發展環境亟待優化。自2008年金融危機出現以后，我國各級政府在完善立法、政策支持、資金扶持、財稅減免等方面對小微企業提供了極大的支持，使得企業的發展環境有所優化，發展困境有所緩和。但由于小微企業量大面廣，政策執行難以到位。從調研情況看，各級政府對扶持中小微企業發展的重要性仍存在認識不足、相關政策執行不力、服務平臺建設發展滯后等現象，企業發展環境亟待優化。據調查，長沙市僅98家企業享受過減半征收企業所得稅政策，占全部調查對象的11.5%；47家企業表示得到過國家中小企業發展基金支持，占全部調查對象的5.5%。小微企業對經濟發展的社會環境的總體評價，54.7%的企業認為一般或較差，還有2.7%的企業認為很差；37.8%的企業認為各級政府職能部門或行業管理部門不同程度地存在“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”、“亂檢查”等現象，8.7%的企業碰到過“強拉強運”、“強行阻工”、“強攬工程”的行為[4]。企業最希望政府和相關部門在稅收優惠（86.7%）、專項資金扶持（62.3%）、銀行貸款（59.0%）、規范政務服務（41.5%）、人才引進培養激勵（30.1%）等方面制定更明確、更規范、更可操作的政策措施，企業最渴望政府得到政府及相關職能部門幫助解決融資困難（69.7%）、優化發展環境（59.0%）、提供政策咨詢與人才培訓（45.9%）等方面的服務[4]。

三、促進湖南小微企業發展的途徑

（一）自我提質，加快轉型升級。清華大學經濟管理學院學者提出我國企業轉型升級的六條路徑：“從外銷到內銷、從代工到自主品牌、從低端到高端、從制造到服務、整合產業鏈資源、從粗放經營到精細管理”。湖南小微企業發展需要自我提質，及時調整結構，轉變經營模式，快速轉型節奏。小微企業轉型的途徑主要有三種：一是產業鏈攀升或者拓展；二是產業轉型；三是產業區域集聚與產業集群轉型。例如，瀏陽煙花企業為了解決

PM2.5的問題，創新煙花材料，改進工藝，提高煙花的安全性、環保性能，使瀏陽煙花企業抱團發展，淘汰跟不上形勢發展的“小、散、差”企業，將近千家小微企業整合到600家，成功實現產業轉型。一些具有發展潛力的小微企業可向戰略新興型產業轉型，著力發展汽車零部件、新材料、新能源、生物醫藥、電子信息、現代物流、現代金融服務業等，成為未來湖南新的經濟增長極。

（二）苦練內功，提高小微企業經營管理水平。“打鐵還需本身硬”，湖南小微企業要發展，首先應從自身下功夫。一是要小微企業經營管理者自身提高專業素質和管理水平；二是要建立現代企業制度，規范財務管理，加強內部管理，按照規范化、標準化、程序化要求，責權明確，管理清晰，管好人、財、物、事；三是要加強小微企業文化建設，加強內部凝聚力，激發員工工作熱情和工作效率；四是要倡導誠信經營、樹立品牌意識和誠信理念，樹立長遠發展規劃，積極承擔社會責任，重視信用危機管理，提高企業信用水平。

（三）政企合作，加大政府對小微企業扶持政策。為了幫助小微企業更好地發展，湖南省政府和各級政府相繼出臺了一系列政策，加大財政支持力度，減少企業稅負，幫助小微企業走出融資困境，極大地改善了小微企業生產經營環境。但是，在關于小微企業的政策方面，仍存在稅收、信貸、資本市場等多個方面的問題。要促使湖南小微企業更好的發展，各級政府要充分認識小微企業對促進經濟增長和社會穩定的重要作用，利用“看得見的手”做好政策引導和宏觀調控作用。政府還要制定更為詳細、具體的惠企政策，狠抓各項政策的執行和落實。另外，政府要為小微企業發展搭建政府服務、政企聯誼、銀企對接、資金互助平臺，為企業提供政策、融資、技術、人才、信息和法律等方面的援助。

（四）銀企合作，改善小微企業融資環境。小微企業自己除了要加強自身誠信經營，完善財務制度，還要主動與銀行溝通和聯系，提高誠信額度，讓銀行有信心主動放款。銀行貸款是小微企業主要外源性融資渠道，銀行應改進和創新金融服務體系，提高服務質量。金融機構要成立小微企業專門服務機構，幫助小微企業解決融資困境；也要簡化信貸流程，創新貸款形式，擴大抵押范圍，解決小微企業借款資金數額少，需求急，頻率高的難題；還要解決銀行機構和小微企業之間信息不對稱問題，不斷完善小微企業的信用記錄，完善自己的信用評級體系，建立小微企業的客戶評級系統，提高貸款的有效性；最后，要進行金融改革和創新，開放資本市場，開發多種融資產品，利用債券、股票等金融工具為小微企業開拓直接融資渠道。

（五）社會聯動，加快小微企業服務體系建設。小微企業的發展需要社會各界聯動，整合政府、金融機構和行業協會形成社會聯動機制，形成小微企業社會化服務體系，為小微企業發展提供便利。小微企業社會化服務體系主要包括由政府建立的公益性或非營利性的服務機構和專業化的服務機構這兩大類。前者湖南省政府已經為小微企業搭建好了“湖南中小企業公共服務平臺網絡”，同時還有“湖南中小企業網”、各地區還建立了湖南中小企業網的分網，利用這個公共服務平臺，充分開展政策法規宣傳、經濟信息發布、融資擔保指導、創業服務指導、技術創新引導、拓寬小微企業經濟視野等活動，助力小微企業發展。專業化的服務機構主要是為小微企業提供會計審計、法律、投資融資等服務的盈利性機構。可由工商、銀行、商務、稅務、法院等機構合作組建小微企業信用信息平臺，為企業評級，供社會查詢，向社會公開，幫助小微企業加強自身建設、規范財務制度，減少道德風險和逆向選擇，提高社會信用體系。律師協會搭建法律服務平臺，解決小微企業遇到的常見法律問題。還可以利用商會、行業協會的社會功能，搭建商會、行業協會自律體系，既可使小微企業集體抱團取暖，還可加強小微企業自律功能，促使小微企業發展。另外，媒體的宣傳平臺、就業創業教育、經濟技術咨詢、人才培訓、高校人才培養平臺都可以整合在這個小微企業服務體系當中，解決小微企業信息溝通、就業創業、科技創新等問題。

（六）校企合作，提高企業創新能力。搭建小微企業與高校之間的紐帶，建立校企合作機制，不僅有助于解決小微企業科研經費投入不足，科研能力不強，產品企業創新能力弱等問題；還可以全面提升企業管理者的經營素質，推動企業突破瓶頸，發展壯大。校企合作的途徑一是舉辦學習班，系統學習經濟、管理等方面的專業知識，聘請知名專家學者開展講座，指導企業發展；二是組建企業家俱樂部，為企業管理者搭建溝通交流平臺，企業管理者之間既加深了解，又可以相互學習；三是定向培養專業人才，為企業的發展輸送新鮮血液。

總之，湖南小微企業的發展既需要把握好政府幫扶政策，還需要金融機構、社會各界的支持，從而為企業創造有利的發展環境，更需要企業自身苦練內功，提高創新能力，解決現階段發展中存在的各類問題、難題，促進小微企業轉型升級，為小微企業發展提供源源不斷的內在動力。

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