基于京津冀協同發展提升高校科技創新能力的思考

◎文/張 茜

加強區域經濟交流與合作，是經濟全球化和區域一體化的要求和體現。京津冀城市群在國家發展戰略中具有十分重要的地位，隨著京津冀協同發展戰略的提出，三地目前正處于產業整合、空間優化、政策對接的重要階段。京津冀三地要充分發揮區域優勢，整合資源，創新發展，以實現協同發展的目標。高校作為科技創新和人才培養的重要力量，應當充分發揮學科、人才等綜合優勢，為國家和區域社會發展貢獻力量。

一、京津冀協同發展背景下高校科技創新能力提升的重要意義

（一）提升高校科技創新能力是區域可持續發展的要求

高等學校具有服務區域經濟發展的社會職能。京津冀地區是我國的政治中心、文化中心、經濟中心和科技中心，擁有完整齊備的現代產業體系，是國家自主創新戰略的重要承載地。想實現區域空間優化、科學持續、協同發展、互利共贏的區域可持續發展，必須依靠區域之間的科技合作。而區域之間的科技合作就其本質而言是科技協同創新，是科技協同創新能力的提升。

（二）提升高校科技創新能力是高等教育發展的內在要求

隨著我國高等教育改革創新的進一步深化，高等教育從精英教育階段快速推進到大眾化的教育階段，從規模擴張為特征的外延式發展向質量提升為核心的內涵式轉變，全面提高教育質量成為新時期高等教育改革發展最核心、最緊迫的任務。高等教育發展最重要的方向，就是要引導大學將科學研究、人才培養與經濟社會發展需求緊密結合，與國家發展的戰略需求緊密結合，在服務國家發展戰略的過程中來形成學校的特色和優勢。高水平的科學研究支撐高質量的高等教育，是當前推動高校內涵式發展、全面提高高等教育質量的內在需求。

二、京津冀區域內制約高校科技創新能力提升的制約因素

（一）從科技創新環境來看，區域內發展不平衡

據2014年中國省域競爭力藍皮書《“十二五”中期中國省域經濟綜合競爭力發展報告》稱，京津競爭力分列全國的第3位、第7位。北京的國家級重點實驗室等科技創新基地數量占全國的1/3，兩院院士人數占全國的1/2，每年留學回國人才占全國的1/4，擁有國家高新技術企業9300家、占全國的1/5。據天津市科委統計，2012年天津擁有國家級重點實驗室53個，國家工程技術研究中心33個，國家級孵化器和生產力促進中心24個，有16項科技成果獲得國家科學技術獎。因此，從基礎設施等硬件條件，以及制度、政策、法規環境和人文環境等來看，北京、天津具有更為優越的條件，河北省條件相對較差，發展不平衡。

（二）從科技創新主體來看，協同有待深化

高校是科技創新的重要主體。從橫向上看，由于學校定位及學科特點的不同，學校在發展過程中存在著較大的差距，其發展規劃更集中于自身的發展，沒有從行業和區域的高度進行協同。從縱向的合作來看，主要表現在教師合作項目、參加學術交流等方面，尚未從政策層面建立有效的專家資源交換、科技資源共享等體制機制以及創新戰略聯盟，以便深入推進三地協同創新。

（三）從科技創新資源來看，共享有待提高

科技創新資源主要包括人才、資金等要素。科技資源是發展的戰略性資源，而科技資源共享將對促進區域內及區域間科技資源的優化配置，為區域研發活動和成果轉化提供物質基礎，對國家創新體系起到支撐作用。相比于京津兩地，河北省的科技資源投入總量與產出總量都遠遠小于京津，地方財政撥款占地方財政支出的比重僅達0.82%，遠遠落后于北京5.76%、天津的2.63%。從京津冀近年的發展看，科技資源共享理念尚未完全建立，資源共享尚局限于省 （市）內資源共享，省（市）際共享還有待提高，省（市）內和省（市）際的科技數據共享尚屬于起步階段，資源共享服務功能、服務質量較低，影響了區域科技創新的效率。同時，隨著高校的進一步發展，一些學校顯現同質化的趨勢，學科特色、專業優勢不明顯，亟待合理規劃和資源的進一步整合。

三、提升京津冀區域科技創新能力的建議

提升京津冀區域科技創新能力，需要以制度為保障、加強體制機制創新，以市場需求為導向、服務區域發展，以優化合作為動力，科技協同創新，為京津冀協同創新發展發展提供支撐。

（一）以制度為保障，創新體制機制

1.完善科研創新體制

以制度為保障，創新體制機制，為全面推進區域協同發展保駕護航。從國家發展戰略層面上，推進京津冀三地的戰略對接。以組織建設、制度建設，創建基礎研究、技術創新、人才培養三位一體的科研體制，保障三地科技創新協同進步。在創新資源流動、市場主體接入、知識產權保護等方面加強行政協調，積極構建頂層設計，加強中觀布局，推進京津冀科技創新協同體制的建立。

2.建立資源共享機制

京津冀三區應充分發揮市場優勢，建立以利益共享為基礎的科技資源開發與共享機制，積極推進京津冀科技創新資源共享互惠，整合京津冀重點實驗室等創新資源，在重點領域引導和支持建立重點實驗室創新戰略聯盟，深入推進三地產學研用協同創新。共同舉辦京津冀青年科學家論壇，搭建科研人員交流與合作平臺，促進科技人才的成長與交流。通過科研合作攻關項目，聯合承擔大型科研課題，把跨學科、跨地域的科技資源集聚起來，實現資源利用的互補，獲取科技資源的“乘數效應”。

3.建立區域協調機制

區域科技協調發展，是協同創新的基礎與動力。根據需要摸索適合京津冀經濟圈地區總體以及各地區間的產學研合作模式、跨城際聯盟組織、創新主體互動模式以及多中心協同共生模式等。同時，鼓勵高校與各類產業協會或商會以各類形式相互交流，促進區域內產業的合作與發展。

（二）對接市場需求，服務區域經濟發展

京津冀經濟圈區域協同創新需要構建聯合攻關、自主創新的創新合作平臺，建立以企業為主體、市場需求為導向、產學研相結合的技術創新體系和技術轉移服務體系。通過市場力量形成資源共享，形成科技創新發展的合力。另外，創新成果的經濟效益將進一步促進科技資源的創新與整合，從而形成良性循環。

緊緊圍繞“創新驅動”這一核心，在京津冀三地的產業協同發展中，要在產業優化的基礎上，優化創新資源配置與空間格局。以區域經濟需求為導向，以地方、區域經濟的產業結構及其變動趨勢為依托，打造高科技創新和產品研發推廣的基地和實驗中心，開展基礎研究和應用研究等前沿研究，致力于高新技術的研究開發并推動其實現產業化。通過產學研緊密結合，將高校創造的科技和知識盡快轉化為產業推動力，從而推動地方經濟的增長，為京津冀協同發展貢獻力量。

（三）加強優化合作，科技協同創新

1.校內優化

教學與科研是推動高校發展的兩架馬車，提高高校科技創新能力，需要兼顧學校教學事業的發展。學校要從自身發展、學科規劃的角度進行有益的探索，完善績效考核、職稱評定等制度，將教師人才合理劃分為科研型、教學型以及教學科研型，針對不同的教師類型進行設定相應的考核指標，與學校績效考核、職稱評定、職位提升相掛鉤，教師根據考核內容完成工作。這樣在保障教學工作的同時，又能極大的激勵科研型教師更好的開展科學研究，形成更多、更好的創新成果，增添學校發展的活力與動力。

2.外部合作

科技創新是一項復雜的社會工程，需要高校與高校、科研院所、企業協同合作才能實現。多主體、多單位的協作，需要在組織結構上予以創新，縱觀國內外大學的發展歷史可以發現，大多數的合作多以某一領域、某一課題為依托，在單一主體之外建立比較完整的組織結構，設立主任委員會、科學委員會、顧問委員會，并下設行政事務部總領綜合事務，科研人員可在重點領域探索開展實質性研究合作，積極探索“共同出題、共同組織、共同研究、共享成果”的合作研究機制與模式。

構建科技創新成果分配機制。加強和支持知識產權的保護，進一步完善知識產權制度，尤其是合作過程中形成的知識產權的歸屬問題、科研成果轉讓與收益等權利的分配問題，使其適應新形式多元合作的需要。承認并保護科學團隊、科學家研究成果的經濟價值，將科學家的個人貢獻與科研成果、資源配置相掛鉤。隨著合作的進一步加深，考慮更多的引入市場因素，對科研成果進行保護，并使其發揮更好的價值。通過優化、合作，打造京津冀創新發展戰略高地，為促進京津冀協同發展提供智力支撐。

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