2015年中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析

■胡少維，楊保城

2014年以來，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速仍快于東部地區(qū)，但東北地區(qū)經(jīng)濟壓力較大，大多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟增長目標有一定困難。2015年，在世界經(jīng)濟回升乏力、國內(nèi)經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期、增長速度換擋期的背景下，各地區(qū)經(jīng)濟增長均呈現(xiàn)平穩(wěn)略降態(tài)勢，結(jié)構(gòu)單一以及過度依賴資源性行業(yè)的部分中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增長的壓力比較大，東部經(jīng)濟增長相對平穩(wěn)。

一、2014年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

2014年以來，伴隨著經(jīng)濟調(diào)整壓力的增大，各地區(qū)經(jīng)濟增幅普遍出現(xiàn)下滑，2014年前三季度GDP增長無論與2013年全年增幅比還是與上年同期增幅比，全國各地區(qū)無一例外均出現(xiàn)下降，其中降幅最大的是云南，達到4.1個百分點。分區(qū)域看，西部地區(qū)增幅最高，比地區(qū)合計增幅高0.74個百分點；中部地區(qū)次之，高于地區(qū)合計增幅0.55個百分點；東部地區(qū)增幅仍然低于地區(qū)合計，低0.15個百分點；東北地區(qū)增幅最低，低于地區(qū)合計達到2.16個百分點。但從增速降幅看，各區(qū)域略有不同，即東部地區(qū)成為僅次于中部地區(qū)降幅第二低的區(qū)域，特別是在其他地區(qū)第三季度經(jīng)濟增幅低于上半年的情況下，東部地區(qū)卻略有提高（見圖1）。

東部地區(qū)增速降幅相對小一些、西部地區(qū)降幅相對大一些，除了與基數(shù)相關(guān)外，也與各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的彈性有關(guān)，即東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，而西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比不高。同時，東部地區(qū)與西部地區(qū)的投資增幅差也在逐步縮小，而西部地區(qū)經(jīng)濟增長對投資的依賴又比較大。另外，盡管西部地區(qū)對外貿(mào)易形勢比較好，但由于其絕對量小，對經(jīng)濟的拉動作用不夠大。

2014年以來，我國區(qū)域發(fā)展加快推進，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺，由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線，以海路重點口岸為重點，支撐我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新增長極正在逐步成型。區(qū)域合作正從資源要素互補式合作為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主，從以GDP增長為主導轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為主導，從松散型合作轉(zhuǎn)向機制化合作。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前東部已逐步適應(yīng)中高速增長的宏觀環(huán)境，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新的增長動力逐步形成，傳統(tǒng)制造業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移；從城鎮(zhèn)化進程看，中西部正成為我國城鎮(zhèn)化加速推進的主要區(qū)域，而隨著戶籍制度的放開，人口跨區(qū)域流動從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個經(jīng)濟增長極流動。

圖1 各區(qū)域季度GDP累計增長

表1 2014年1～10月四大區(qū)域投資、進出口情況

表2 2013年幾大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況單位：%

二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針和機制

在新一輪區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，除繼續(xù)推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度之外，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、新絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展以及依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶成為新的三大國家戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略方針上，未來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可能會遵循“以局部協(xié)同發(fā)展推進整體協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。這又包含三個層次：宏觀層面，實現(xiàn)政府政策主導的東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；中觀層面，實現(xiàn)以市場主導、政府引導的區(qū)域集群協(xié)同發(fā)展；微觀層面，推進地區(qū)建設(shè)主體功能區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略內(nèi)容上，將由推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提升到實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)的全面協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略實施機制上，將進一步確立市場在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的決定作用，更好地發(fā)揮政府的引導和扶持作用。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進的過程中，未來將更加充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，同時，將進一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府在區(qū)域發(fā)展中的作用。中央政府只在宏觀層面發(fā)揮協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)、引導生產(chǎn)力布局和統(tǒng)籌區(qū)域總體發(fā)展等功能，在區(qū)域發(fā)展政策方面，政府將為各區(qū)域提供相對公平一致的區(qū)域發(fā)展政策和競爭規(guī)則，同時加大財政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域傾斜力度，更多地支持欠發(fā)達或待發(fā)展地區(qū)，以保障全國所有地區(qū)能夠均等地享受基本社會保障和公共服務(wù)。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及其變化

在深化改革、經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一定的變化。

（一）區(qū)域發(fā)展動力機制發(fā)生一定改變

進入全面深化改革的新時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境正在發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢也正在發(fā)生深刻的變化。依賴低價資源、補貼刺激、特殊優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)空間擴展態(tài)勢，將轉(zhuǎn)向在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平開放透明的市場規(guī)則下，以技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化布局、協(xié)同分工為取向的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不再像過去那樣主要依賴各種各樣的“優(yōu)惠待遇”，而是更強調(diào)地區(qū)間的更大程度開放，形成統(tǒng)一開放的市場，進行更大范圍的公平競爭。這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再沒有政策捷徑可尋，只有一條路——創(chuàng)新。

可見，在新的發(fā)展時期，區(qū)域發(fā)展的動力機制將改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢也將發(fā)生改變，更強調(diào)努力融入更大范圍的內(nèi)外開放、公平競爭和有序合作的一體化經(jīng)濟區(qū)域，進而同全球化接軌，融入一體化的全國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟。

（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化進程開始加速

一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多。不同的地區(qū)有不同的區(qū)位條件和要素稟賦，有不同的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面臨不同的成本壓力，因此開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作可以實現(xiàn)共贏。而且，由于一些先發(fā)地區(qū)的土地成本、勞動力成本、環(huán)保成本快速上升，而后發(fā)地區(qū)在這些方面擁有明顯的低成本優(yōu)勢，因此國內(nèi)不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組就具有內(nèi)在的動力。二是人口的跨區(qū)域流動日益頻繁，必然帶來生產(chǎn)要素在不同地區(qū)之間的流動，為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了動力。三是環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控日益迫切，為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化提出了巨大的要求。四是交通通訊的快速發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了條件。區(qū)域經(jīng)濟一體化是需要條件的，其中最重要的條件是交通通訊在區(qū)域之間的順暢連接。所幸的是，近年來高鐵、高速公路和民航快速發(fā)展，以及移動互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模普及和推廣，為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了強大的支撐。五是政府政策大力支持區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（三）經(jīng)濟低碳化將一定程度上改變區(qū)域發(fā)展環(huán)境

隨著低碳經(jīng)濟時代的到來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標由以經(jīng)濟增長為主向以經(jīng)濟、民生、環(huán)境、生態(tài)等多目標綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長指標的重要性減弱，環(huán)境、生態(tài)、民生等協(xié)調(diào)發(fā)展指標的重要性增強。傳統(tǒng)的集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金、勞動力、資源等生產(chǎn)要素的影響降低，而影響產(chǎn)品分配機制、碳排放控制和碳交易方式的區(qū)域環(huán)境、生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新等要素的作用提高。由于影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的要素發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的經(jīng)濟要素逐漸向碳排放權(quán)等生態(tài)環(huán)境要素和共享與公平等民生要素轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的垂直模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新合作的水平模式。同時，發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求加速新的科技體系的建立，以高科技為核心的新能源新技術(shù)體系將造就新的金融體制、貿(mào)易體制、技術(shù)體制和企業(yè)治理體制，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化。在新技術(shù)體系和新標準建立的條件下，原有技術(shù)體系和標準的區(qū)域優(yōu)勢、劣勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在一定程度上，地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭又開啟了新的起點。低碳經(jīng)濟的發(fā)展為落后地區(qū)由成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動提供了機會和條件，為落后地區(qū)的跨越式發(fā)展提供了可能。

四、2015年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析

（一）總體判斷：穩(wěn)中略降

當前，我國經(jīng)濟運行正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟還處于調(diào)整之中，使我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更趨復雜。隨著國民經(jīng)濟總量基數(shù)增大，支撐經(jīng)濟發(fā)展的人力資源、自然資源以及制度安排和經(jīng)濟政策等要素正在發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展一定程度受到各種資源、市場、環(huán)境等約束條件的限制：一是資源、環(huán)境承載能力的制約，特別是隨著中國富裕程度和文化水平的快速提高，人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，過去不大看重的資源消耗與環(huán)境污染等問題，現(xiàn)已成為社會普遍關(guān)注的焦點。二是“中國制造”已出現(xiàn)飽和跡象。“中國制造”過去是帶動中國經(jīng)濟增長的主要動力，現(xiàn)已出現(xiàn)弱化趨勢，甚至可能轉(zhuǎn)變成為負效應(yīng)。三是“全球工廠”比較優(yōu)勢正在消失。隨著中國勞動力和環(huán)境成本的大幅提升，過去作為“全球工廠”長期存在的比較優(yōu)勢開始逐漸喪失。另外，作為拉動經(jīng)濟增長重要動力的房地產(chǎn)，本輪市場出現(xiàn)的銷售萎縮、價格下跌等現(xiàn)象，與近幾年幾次發(fā)生的短暫下降不同，反映的是一種趨勢性改變，預(yù)計短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。總之，目前中國經(jīng)濟尚無恢復強勁增長的內(nèi)在條件，2015年仍將面臨比較大的經(jīng)濟增長壓力。

與此同時，依據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到了46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。這一變化標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段，即由工業(yè)主導型向服務(wù)業(yè)主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。從國際經(jīng)驗看，與工業(yè)主導型經(jīng)濟相比，服務(wù)業(yè)主導型經(jīng)濟的特點是，經(jīng)濟增長趨于放緩，但經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性將有所提高，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性也會提高。因此，盡管2015年經(jīng)濟增長壓力不小，但其柔性比以前增強，增速下降有限。

（二）東部經(jīng)濟：平穩(wěn)增長

從政策層面看，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》多次強調(diào)了上海的龍頭作用，要求促進長三角一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。上海國際金融中心目前已有一定影響力，且上海國際航運中心也在國際排名前列，同時上海在中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上也有新的發(fā)展，這三項具有良好的帶動作用，將推動整個長江經(jīng)濟帶地區(qū)特別是長三角的發(fā)展。京津冀一體化進程開始出現(xiàn)實質(zhì)性加速，2014年三地簽署多項協(xié)議，一體化規(guī)劃也有望出臺，三地合作投資項目明顯增多，將有利于三地的共贏發(fā)展，帶動首都經(jīng)濟圈的經(jīng)濟增長。廣東省政府官方網(wǎng)站正式公布了珠三角五個一體化規(guī)劃，即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護五個一體化規(guī)劃。珠三角區(qū)域合作進程將進一步加速，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與合理布局，帶動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，東部地區(qū)已經(jīng)步入服務(wù)業(yè)主導型經(jīng)濟發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)已經(jīng)取代工業(yè)成為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最重要力量，這使得東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展韌性提高。

從企業(yè)構(gòu)成看，東部地區(qū)非國有經(jīng)濟占比大，有實力的民營企業(yè)多，相對更適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，抵御風險能力和自我恢復能力較強，有助于帶動東部地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

從城鎮(zhèn)化動力看，2013年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到62.8%，即使剔除三大直轄市，城鎮(zhèn)化率也達到了60%，發(fā)達的廣東和江浙更高一些，因此依靠提高城鎮(zhèn)化率推動經(jīng)濟發(fā)展已無多大潛力，關(guān)鍵是完善城市群的建設(shè)，發(fā)揮城市群的聯(lián)動效應(yīng)。

從短期需求因素看，2015年東部地區(qū)消費增長基本保持平穩(wěn)，變化不大；對外貿(mào)易在2014年基數(shù)比較低、世界經(jīng)濟環(huán)境不會變差的情況下，估計會略有好轉(zhuǎn)；投資增速在資金約束和市場需求不旺的雙重壓力下，估計會有所回落。

綜合考慮，2015年東部地區(qū)經(jīng)濟增長有望與2014年持平。

（三）中西部地區(qū)：穩(wěn)中略降

從中長期看，中西部地區(qū)發(fā)展形勢看好，但短期經(jīng)濟增長壓力比較大。

中西部地區(qū)長期看好的原因，一是區(qū)域空間布局的演變以及國家政策的支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》指出，中部地區(qū)是中國推進新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，是內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域，在新時期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。就中部城市而言，長江中游城市群的區(qū)位條件比較優(yōu)越，交通基礎(chǔ)良好，一江相連，相互依托。此外，長江中游城市群人口眾多，市場廣闊，產(chǎn)業(yè)齊全，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對雄厚，豐厚的科教資源和優(yōu)良的環(huán)境資源使得中部省份的合作有了很好的基礎(chǔ)。目前，我國區(qū)域開放開發(fā)的戰(zhàn)略布局已由“沿海先行”進入到“沿海、沿江”并重的時期。長江流域的發(fā)展正由三角洲地區(qū)向整個長江流域推進。二是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較低，2013年低于東部以及東北地區(qū)12～17個百分點，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。拉動中國經(jīng)濟增長的重要動力——城鎮(zhèn)化在中西部仍將發(fā)揮重要作用。

但中西部當前的發(fā)展模式存在很大隱患，中國投資驅(qū)動和財富推動階段的結(jié)束，不僅增加了東部地區(qū)的生產(chǎn)、生活成本，而且也導致中西部地區(qū)生產(chǎn)、生活成本的增加，中西部發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢被嚴重削弱，年輕人口都去了沿海，實際上老齡化比東部還嚴重，在全國統(tǒng)一大市場中，勞動力價格便宜不下來，自身財政能力薄弱，特別是在經(jīng)濟放緩時期，部分中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題影響更大，對經(jīng)濟發(fā)展形成掣肘。

近年來，國家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續(xù)加大。下一步，中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)將會擺到突出位置，鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進，發(fā)揮對城鎮(zhèn)化的支撐和引領(lǐng)作用。因此，中西部固定資產(chǎn)投資有望繼續(xù)保持較高增速，帶動經(jīng)濟增長。2014年1～10月，中西部施工項目增加個數(shù)、新開工項目增加個數(shù)占地區(qū)合計75%和61%，為中西部2015年投資增長奠定了基礎(chǔ)，將對其經(jīng)濟增長形成支撐。

綜合考慮，預(yù)計中西部地區(qū)經(jīng)濟增長仍有望保持相對較高水平，但可能略低于2014年的增幅。

圖2 2013年各地區(qū)城鎮(zhèn)化率（%）

（四）東北地區(qū)：低位企穩(wěn)

東北地區(qū)經(jīng)濟增速在四大板塊中最低、滑落最快，顯示東北地區(qū)當前經(jīng)濟運行面臨的困難較多，經(jīng)濟下行壓力較大。東北經(jīng)濟增速下滑的原因是多方面的。從供給結(jié)構(gòu)看主要是工業(yè)增速下滑，東北地區(qū)是國家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產(chǎn)業(yè)基地。2013年以來，裝備制造業(yè)受全國投資需求的影響，市場訂單減少，企業(yè)效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價格下降，使“原”字頭企業(yè)陷入了困境。從需求結(jié)構(gòu)看，主要是投資增速下滑所致，投資對經(jīng)濟的拉動作用減弱。另外，東北地區(qū)還有一些體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性的問題。

國務(wù)院近日印發(fā) 《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，針對東北地區(qū)部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、一些深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問題，就近期支持東北振興提出若干意見。如明確提出促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展，進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機構(gòu)等。這些政策預(yù)計將會促進東北地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。加上東北地區(qū)經(jīng)濟增幅回落幅度較大、基數(shù)較低等因素，預(yù)計2015年經(jīng)濟增長將回穩(wěn)。

五、促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

當前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題：一是落后地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力不足?，F(xiàn)階段落后地區(qū)對優(yōu)惠政策依賴性過強，實現(xiàn)趕超式、跨越式發(fā)展的動力機制尚未形成。二是發(fā)達地區(qū)發(fā)展方式亟待優(yōu)化。近年來，我國發(fā)達地區(qū)在高速發(fā)展的同時，逐步出現(xiàn)生產(chǎn)要素趨緊、產(chǎn)業(yè)競爭力下降、城市生活成本激增等問題，這些問題制約了發(fā)達地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2015年，東部地區(qū)依然面臨外需不確定、內(nèi)需空間待拓展的壓力，不少中西部地區(qū)面臨化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。為促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，建議：

（一）發(fā)揮市場的決定性作用

2003年以后，政府對資源配置的干預(yù)加強，表現(xiàn)在土地政策和財政政策方面，地價推動房價和工資上漲，同時對勞動力流動構(gòu)成嚴重障礙。在這種狀態(tài)下，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展陷入了一個尷尬狀態(tài)，即東部地區(qū)的競爭力正在慢慢下降，如浙江很多制造業(yè)在逐漸消失，企業(yè)利潤空間被擠薄，大量的勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)移到東南亞國家。而中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長則處于低效率的投資驅(qū)動狀態(tài)，投資又伴隨著債務(wù)的累積，當債務(wù)積累比GDP增長更快、而效率又很低的時候，就伴生出風險。

因此，中西部地區(qū)應(yīng)更多地讓市場發(fā)揮配置資源的決定作用，積極穩(wěn)妥地從廣度、速度、深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。全面推動區(qū)域內(nèi)市場一體化進程，下大力氣催生和強化區(qū)域內(nèi)部在價值鏈上的市場經(jīng)濟聯(lián)系，培育強大的微觀基礎(chǔ)。依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)的功能定位，形成區(qū)域內(nèi)融合配套、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

（二）以集群發(fā)展模式大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟

在同一區(qū)域內(nèi)，相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行集群發(fā)展有助于擴大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高區(qū)域的經(jīng)濟效益和該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，有助于培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和學習能力，促進產(chǎn)業(yè)的升級，也有利于優(yōu)化配置區(qū)域資源，有效提高資源的利用率，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力，并形成區(qū)域優(yōu)勢品牌。因此，一要充分發(fā)揮政府的指導和協(xié)調(diào)作用，以市場為導向，制定科學的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃。為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，消除產(chǎn)業(yè)集群過程中的障礙。政府還應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)的成本費用。二是加強集群企業(yè)間的協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、市場化的發(fā)展。

（三）提高區(qū)域政策的有效性

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開政府的作用，中央制訂區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃非常必要。但應(yīng)如何發(fā)揮政府的積極作用，處理好政府與市場的關(guān)系，提高區(qū)域政策有效性呢？一是政府在實施政策、履行職責時，必須考慮市場作用的長期發(fā)揮。二是中央出臺的諸多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要符合該區(qū)域的實際。三是中央要協(xié)調(diào)好地方利益與全局利益的關(guān)系，發(fā)揮地方政府的能動性。

（四）以基本公共服務(wù)均等化為切入點改善區(qū)域生活環(huán)境

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，人才不斷聚集到發(fā)生“質(zhì)變”，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，形成人才聚集與經(jīng)濟快速發(fā)展的良性互動。研究表明，改善區(qū)域生活環(huán)境對人才聚集具有關(guān)鍵作用。生活環(huán)境除了自然環(huán)境外，最重要的就是公共服務(wù)水平。我國現(xiàn)階段區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，突出的表現(xiàn)就是公共服務(wù)差距巨大。必須依靠中央加大對落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高落后地區(qū)的公共服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素自由流動創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。地方政府也要勇于打破“常規(guī)模式”，為人才聚集和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（五）重視創(chuàng)新對區(qū)域協(xié)調(diào)的作用

要實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，落后地區(qū)由傳統(tǒng)的以勞動密集型為主向以技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變，通過相應(yīng)的政策引導，鼓勵企業(yè)的科研創(chuàng)新和高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化，并通過提高人力資本投資，構(gòu)建創(chuàng)新型學習型社會，提升全要素生產(chǎn)率；其次發(fā)達地區(qū)要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的限制，注重周邊區(qū)域的聯(lián)動效應(yīng)，利用要素投入的擴散效應(yīng)，形成跨行政區(qū)連片化的發(fā)展模式，帶動落后區(qū)域跨越式發(fā)展，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉近區(qū)域間的時空距離，為產(chǎn)業(yè)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的順暢創(chuàng)造條件。

（六）在生態(tài)文明視角下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

在生態(tài)文明的視角下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局除了要考慮到工業(yè)文明下強調(diào)的基于生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢原則、存在的聚集經(jīng)濟效應(yīng)和縮小區(qū)域差距之外，還應(yīng)該考慮生態(tài)環(huán)境保護的目標，并將之與經(jīng)濟、社會發(fā)展并重。

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