高校基層服務型黨組織建設對策研究

李學穎 ，吳乃欣 ，薛德昱 ，王琪

1.2.3.4.天津商務職業學院，天津 300350

高校基層服務型黨組織建設對策研究

李學穎1，吳乃欣2，薛德昱3，王琪4

1.2.3.4.天津商務職業學院，天津 300350

目前，高校基層黨組織建設總體上同學校各項事業的發展相適應，但由于受多種因素影響，在學習力、教育力、服務力方面仍存在一些與新形勢、新任務、新要求不適應、不符合的情況。因此，應利用好高校自身優勢加快提升學習力建設水平，發揮好高校自身職能加快提升教育力建設水平，承擔起高校的堡壘作用加快提升服務力建設水平，學習力、教育力、服務力三力并，以此豐富高校黨建模式構建和服務型目標實現等方面的相關理論，進一步推動學校基層服務型黨組織建設。

服務型黨組織；學習力建設；教育力建設；服務力建設

高等院校的服務型黨組織建設是區別于政府機關、事業單位的黨組織建設工作，它一方面必須圍繞黨的性質展開，另一方面也要緊密結合學校改革和發展的實際，發揮黨的領導作用，實現學校持續、健康與和諧發展。習近平同志在第十七次全國高校黨建工作會議上指出：高校基層黨組織建設和黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程，是團結、組織廣大師生的凝聚力工程。因此，高校要把基層黨組織建設放在高校創新發展的重要地位。針對高校黨組織的特性，課題組通過對多所高校的實地調研，在座談會、發放問卷等形式的基礎上，初步掌握了當前高校黨組織在服務型建設方面亟待解決的問題，并廣泛征求廣大教職工、學生等群體對高校建設服務型黨組織的意見和建議，有針對性地提出了解決策略。

一、高校服務型黨組織建設存在的問題及原因分析

課題組圍繞學習力建設、教育力建設和服務力建設三個方面找出當前高等院校基層服務型黨組織建設中存在的問題，并對產生這些問題的原因進行了深入剖析。

（一）學習力方面存在的主要問題及原因分析

調查中了解到，多數高校基層黨組織建設與學校各項事業的發展相適應，絕大部分黨員教師能夠嚴格要求自己，認真履行黨員義務，投身教學與科研工作，起到了黨員的模范帶頭作用。但是不可否認，一些高校黨組織在發揮其職能方面還存在著一些問題。

圖1

1.學習氛圍不濃厚，載體不靈活

調查結果顯示：認為目前高校基層黨組織和黨員學習的整體氛圍濃厚的僅占37%。能夠做到學習活動全員參與的僅占30.4%，領導帶頭參加的僅占23.6%。學習形式主要以閱讀書刊、文件、舉辦講座、報告會、學習培訓、輪訓、組織學習研討等傳統模式為主。調查中發現一些被訪者認為黨組織的活動對高校各項工作所起的作用不大，把高校黨組織建設簡單等同于一般的政治學習和政治活動，沒有將黨的組織工作貫穿于學校各項具體工作中去，有些高校甚至出現了以業務工作代替黨務工作，使高校黨務工作出現邊緣化傾向，導致了高校基層黨組織建設出現了被弱化的現象。

2.學習制度不健全，缺乏必要保障

調查結果顯示：學習型黨組織建設制度尚不健全，黨務工作基本不被納入工作考核范圍。在高校，教職工更為關心的是職稱、晉升等事關切身利益的事項，而對于黨組織建設考慮甚少。同時，由于基層黨總支工作經費有限，在開展黨的活動中缺乏必要的保障。綜上原因導致黨員領導和教職工對黨組織和黨務工作重視程度不足，帶來了黨組織任務落實難，學習效果不理想的現象。

3.學習導向不明確，效果不理想

教師黨員在高校中的地位舉足輕重，他們的素質高低直接影響大學生的思想政治教育以及高校黨組織的發展建設。自2010年2月中共中央辦公廳印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》后，高校不斷加強學習型黨組織的建設，各級黨組織開展了形式多樣的學習活動，但仍僅僅停留在一般水平，與建設學習型黨組織的要求尚存在一定的差距，有待于不斷改進和提高。同時，在調研中也發現，一些高校教師黨員黨性意識有所下降，在工作中缺乏創新精神，從而導致了學習導向不明確，效果不理想。調查結果顯示：學習型黨組織建設中具有鮮明政治導向的僅占21.6%，21.9%認為缺乏高度的學習自覺，19.2%認為缺乏持續的創新精神，能做到堅持學以致用的僅占37.3%。

（二）教育力方面存在的問題及原因分析

調查結果顯示各級基層黨組織在黨員中開展的教育活動內容豐富，形式多樣（圖2，圖3）。但是在積極探索創新教育型高校基層黨組織建設中，仍存在一些困難。經調查研究課題組認為主要集中在以下三個方面：

1.教育形式陳舊，創新性不強

圖2

圖3

調查結果表明：黨員教育信息化平臺使用中，黨員教育網站36.2%，黨員教育電視頻道 （欄目）18.9%，黨員教育手機報11.8%，黨員教育微信、易信21.6%，黨員干部現代遠程教育10.3%。集中學習形式以每月一次，每次3天選擇較多。教育型黨組織建設一方面要堅持黨的基本原則，做好各項日常黨務工作：另一方面也要解放思想，與時俱進，把黨的工作與學校的教育工作融為一體。但是在調研中發現，有些高校黨員領導同志不能很好地認識黨組織的作用，疏于黨員黨性教育的思考，使得黨組織沒有發揮在學校發展中的作用。究其原因，主要還是黨員學習意識不足，學習理念落后，黨員教育形式陳舊，缺乏針對性、創新性。

2.教育監督不力，凝聚力不強

調查結果顯示：上級黨組織對黨員的學習情況進行監督檢查經常進行的占52.5%，有，但不經常檢查的占42.9%，上級黨組織對黨員教育工作定期有工作安排和檢查的占83%，黨支部開展民主評議黨員、黨員黨性分析按規定正常開展的占74.3%，黨員教育中存在以下現象：有時集體學習組織不起來28.8%，黨員想來就來，想走就走6.4%，集中學習培訓冒名頂替3.4%。有23.6%的人認為應該建立黨員輪訓制度，有29.5%的人認為應該建立集中學習培訓學時制度，有13%的人認為應該建立經費保障制度，有12.8%的人認為應該建立黨員教育工作考核制度，有15%的人認為應該建立督促檢查制度，有6.1%的人認為應該建立下級黨組織向上級黨組織報告工作制度。

高校內部的基層黨組織制度建設涵蓋了學習制度、黨員教育培訓制度、黨內民主監督制度、服務群眾制度等多個方面，但要從教育活動的規劃、實施，教育學習平臺的建設、教育效果的檢查考核等方面，還存在諸多不足之處。調查顯示：雖然90%以上的基層黨組織都有學習計劃，但開展學習活動參差不齊，堅持每周一次學習的僅11.9%，堅持每月一次學習的僅占23.4%，堅持每季度一次學習的僅占34.2%，堅持每半年一次的占18%。由此可見，高校組織教育活動的落實還需加強，并以制度模式規定下學習方面的考察和獎懲機制。因此，沒有完善的制度，合理的規劃是教育監督不力的主要原因，從而導致隊伍缺乏凝聚力。

3.教育管理封閉，服務力不強

調查數據顯示：希望在黨課學習中講課的對象，其中黨政領導干部11.6%，組織人事干部8.2%，專家學者26.5%，基層黨組織書記12.5%，先進人物29.9%，黨校教師11.3%。黨支部開展黨員教育工作效果很好的31.2%，比較好48.6%，一般16.3%，很差1.3%，不清楚2.6%。數據顯示，高校黨組織黨員教育工作總體偏向較好，可見其在基層黨建工作中的作用。但是，也存在著一些問題。例如：黨務工作在高校整體工作得不到重視；黨務工作者多為兼職干部，業務水平及能力有限；教育活動多為被動開展，形式多以會議開展，缺乏工作活力。因此，這在一定程度上造成了高校基層黨組織領導服務學校工作職能的弱化，黨務工作人員隊伍渙散。

（三）服務力存在的問題及原因分析

高等院校服務型黨組織，是指為了發揮基層黨組織在推動學校整體和諧發展、服務師生的作用，把服務職能作為基本價值取向和功能定位的一種高校黨建的組織模式和工作形態。高校服務型黨組織所指的“服務”，主要包括服務學校事業發展、服務師生員工、服務黨員等幾個方面。自黨的十七大以來，高校服務型基層黨組織建設實踐如火如荼，一方面領導加強重視，不斷實踐創新；另一方面基層黨組織也加強了對黨員的教育、管理、監督和服務等。然而，與服務型黨組織的標準還存在一定的差距，高校在服務力提升方面仍存在一些問題。

1.服務意識淡薄，服務理念滯后

調查結果顯示：目前各級黨組織的服務意識非常強僅占21.4%，較強占37.5%，一般占32.1%，不強占9%。在日常工作和生活中，77%的黨員愿意主動亮出自己的黨員身份，認為可促進工作和業務的開展，17.9%的持無所謂態度，認為群眾不會注意這個，有5.1%的黨員不愿意主動亮出自己的黨員身份，認為這會讓群眾對黨員的要求更高，并影響自己的工作生活。創建服務型黨組織的核心，48.8%的人認為要認真落實全心全意為人民服務的宗旨，24.4%的人認為要堅持黨的群眾路線。高校以培養人才為辦學目標，普遍重視對學生知識技能的傳授，忽視對人的關懷，黨組織在教學管理中的角色投入過多，在服務人的發展上關注不夠，久而久之形成重管理輕服務的固化理念。

例如：在意義認識上，有些黨員同志對服務型黨組織意義和內涵認識不深刻、領會不透徹，缺乏責任意識；在工作方式上，還存在著較為僵化的管理模式，沒有實現“服務”的角色定位；在意識方面，部分黨員和基層黨組織黨性宗旨意識不強，不能很好的發揮組織和黨員應有的作用，服務意識有待進一步提升。

2.服務水平不高，服務能力欠缺

調查結果顯示：建設服務型黨組織的重點，認為各級黨委政府帶頭23.4%，以服務基層、服務師生、服務發展為主題55.8%，提高教育教學服務質量的占18.5%。

上述數據顯示，高校服務型黨組織建設的重點應該是體現服務基層和服務師生，但是就目前來看，高校基層黨組織在服務上存在能力缺乏，水平不高的現狀，這也直接影響了黨組織作用的發揮。能力不足，是高校服務型黨組織建設所面臨的一個突出問題。當前，高校黨務工作者還存在著駕馭多變形勢、解決復雜問題的能力不足的問題，不能滿足新形勢下黨建工作的要求和師生的期待。同時，在服務水平方面，黨務工作者在建設服務型黨組織過程中，服務學校和師生的水平不高，難以落實服務型黨組織的目標和任務。加強黨員隊伍建設，提高黨員能力素質已成為高校創建服務型黨組織，推動各項事業發展的緊迫要求。

3.服務形式主義，嚴重脫離實際

在創建服務型黨組織關鍵的調查中，28%的人認為應筑牢服務理念，25.6%認為應轉變服務作風，23.7%認為應該提高服務質量，22.1%認為應完善服務機制。

從調研結果看，一些高校黨務與政務工作相對分散，沒有很好的發揮二者的融合作用。如何處理黨務和業務關系成為高校發展急需解決的問題。黨建工作經常是為了應付上級的要求和滿足宣傳的需要而開展，平時往往是黨建、教學、管理等工作各行其是，相互獨立缺乏互通，這就導致黨建工作的開展服務渠道不暢、影響力不足、受益面狹隘，群眾的反映不好，參與支持度也不高。高校基層服務型黨組織的創建需要全員參與、共創共享，理順服務機制、暢通服務渠道、積聚群眾基礎，形成創建合力。

三、幾點思考及對策研究

（一）發揮高校自身優勢，加快提升學習力建設

第一，建立健全黨員學習制度是提高黨員學習力的有力保障。高校基層黨組織應利用好自身優勢，積極建立起一系列黨員學習的制度，明確黨員學習的要求、學習內容以及學習的時間安排。要求全體黨員在制度的指導下按照學習安排和計劃開展學習活動。基層黨組織要當好學習型黨組織創建工作的組織者和領導者，以自身的言行作為服務型黨組織建設的示范，形成全校建設服務型黨組織的氛圍。

第二，提高學習的自覺性是提高學習力的堅實基礎。我們要利用好高校宣傳前沿陣地，努力把握好創造學習氛圍提升學習力的關鍵要素。提高黨員學習的自覺性：首先要明確學習的目的。學習是黨組織及其黨員干部努力提高自身素質，是做好黨務工作的基礎。只有去學習先進的理念和先進的方法才能創造性地開展工作，保證服務型黨組織建設的實效。其次要明確“怎樣學”的問題。黨員干部要端正學習態度，實現自主學習。學習重在自覺，貴在堅持。我們要把學習作為一種責任，深刻認識新形勢下加強自主學習的重要性，充分發揮主觀能動性，勤學習，會學習，并能夠緊密聯系實際，做到真學、真懂、真用。

第三，創新學習方式和方法是提高黨員學習力的有效措施。孫春蘭書記指出：在學習型黨組織建設中，要積極拓展新的平臺載體，探索有利于提高黨員干部學習力的方式方法。要探索新方式，著眼于增強學習的有效性，積極探索創新團隊學習、互動式學習、共享式學習、反思式學習、研究式學習、體驗式學習等多種學習形式，既向書本學習，又向實踐學習，既讀有字之書，又讀無字之書。學習方式方法的創新可以從兩個角度理解，一方面要不斷豐富學習內容。緊密結合當前形勢和發展，以理想信念學習為核心，大力加強黨的基本理論、基本路線學習，用科學的理論武裝頭腦，用黨章規范言行舉止。另一方面要充分利用現代化互聯網、多媒體、微信、微博客等新技術，創新學習形式，建立黨員在線學習教育機制，激發黨員學習的積極性、自覺性。

（二）發揮好高校自身職能，加快提升教育力建設水平

高校的教育職能發揮應該覆蓋各個領域，對學生、教師、黨員、干部應該分清層次，分別提升。提高高校基層黨組織的教育力，首先要解決思想認識問題。思想決定行動。提高基層黨組織的教育力必須從思想認識入手，強化中心意識、問題意識和服務意識。一是要充分認識黨員教育的重要地位，始終圍繞黨的中心工作開展教育；要緊扣黨員師生需求，真誠為他們服務；要以提高黨員教育的實效性，提供豐富的學習內容，使黨員學有所樂學有所用。二是要提高教育力還要解決服務形式單一的問題，進一步開拓思路，創新方式方法，提升黨員教育的活力和吸引力。同時也要以學習力的提升為基礎做好跟蹤和調研，根據不同層次、不同崗位黨員的需求，開展分層分類培訓，在增強黨員黨性的同時，滿足他們的實際需求。黨員教育工作的內容不要僅局限于書本或者理論上，要結合實際工作。特別是在高校中，黨員教育工作要貼近教育教學實際，結合本崗，有的放矢，規范制度，明確獎懲，采用更加親民的教育形式，讓教育的成果落實到群眾中去。努力做到以教育引領方向，以教育提升認識，以教育解決問題。三是要解決沒有監督考核機制的問題，要讓黨員教育工作切實落到實處。我們在開展黨員教育工作的同時要建立相關的考核和監督機制。通過健全和強化黨員教育考核評價體系，可以有效地促進黨員教育工作向制度化、規范化的方向發展，充分調動基層黨組織的工作積極性，增強責任心。

（三）承擔起高校的堡壘作用，加快提升服務力建設水平

在高校基層黨組織建設中引入服務型理念，對于加強黨對高校的領導，推進高校科學發展，促進校園和諧具有重要意義。為此我們在實際工作中應著眼以下幾點：

首先，提升高校基層黨組織服務力建設水平，要與時俱進，跟上步伐，增強服務意識，提升基層黨組織服務功能。基層黨組織應以為人民服務為宗旨，樹立正確的價值觀，以學習教育為抓手著力提升基層黨員干部隊伍服務意識和服務水平，提升基層黨建工作整體水平。基層黨組織必須以群眾的發展和需求為核心，提高服務水平，實現高校黨組織的職能由管理型轉向服務型，實現人性化、自主化、開放化。

第二，提升高校基層黨組織服務力建設水平，必須建設一支執行能力強、服務水平高的基層黨員干部隊伍。一方面努力把基層黨組織建設成服務高校、服務師生、服務社會的好組織；另一方面也要注重培養提高黨員干部的服務能力，努力培養優秀黨員，以優中選優，任人唯賢的原則選拔能干事、肯干事、干實事的黨員干部，把他們培養成為高校基層黨組織的帶頭人。

第三，提升高校基層黨組織服務力建設水平，要創新工作方法，切實為群眾提供滿意服務。建設基層服務型黨組織，要求基層黨組織和工作人員要不斷學習新的工作方法和理念，創新服務方式，為學校教學工作和為師生提供高效的服務。這就要求我們在全黨各類各階段的教育實踐活動中，形成上下同心合力的工作氛圍。基層黨組織是學校和教師、學生、社會之間的橋梁和紐帶，基層黨組織代表學校在基層做師生和員工的思想工作，通過統一思想認識，統一行動，結合實際，突出優勢，帶領廣大師生員工完成學校各項教育教學任務。同時要發揮基層黨組織的服務職能，更好地服務教學、科研和管理工作。

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On Construction of Service Type Party Organization at University

LI Xue-ying1,WU Nai-xin2,XUE De-yu3,WANG Qi4

（1.2.3.4.Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350）

In this paper,the authors make a breakthrough in creating a mode of service-oriented party organization on the basis of previous research of university party construction.There are three aspects of service-oriented party construction at the basic and middle level involved：construction of learning ability,construction of educational capacity and service ability,which enrich the relevant theories about the mode construction of university party construction and the goal attainment of a service-oriented party organization and provide theoretical basis for elevating primary party construction to a new level and achieving the goal of creating a mode of service-oriented party organization.The authors hope that they can make a contribution to the service-oriented party construction at the basic and middle level in universities and colleges.

a service-oriented party organization；construction of learning ability； constrution of educational capacity；the model construction of university party construction

G647

A

2095－5537（2015）05－00033－05

10.16130/j.cnki.12-1434/f.2015.05.008

2015-09-21

［課題項目］本文是天津市委組織部2015年度組織工作重點調研課題《高校基層服務型黨組織建設問題研究》成果。

1.李學穎（1976—），女，漢族，河北省人，天津商務職業學院應用外語學院黨總支書記，副教授。研究方向：英語翻譯，黨務工作。

2.吳乃欣（1980—），女，漢族，天津市人，天津商務職業學院應用外語學院黨總支組織委員，教育學碩士。研究方向：思想政治教育。

3.薛德昱（1980—），女，漢族，山西省人，天津商務職業學院應用外語學院團總支書記，講師。研究方向：思想政治教育。

4.王琪（1980—），女，漢族，天津市人，天津商務職業學院應用外語學院教工黨支部書記，講師。研究方向：英語語言文學。

責任編輯：王 遠 劉文華