美軍實現配送式后勤保障的主要做法及啟示

馮曉梅，詹雋青，賈 楠

(軍事交通學院國家應急交通運輸裝備工程技術研究中心，天津300161)

后勤轉型是美軍軍事轉型的一個重要組成部分，是美軍轉型的先行者，目的是立足于美國先進的技術和雄厚的物質基礎，建設一個能夠對轉型后的美軍實施充分、可靠、高效保障的后勤系統，為21世紀美軍作戰提供精確保障。經過十多年的建設與實踐，其覆蓋“兵工廠到散兵坑”全程配送式后勤走出了一條成功的道路，經受了戰爭的檢驗。配送式后勤是世界各國軍隊后勤建設追求的目標，是將傳統按計劃、按基數、逐級請領式為主的程式化、線式補給保障方式轉型為網絡化、面式配送保障方式。美軍配送式后勤建設的成功經驗值得借鑒和參考。

1 配送式后勤保障的內涵

配送式后勤是在美軍軍事后勤建設不斷創新中形成的一種全新的后勤形態。配送最初的定義為“能夠使物資從源頭流向用戶端，或者點到點的活動，包括運輸、分發、倉儲、封裝、物料處理和訂單輸入等”。這些活動可以確保正確的物資在正確的時間傳送到正確的地點［1］。在軍隊，配送是指后勤系統各個部門同步進行，將指定物品在規定時間內交付至正確地點以支援作戰行動過程。一般意義上的配送式后勤是指彈藥、物資實現從保障源頭到末端整個勤務鏈條中的按需配送，為部隊提供適時、適地、適量、適配的彈藥和物資保障［2］。

隨著美軍后勤轉型的深入，配送式后勤的內涵變得更加寬泛，不僅包含彈藥、物資的配送，還擴展到包括勤務在內的全要素的按需配送、持續保障。比如美軍的“力量提供者”和“可部署野戰醫院”，就通過模塊化、組合化設計實現可擴充、可裁剪，按保障規模實施全要素勤務配送。基于此，配送式后勤的含義如圖1所示。

圖1 配送式后勤

2 美軍實現配送式后勤的主要做法

美軍所構想的配送式后勤保障，就是在全資產可視和大數據分析的基礎上，實現對作戰部隊需求的精確預測，減少庫存;構建從源頭直達戰斗部隊的補給網絡，靈活調遣物資資源，對作戰部隊實施適時、適地、適量保障。美軍認為，以配送為基礎的后勤保障將大大提高補給速度，有效改善各補給環節效益，作為一種全新的后勤工作方法，是對傳統保障方式的革命性變革。為此，美軍在指揮控制、組織機構、勤務配送和保障模式等方面不斷地進行探索和完善。

(1)后勤指揮體現集中指揮的理念，以適應配送式后勤保障要求。美軍關于集中指揮的概念顯示，其目的就是保證未來軍事部署和部署通道有足夠的空間，從而可以對這些通道進行有效的點對點控制，并可根據變化迅速調整，使部隊、裝備、勤務保障等能及時抵達有需要的地點［3］。可見，集中指揮的中心思想與后勤所追求的適時、適地、適量的精確保障目標相一致，也與配送式后勤保障從供應商到部隊需求的全程可控、直達配送的目標相一致。

現行美軍后勤保障體制體現了集中指揮的理念。美軍后勤保障是按后勤指揮與后勤保障機構分別進行設置的后勤體制。以美軍總部后勤為例，后勤指揮系統為參謀長聯席會議聯合參謀部后勤部及其參謀機構(如圖2所示)。參謀長聯席會議聯合參謀部后勤部作為美軍最高后勤指揮機構，負責擬制聯合后勤計劃，確立三軍后勤職責，審查三軍主要物資及人員需要量，并通過三軍和海外戰區的后勤副參謀長及其參謀機構對三軍后勤實施協調和指揮［4］。

圖2 美軍總部后勤構成

美國國防部則是美軍后勤保障系統的最高權力機關，對三軍后勤決策和后勤保障工作實施統一領導。國防后勤局、軍醫署、國防合同管理局、審計局等部門構成的美軍后勤保障系統在國防部長的統一領導下，分別負責各自的后勤保障任務。其中，國防后勤局獨立于三軍之外，是通用物資保障機構，統籌三軍物資保障，負責通用物資的采購、儲存和供應，軍用財產管理，合同管理，以及掌管聯邦物資目錄等。國防后勤局下設補給中心、國防倉庫、勤務中心及國防合同管理區辦公室。隨著國防后勤局保障的范圍不斷擴大，保障效益也逐漸提高［4］。

(2)通過體制改革，減少保障環節，改變補給方式，提高保障效率。轉型以來，美軍后勤在指揮層次上，將原來的集團軍、軍、師和旅四級作戰指揮層級，調整為作戰司令部、師級司令部、旅戰斗隊三級指揮層次;在后勤保障層次上，美陸軍將原來承擔后勤保障任務的戰區保障司令部、軍保障司令部、師保障司令部及其所屬和加強保障部隊的后勤保障層級調整為戰區持續保障司令部、持續保障旅和旅支援營三級，減少保障環節(如圖3所示)。

圖3 美軍后勤保障體制轉型前后比較

在后勤保障方面，美陸軍在戰區設立單一的戰區級后勤指揮控制機構，即戰區持續保障司令部，是作戰地域內的陸軍后勤司令部，負責掌握戰區后勤態勢及戰區后勤的組織與實施，并負責管理和調用資源及持續保障等。戰區持續保障司令部負責戰區級后勤保障和戰區內后勤指揮與控制，還負責協調戰區內的后勤行動。戰區持續保障司令部把部署與配送司令部、國防后勤局、合同商及其他后勤部門的后勤保障行動集合成一個整體，配備能夠實施醫療、油料、民用工程、維修、運輸等任務的模塊化部隊，可以對聯合部隊實施保障。而且，戰區持續保障司令部可以向前方部署一個或多個遠征持續保障司令部，通過這種方式將其指控權直接延伸至前沿［4］。戰區持續保障司令部和遠征持續保障司令部下轄的持續保障旅，負責指揮控制、計劃并實施戰區和戰術級持續保障任務，主要履行戰區開設、戰區配送或持續保障職能，為師和旅戰斗隊提供后勤保障。戰區開設職能為有效保障創造了條件，為戰區配送系統的后續擴大打下基礎;戰區配送職能則通過其在重要的時間、地點布置并持續保障戰斗力量;持續保障職能是在配送過程中，持續保障旅負責將物資從需要點運送到使用點，為師和旅戰斗隊提供連續而充分的后勤保障。而旅支援營作為機動旅的后勤保障單位，能夠向機動旅提供以配送為基礎的持續保障，并能夠加強前方保障連的保障力量。在此保障方式下，保障效率大大提高。

(3)通過模塊化編成:一方面提高戰斗部隊支援保障力量配比，提升保障力;另一方面，按模塊化組合化要求，整合原有后勤力量，實現勤務功能可擴充、可裁剪，提升按需投送的靈活性。進入21世紀，為適應未來全譜作戰要求，美軍開展了向以“旅”為基本作戰單位的“模塊化部隊”轉型。傳統編制中，師作為基本作戰單位。當面對小規模沖突時，全師出動，人數太多，部分出動，要素不全，作戰能力受到影響。為此，美軍著重打造規模小、裝備齊全、獨立作戰能力強的以旅為基本作戰單位的“模塊化部隊”。在沒有外部戰斗支援的情況下，旅戰斗隊可獨立遂行72～96 h戰斗任務［5］。作戰編成進行模塊化編組后，更加靈活精干，便于快速機動。

加強作戰與支援密切配合。美軍向模塊化行動部隊編制轉型后，原來編在師一級的支援和后勤保障單位下放到旅戰斗隊。而且，作為旅戰斗隊后勤保障單位的旅支援營的人數與其旅戰斗隊的人員配比得以提高，后勤保障力量顯著增強。例如，美陸軍原后勤部隊與作戰部隊人員配比約為1∶6，甚至達1∶9，而現在重型旅戰斗隊編制人員約3 700人，旅支援營編制員額約1 000人，后勤部隊與作戰部隊人員配比僅為1∶3，平均3～4個作戰人員就有1個后勤人員實施保障，有效地提升了后勤保障力。

為適應未來全譜作戰保障要求，從保障部隊編成和裝備建設上按模塊化、組合化理念設計。組建保障旅，可按照保障需求抽組不同類型的支援保障營，靈活擴充、裁剪，形成適當規模的保障力量，實現全要素勤務配送。配備模塊化、組合化保障裝備，可根據保障人數擴充、裁剪，實現全要素勤務保障。例如，“力量提供者”系統可以為600人提供宿營、飲食、洗浴、如廁、娛樂等基地化宿營保障，也可以裁剪為4套150人或12套50人的模塊化保障系統，實現全要素按需勤務配送。

(4)以信息化為基礎，依托集裝化運輸保障模式，統籌運力資源，實現直達配送，持續保障。美軍以信息化為基礎，實現全資產可視化，可及時、準確地向后勤指揮與保障各機構提供人員、物資、裝備的位置及其運輸、狀況、特性等信息。這也是以配送為基礎的后勤運作的重要基礎。

同時，依托集裝化運輸保障模式，統籌運力資源，可實施就近配送，實現按需配送。比如，美軍在戰區內的配送主要依托包括整體自裝卸車輛在內的集裝化運輸裝備，根據戰區內各保障地域特點的不同，分別部署不同的裝備，形成前后銜接、梯次展開的集裝化運輸體系。以整體自裝卸車為例，它不僅在美軍集裝化運輸保障網絡中起到承上啟下、轉運銜接的重要作用，同時作為后勤多種專業保障模塊的公共運載平臺，在后勤綜合服務保障中也發揮著關鍵作用。

另外，美軍在發展以配送為基礎的后勤過程中，為實現“由兵工廠到散兵坑”的直達配送模式，充分利用其完善發達的鐵、公、水、空運輸網絡(如圖4所示)，在本土、戰略、戰區、戰術實施以部隊為中心的配送和持續保障，更有陸上運輸裝備、海上運輸裝備、航空運輸裝備等運輸裝備力量，并在各節點配備大量適合集裝化裝卸和運送的裝備，形成直達配送的重要載體。

3 對我軍的啟示

(1)必須加快全資產可視化能力建設和后勤數據的建設與挖掘，實現庫存優化，提升資源利用效率。以我軍后勤信息化建設為基礎，加快推進全資產可視化工程和后勤數據中心數據建設與數據挖掘，實現后勤物資庫存最優化，物資在儲、在運、在處理全程可視化和配送快速化。提升物資儲備與資源共享水平，適應未來作戰部隊對快速高效保障的需要。

(2)必須加快后勤力量編成模塊化建設。為適應未來不同作戰樣式和遂行多樣化非戰爭軍事行動的保障需求，后勤保障力量應能夠根據需要靈活抽組，組配相應的后勤資源，即模塊化組合，從而將物資、人員和裝備等后勤資源進行有機組合，實現模塊化編成。在編制框架內整合后勤力量，使后勤保障規模能夠根據需要擴編、裁剪，快速抽組，使后勤部隊實現主動精確、靈活反應、直達終端的后勤保障。

圖4 美軍從本土到戰區的運輸保障鏈

(3)裝備體系和裝備體制建設中應關注模塊化、組合化以及運輸裝卸的集裝化。后勤裝備體系建設和體制建設應在覆蓋勤務需求的基礎上注重模塊化和組合化。基地化保障裝備系統的發展應注重可裁剪、可擴充，可根據保障規模抽組，形成可配送、全要素勤務保障功能。裝備發展要優先采用集裝箱化或整裝整卸托盤化，借助集裝化公共運輸平臺實現戰略、戰役、戰術配送保障無縫銜接。

［1］ Hilburn.Transforming for Distribution Based Logistics ，USA ADA435987［M］.Kansas:Transportation Corps，2005:ⅲ.

［2］ 張亮.我軍配送式后勤的發展研究［D］.北京:后勤指揮學院，2010:16.

［3］ David S.Alberts.信息時代美軍的轉型計劃［M］.李耐和，李盛仁，李欣欣，等譯.北京:國防工業出版社，2011:109.

［4］ 蔡香敏，李婭菲，王毅，等.美軍、俄軍與我軍后勤裝備對比研究［R］.北京:總后后勤科學研究所，2013:15.

［5］ 華菊仙.美國陸軍模塊化新編制的特點［J］.國外坦克，2007(1):47.