目前水利工程投資控制存在的問題與改進方法

孫津媛　趙應鳳　李鑫淼

摘 要：水利建設工程關系國計民生，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。由于其建設周期長、投資金額大、涉及面廣、融資方式多樣、建設過程具有獨特性，所以，迫切需要加大對其投資控制的力度。

關鍵詞：水利工程；投資控制；現場管理；監督制度

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.08.057

工程項目投資控制是指在不影響工程進度、工程質量和安全施工的條件下，將工程的實際費用控制在批準的投資限額內，及時糾正偏差，進而合理使用資源，取得較好的投資效益和社會效益。長久以來，在水利工程建設過程中，普遍存在“三超”的情況，這在很大程度上影響了水利工程的經濟效益。因此，合理加大對投資控制的力度，提高工程投資效益，具有非常重要的現實意義。

1 水利工程投資控制現狀

1.1 造價控制未貫穿工程建設全過程

目前，我國工程造價過程管理模式不完善，不能實現對工程建設全過程、動態的造價管理。由于水利工程建設和造價管理具有復雜性，所以，在實際工作中通常是實行“二分式”管理方式的，即“分單位和分階段”，由幾個單位共同管理，但是，很多單位只分工不協作，造成了工程投資控制脫節、失控。

1.2 可行性研究不深入

我國水利工程項目在可行性研究方面的深度還不夠，部分項目盲目決策，其造成的投資浪費和效率損失是無法估量的。

1.3 現行定額不合理，投資概估算失真

現行的水利工程定額和取費標準反映的是一定時期內社會生產力的發展水平。現行的定額體系實施時間較長，更新周期較長，已經不符合實際情況。因此，依靠定額計算投資估算肯定不合理，那么，投資控制也就毫無意義。

1.4 設計監督制度不健全

近年來，有些工程因勘察、設計錯誤而導致工程建設工期嚴重拖延，資金大量浪費。目前，我國的大多數水利工程項目監理僅僅是停留在施工階段，沒有將具體監管應用于項目實施的全過程中。

1.5 無法調動設計人員的積極性

我國現行的設計取費標準是按照工程投資額百分比計算的，即工程造價越高，收費越多。這樣一來，設計人員不會主動優化設計方案，節省投資。

1.6 現場管理存在缺陷

施工現場管理制度不健全，導致施工人員不按圖紙施工，現場施工記錄不詳細，經常出現先施工后補施工圖紙的情況。另外，施工單位為了追求利潤，常常虛報、錯報工程量，致使實際工程量與設計嚴重不符。在施工現場的管理工作中還存在施工記錄、檢驗單證、竣工圖紙等施工資料弄虛作假；工程變更控制不嚴，沒有嚴格的變更程序可以遵循；合同管理不善而導致的索賠等缺陷。

2 水利建設投資控制的措施與建議

2.1 投資決策階段

對于整個項目，節約投資可能性最大的就是投資決策階段。隨著工程建設的開展，節約投資的可能性也逐漸變小。

2.1.1 完善工程造價信息機構

建立完善的信息咨詢機構，將工程建設相關資料的收集工作以咨詢機構為載體逐步系統化和制度化。在收集資料的過程中，要多積累比如工程所在地的水、電情況，周邊道路情況，地質與環境情況，主要材料、設備的價格資料和現有已建類似工程的相關資料等。同時，還要做好市場研究，認真統計、分析上述資料，結合工程建設的條件和投資效果，綜合國家發展的經濟建設方針、政策，提出項目建議書，編制可行性報告。

2.1.2 完善水利工程定額

現行水利定額主要包括2002年水利部頒發的水利工程設計定額和各省頒發的定額，它們與當前的水利工程施工技術發展水平相比，有明顯的偏差。鑒于此，要督促有關方面盡快修訂定額，調整基礎費用，與市場情況緊密結合，增補條目，納入新技術、新工藝，這是水利工程設計概算編制工作的重要任務之一。

2.1.3 推行設計監理制度

在投資決策階段，應執行監理制度，深入細致地跟蹤、審核可行性研究和投資估算。其具體工作任務主要有3 個部分；①控制設計成果的質量；②控制設計工作進度；③協調業主與設計單位之間的關系，處理好雙方發生的矛盾和糾紛。

2.2 設計階段

2.2.1 推行限額設計

在設計過程中，要積極推行限額設計，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計和施工圖設計的各個階段，并按照設計程序分階段層層控制總投資，形成縱向控制。在各設計階段，要按照專業類別分塊限額，將相關內容具體分配到單元和專業，形成橫向控制。在此過程中，將橫縱相結合，使投資估算滿足限額的要求。

2.2.2 改變設計取費標準

如果設計單位在批準的設計限額內，那么，在保證工程安全和不降低其功能的前提下，要認真運用價值工程原理，優選新技術、新結構、新工藝和新材料，節約工程投資，給設計單位和設計人員提供一定的獎勵；如果設計超過投資限額、設計不合理或造成一定的浪費，設計單位和設計人員就應視浪費程度來承擔一定的經濟損失，并承擔相應的責任。只有獎懲分明，才有利于調動設計人員的工作積極性，有利于工程投資的控制。

2.3 施工階段

2.3.1 加強合同審查

審查合同條款是否符合有關法律法規的規定，看其與招投

標文件中的要約和承諾是否一致；杜絕隨意變更合同內容，私下補充簽訂價款結算辦法、改變施工工期和供材范圍等條款；建立健全合同履約跟蹤檢查制度，發現問題及時糾正。

2.3.2 加強工程結算的控制和管理

建立工程價款結算制度，由監理按照現場實際工程量計量，杜絕虛報、錯報，不允許無合同或超越合同范圍的結算和支付情況發生，不允許超越已完工程量或實際進度結算，并且只有按照合同要求完成并驗收合格的項目才能價款結算。

2.3.3 嚴格變更程序

對于要設計變更的項目，必須要分析工程量和工程的造價增減情況，同時，還要征得原設計單位的許可。對于變更中的項目單價，可優先采用合同單價。一旦變更設計導致工程造價突破總概算，則必須經原審批部門審查同意后才能調整概算。

2.4 竣工驗收階段

編制竣工決算體現了建設項目的實際造價，只有不斷積累資料、總結經驗，才能不斷提高投資控制管理的水平。

3 結束語

隨著我國社會主義市場經濟體制運行的加快，相關法制逐步健全，建設市場逐步規范，從業人員管理水平不斷提高，我國的水利工程建設一定會在吸取國際先進經驗的基礎上，形成具有中國特色、全面、完善的工程投資管理模式。

參考文獻

[1]羅海通.建設工程造價管理改革探討[J].建筑經濟，2009，16（5）：7-10.

[2]楊占福，楊春勇.淺談水利工程投資控制[J].河務專論，2010（5）：362-363.

〔編輯：白潔〕