關于吉林省建立水路交通事故社會救助基金及安全生產責任保險制度的幾點思考

李亨宇

摘 要：在當前實行的相關法律、法規中雖然規定了經營者必須為其旅客購買承運人責任保險，但是沒有規定需要購買的最低額度或規定額度的保險或提供相應的財務擔保；導致經營者為了眼前的利益只購置極低額度的保險或不購置保險。這些行為必定要導致發生責任事故后無法給受害者提供規定額度的經濟賠償，使受害者得不到應得的補償，也使政府和行業管理部門在百姓面前失信。

關鍵詞：水路交通事故；社會救助基金；安全生產責任；保險制度

中圖分類號：U491.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0091-02

近年來，黨和國家越來越重視安全生產工作，把安全生產置于前所未有的高度。交通運輸作為國民經濟和社會發展的基礎和先導性行業，其安全生產是我國安全生產的重要組成部分，直接關系到人民群眾生命財產安全，關系到黨和政府形象及聲譽。

為了更好地貫徹黨和國家關于安全生產一系列決策部署，堅持科學發展、安全發展，堅持以人為本，堅持把安全生產工作放在首位，交通運輸部推動了全國交通運輸企業安全生產標準化建設工作，并出臺了交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案、考評管理辦法、考評發證實施等辦法，并制定了達標考評指標。

但是，現如今我省水路運輸企業的分布狀況及管理等方式層次不等。我個人總結起來就是散、小、短、差。導致無突發情況時可以正常經營旅客運輸，但只要發生意外安全生產事故或大事故級別以上事故時其所有人和經營人沒有相對的應對能力和經濟賠償能力，導致受害者或其家屬無法得到相應的經濟賠償。

所謂散就是其參加旅游客運企業的分布狀況分散，距海事管理部門的所在地很遠，所帶來的各方面安全監督管理的不便。如延邊州來講，和龍市亞東水庫一家，距和龍市地方海事處辦公地點30余公里，圖們市吉通客運有限公司一家、敦化市六頂山水庫一家，距敦化市地方海事處辦公地點也是三十余公里，這兩個縣市是屬于監管距離最近的縣市。安圖縣雪山 湖一家，距安圖縣地方海事處約120公里，汪清縣滿天星水庫三家，距汪清縣地方海事處約52公里并其經營者之間的陸上距離也達到了10余公里等等。

所謂小就是其旅游客運企業的規模及投入小。如和龍市亞東水庫旅游景區旅游客運企業的規模是由四名投資人只擁有一艘總噸位為一噸的玻璃鋼小快艇，其中兩名所有人參加正常經營管理和從業；敦化市六頂山水庫雖然是公司化經營，但其所有人是一人、只擁有三名長期從業人員及三艘正常營運的小型玻璃鋼機動船；汪清縣滿天星水庫經營者中的一家是二艘船、從業人員一名。企業規模的微小及從業人員的數量不足，嚴重導致微小水路運輸企業無法配置足夠數量的安全管理人員和相應的財務人員，也無法建立正規的財務賬目及財務制度。

所謂短就是經營地段地處東北地區冬季冰封區，旅游客運船舶的年經營周期短，其年經營周期最多達到6個月，平均年經營時間只能達到4個月左右。

所謂差就是因為地處冬季冰封期，其年經營周期短，外加經營項目單一等原因導致經濟收入的不穩定，從業人員、特別是技術船員的嚴重流逝。其結果是企業人力、財力的不足，導致企業經營管理不正規、財務制度不健全、財務管理不規范、安全管理流于形式，安全理念跟不上市場發展的需要，埋下出現人員傷亡事故特別是發生大事故級別以上責任事故時責任人沒有經濟能力善后處理的隱患。

水上旅客運輸是旅客與水路運輸經營者之間的運輸合同，旅客運輸合同成立的憑證為船票，合同雙方當事人—旅客和承運人買、賣船票后合同即成立。但這個表面上的合法、合規的運輸合同，其實是極不合理或對旅客極不負責任的運輸合同。因為旅客與水路運輸經營者簽訂運輸合同時，旅客處于弱勢，旅客只能看經營者的經營合法性，無法了解到其他的不穩定因素。在當前實行的相關法律、法規中雖然規定了經營者必須為其旅客購買承運人責任保險，但是沒有規定需要購買的最低額度或規定額度的保險或提供相應的財務擔保。導致經營者為了眼前的利益只購置極低額度的保險或不購置保險。這些行為必定要導致發生責任事故后無法給受害者提供規定額度的經濟賠償，使受害者得不到應得的補償，也使政府和行業管理部門在百姓面前失信。

《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第12條規定，船舶所有人或經營人必須取得相應的保險文書或者財務擔保證明的規定；《國內水路運輸管理條例》第19條規定，水路旅客運輸業務經營者應當為其客運船舶投保承運人責任保險或者取得相應的財務擔保；《水路旅客運輸規則》（交通運輸部2014年第1號）第140條規定，旅客及其行李的運送期間，因承運人或港口經營人的過失，造成旅客人身傷亡或行李滅失、損壞的，承運人或港口經營人應當負賠償責任；國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）精神要求，企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，由企業按照高危行業提取安全生產費用，加強道路交通事故社會救助基金制度建設，積極推行安全生產責任保險制度等，根據以上法律、法規及有關規定，結合我省實際情況，我認為我省迫切需要建立水路交通事故社會救助基金及安全生產責任保險制度。

[責任編輯 陳丹丹]