可持續發展教育面臨的挑戰和主要任務

史根東

一、中國可持續發展教育面臨的挑戰

面對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》 “重視可持續發展教育”“創新人才培養模式”和“提高教育質量”的要求，面對聯合國將要在2015年之后繼續在全球范圍內推進可持續發展教育的新形勢，中國可持續發展教育面臨著以下挑戰。

（一）政策支持力度需要進一步加大

雖然中國已經將“重視可持續發展教育”寫入國家中長期教育規劃，但尚未編制與之相配套的、較為具體的可持續發展教育指導實施細則文件。有的地方政府雖然提出了開展可持續發展教育的要求，但遠沒能從促進可持續發展的戰略高度明確認識當代教育功能，因而未能做到自覺、系統地將可持續發展教育納入地方教育政策，致使可持續發展教育在國內各地區、各學校發展極不平衡，制約著教育質量的提高。

（二）部分研究人員存有認識誤區與學術偏見

由于高校地理、環境或資源專業領域的學者較早接觸可持續發展教育，慣性地形成了可持續發展教育就是環境或資源教育的狹窄理解，這樣的偏見嚴重影響了可持續發展教育思想的傳播。受到上述偏見的誤導，不少教育專業領域學者對國際國內可持續發展教育研究新結論與新經驗缺乏關注與調查，制約著可持續發展教育實踐創新與理論創新進程。

（三）校長與教師參與可持續發展教育動力不足且不夠廣泛

受到長期計劃經濟思維方式和應試教育模式的影響，中國許多校長、教師形成了較為僵化、保守的思維方式，對于可持續發展教育等新的教育思想，普遍不樂于接受。教師習慣于單一的知識教學，對掌握可持續發展教育倡導的價值觀教育以及教學與學習方式創新有畏難情緒。現有招生考試制度和學生質量評價制度制約著許多校長教師參與可持續發展教育的積極性。可持續發展教育經驗和有效案例傳播不夠廣泛，可持續發展教育尚未成為培訓與督導內容。

（四）職業教育和高等教育難于全面推進可持續發展教育

職業教育與高等教育這兩個領域的不少專家與管理者較多關注本專業理論研究和實踐發展，誤以為可持續發展教育于己無關，制約著以可持續發展重新定位各自專業教育功能、內容、教學與學習方式，致使兩類教育改革與創新遠遠落后于社會、經濟、環境與文化可持續發展提出的迫切需要。

（五）各種非正規教育與非正式教育指導思想過于多元，難于聚焦可持續發展教育

受國家可持續發展教育政策尚未配套的制約，各種非正規教育與非正式教育缺乏來自國家層面的行政號召與要求的動力，因而難以主動地參與可持續發展教育實踐。

（六）用于可持續發展教育的專項經費不足

由于中國聯合國教科文組織全國委員會和部分地方政府官員的重視與支持，對中國十多年可持續發展教育提供了大量的經費。但是因為缺少國家配套政策，中央和地方教育行政機構尚未將可持續發展教育列為專項工作，因而缺少專項經費。由于媒體宣傳不夠，有經濟實力的大型國企、私企尚未對可持續發展教育提供較大規模的經費支持。由于經費不足，中國可持續發展教育多項專題研究，管理干部、校長與教師培訓，有效經驗總結、編寫與出版，中文出版物譯英，國際人員交流等所需要的專項支出費用嚴重不足。

二、未來可持續發展教育需要完成的重點任務

為進一步落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，以及聯合國教科文組織2014年世界可持續發展教育大會發布的《全球可持續發展教育行動計劃》等文件，未來可持續發展教育需要完成以下重點任務。

（一）加強可持續發展教育理論研究

需要進一步加強可持續發展教育理論研究，包括可持續發展和可持續發展教育關系、生態文明建設和可持續發展教育關系、可持續發展教育和全民教育（國際理解教育、全納教育）關系、可持續發展教育和素質教育關系等，尤其要深入總結前十五年中國可持續發展教育的成功經驗，跟蹤借鑒其它國家可持續發展教育的成果，著力挖掘中華優秀傳統文化中的可持續發展教育著述，全面構建可持續發展教育理論體系。

（二）將可持續發展教育納入國家與地方教育政策與規劃

教育部及相關政府部門有必要研究制定落實“重視可持續發展教育”部署的指導實施文件。各地區需要大力開展有效的實驗研究與有力的社會宣傳，地方政府負責人要更深入了解與理解可持續發展教育對促進教育改革與提高教育質量的重要價值。要以立德樹人為導向，將可持續發展教育納入地方教育政策與規劃，加大力度開展可持續發展教育實驗區建設，并將可持續發展教育納入國家及各地區教育督導內容。

（三）培養青少年形成可持續發展需要的綜合素質

要在各級各類教育中強化可持續發展需要的價值觀教育，主要包括珍惜生命、尊重他人、熱愛祖國、敬業誠信、保護環境、節約資源、弘揚優秀傳統、借鑒多元文化等；要強化教學方式與學習方式創新，大力培養可持續學習能力，主要包括收集處理信息能力、合作探究能力、基于問題的學習能力、全面有條理的表達能力、批判思維與綜合評價能力、社會調查能力和設計解決可持續發展實際問題方案能力等；要強化可持續生活方式養成教育，主要包括健康、綠色且有利于可持續成長的作息、飲食、健身、養生、出行、購物與交往方式。

（四）關注可持續發展教育有效案例的總結與傳播

各級政府、研究機構、高校、媒體及社會團體要進一步調查、發現、總結、傳播更多可持續發展教育案例，尤其是教師、校長、家長、企業家、非政府組織負責人及公民個人參加可持續發展教育實踐的有效案例。這樣，就能幫助更多人理解可持續發展教育理念和學會操作方法。

（五）制定可持續發展教育主導下的優質教育與優質學習標準

我們認為，在聯合國教科文組織提出的全民教育、全納教育、國際理解教育、可持續發展教育等多個教育理念中，唯有可持續發展教育最具更寬覆蓋面與對實際的指導作用。我國許多實驗學校校長教師表示，其他幾個教育理念都離他們較遠，正是可持續發展教育能夠直接指導他們開展課程創新、教學與學習方式改革；正是在參加可持續發展教育實踐中，一大批中小學生增長了社會、經濟、環境與文化可持續發展的知識，接受與踐行了可持續發展需要的價值觀，養成了可持續生活方式，學會了收集處理信息、編寫學習報告、小組合作探究、設計解決實際問題方案等學習能力。顯然，正是這樣的學習素質應當成為優質學習的主要構成內容；培養這樣學習素質的教育才可被稱為優質教育。

教育評價部門要以可持續發展教育為主導，研究制定學生學習質量測評指標。可以相信，以促進可持續發展為主導，對學生的知識、學習能力與價值觀水平進行綜合評價，將能夠對優質教育和優質學習產生更加全面的指導作用。

（六）加強可持續發展教育的專題培訓

經驗表明，傳播可持續發展教育理念與成功經驗的有效途徑是可持續發展教育專題培訓。近十五年來，每隔一年的全國性可持續發展教育講習班及國際論壇是持續推動可持續發展教育的國家培訓形式。各省市的代表從國家培訓會上學到了理論與經驗后，又到各自地方進行培訓，就能及時幫助各地校長、教師了解最新可持續發展教育信息，從而連續不斷地提高他們的可持續發展教育能力。

今后，國家與地方教育行政培訓部門有必要把聯合國可持續發展教育重要文件、中國近十五年可持續發展教育理論與實踐研究成果納入局長、校長與教師培訓課程內容；同時，在可持續發展教育取得良好效果的學校、社區或其他機構，舉辦專題性展示活動與研討會，包括觀摩與評估課堂教學、觀看學生科技創新成果演示、社區人員和家長講述可持續發展教育效果等，也是務實生動的可持續發展教育培訓形式。

（七）關注職業教育、高等教育及各種非正規、非正式教育中的可持續發展教育

今后，十分有必要在職業教育、高等教育等領域開展可持續發展教育理論和政策研究。教育部相關部門有必要研究制定相關指導意見或工作建議，以利于幫助職業教育、高等教育及各種非正規教育、非正式教育工作者提高參與可持續發展教育的自覺性，并明確操作方法。同時，有必要在教育部及省市教育行政機關組建基礎教育、職業教育、高等教育等各級各類教育協調開展可持續發展教育的臨時管理機構。這樣，就能建立同聯合國教科文組織進行信息溝通、文件溝通、人員溝通的窗口，并且利于有計劃地在職業教育、高等教育及其它教育部門開展可持續發展教育的教師培訓、課程開發、教學與學習創新研究、經驗交流等活動。

（八）積極參與可持續發展教育的國際合作交流

中國研究人員、校長與教師將更加積極地參加聯合國教科文組織及地區、次地區級別的可持續發展教育培訓。2014年5月，中國可持續發展教育全國工作委員會和聯合國教科文組織教師教育網絡聯盟達成共識，在北京合作建立了亞太可持續發展教育中心。我們將提供更為良好的條件，將此中心建成國際可持續發展教育雙邊、多邊合作與交流的平臺。

（九）正確處理好可持續發展教育和其它教育的關系

1.可持續發展教育和優質教育

可持續發展教育是可持續發展時代應運而生的教育理念與育人模式。聯合國教科文組織在2003年發布的《聯合國可持續發展教育十年（2005-2014年）國際實施計劃》中強調，可持續發展教育目標就是追求優質教育。優質教育強調教育要在功能、目標、內容、方式方法、學校與社會聯系等方面達到高質量狀態。

二者的相互關系如下：優質教育是指一切高質量的教育，在不同時代具有不同的涵義與標準；中國和不少其它國家的實踐證明，實施可持續發展教育已經產生了促進優質教育的良好效果，可持續發展教育就是體現當今可持續發展時代需要的高質量教育。可見，廣泛實施可持續發展教育，就是在推進優質教育。

2.可持續發展教育和德育

可持續發展教育重在進行可持續發展需要的價值觀、學習能力與生活方式教育；德育是對學生進行思想、政治、道德影響的過程。

二者的相互關系如下：可持續發展教育強調教育為促進社會與人的可持續發展服務，這是對德育功能和內容的新定位；在德育中引入可持續發展教育，將會促進前者更好地體現時代對人的素質的新要求，充實其內容，拓展其實施空間。

3.可持續發展教育和全民教育

全民教育主要關注教育發展的量，強調普及；主要關注基礎教育；較多關注發展中國家。可持續發展教育主要關注教育的優質；關注各級各類教育；關注所有發達國家和發展中國家。

將可持續發展教育納入全民教育，有利于深度推進全民教育，提升全民教育的質量；有利于明確全民教育方向：為促進社會經濟環境文化可持續發展及人的可持續發展而實施面向所有人的教育；有利于各國政府將全民教育和各自國家教育改革與創新緊密結合，進而促進各國教育的內涵發展。

最后，需要強調將可持續發展教育納入千年發展目標（MDG）的必要性。通過可持續發展教育傳播可持續發展理念，有利于促進千年發展目標的可持續發展方向；通過可持續發展教育全面更新各國教育功能、內容、教學方式與學習方式，有利于形成加速實現千年發展目標的新動力；通過可持續發展教育有利于培養大批具有可持續發展素養的公民，進而成為有效實現千年發展目標的推動力量。

三、為了可持續發展的教育：人類教育之夢

中國近十五年可持續發展教育實踐充分表明：可持續發展教育是可持續發展時代的產物，是適應人類新的生存與發展時代需要的全新的教育理論體系和實踐模式。面對未來全球社會經濟環境與文化可持續發展的新挑戰，面對聯合國教科文組織將要在未來5～10年進一步推進可持續發展教育的新前景，我國教育系統十分有必要進一步學習與行動起來，將可持續發展教育研究與實踐提高到新的質量水平，以利于培養一批又一批善于為了可持續未來而學習的新型公民。

從可持續發展未來的需要著眼，實施新的全球可持續發展教育（ESD）行動計劃需要進行更加高端的頂層設計，其重點在于明確實施該項計劃的前景目標。在政策與實踐方面，著力推動可持續發展教育從各國政府教育的邊緣地帶走向核心地帶，成為教育改革與創新實踐的主流。在理論與學科建設方面，著力推動可持續發展教育思想體系在實踐驗證中更加系統與完善，促進可持續發展教育成為獨立的教育學科。在標準與評價方面，著力推動可持續發展教育思想在實踐中更有效發揮促進優質教育和優質學習的作用，在此基礎上研究編制學生優質學習的測評指標，促進可持續發展教育成為優質學習的新標準。在學生與全體公民素養方面，著力推動廣大教師、校長形成可持續發展教育能力，在此基礎上促進青少年學生及全體公民形成可持續發展需要的知識、學習能力、價值觀與生活方式。

這就是未來可持續發展教育面臨的工作責任和歷史使命，是通過可持續發展教育將要塑造的明天教育的新前景，通過可持續發展教育應當實現的人類教育之夢！

編輯 潘雅 校對 郭偉