觀深化教育領(lǐng)域綜合改革大局看可持續(xù)發(fā)展教育環(huán)境和走向

張力

近年來(lái)，隨著可持續(xù)發(fā)展教育不斷取得新的成果，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)以及教育部等部門(mén)已經(jīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育有了比以往更加深刻的認(rèn)識(shí)，可持續(xù)發(fā)展教育得到了越來(lái)越多的重視。可持續(xù)發(fā)展教育是一個(gè)長(zhǎng)期工程，但是有些迫切任務(wù)我們必須把握住。比如，2013年底前落幕的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革做出部署，明確了改革的路線(xiàn)圖和重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域，同時(shí)還給出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這項(xiàng)綜合改革如何同可持續(xù)發(fā)展教育這一長(zhǎng)期工程更好的結(jié)合，使之世世代代推展下去，是我今天要和大家探討的話(huà)題。

改革開(kāi)放30余年來(lái)，大家可以清晰地看到幾代領(lǐng)導(dǎo)人是如何一以貫之、星火相傳地把教育的戰(zhàn)略地位不斷地推向更高臺(tái)階的，并且貫穿始終的就是“三個(gè)面向”。雖然對(duì)于1983年小平同志給景山學(xué)校所提的“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的次序，人們不見(jiàn)得完全清楚，但教育系統(tǒng)目前所做的一切事情都是朝著這一方向努力的。鄧小平同志所提的“三個(gè)面向”之間的邏輯關(guān)系是非常緊密的。教育事業(yè)發(fā)展首先要面向中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展需要；然后再去面向世界，因?yàn)楦母镩_(kāi)放需要我們同世界進(jìn)行交流；最后要面向未來(lái)，只有我們能夠看到今天、想到明天才能夠做出深謀遠(yuǎn)慮的選擇。

此外，幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)教育都有非常重要的論述，這些論述通常都是基于對(duì)教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題的針對(duì)性的論述。在歷次黨代會(huì)的報(bào)告和重要文件中，黨和國(guó)家從來(lái)沒(méi)有忽視教育，教育始終被置于至關(guān)重要的地位，這說(shuō)明中國(guó)現(xiàn)代化是需要人才、需要教育、需要人力資源開(kāi)發(fā)作為智力支撐的。離開(kāi)了這一支撐，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”都會(huì)缺乏可持續(xù)的基礎(chǔ)，以下談一談可持續(xù)發(fā)展教育。

一、黨的十八大報(bào)告的教育戰(zhàn)略部署

為深化教育領(lǐng)域綜合改革明確方向

黨的十八大報(bào)告對(duì)教育的論述和部署，實(shí)際上為十八屆三中全會(huì)確定深化教育領(lǐng)域綜合改革奠定了方向。以努力辦好人民滿(mǎn)意的教育為主旨，對(duì)教育的使命、教育的責(zé)任、教育的功能、教育的作用做出整體性要求。

第一，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

第二，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。可以說(shuō)，十八大報(bào)告像是李時(shí)珍的《本草綱目》，是具有百科全書(shū)性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件；而十八屆三中全會(huì)則像治療疑難雜癥的方略大全。全面深化改革包含了改革處于深水區(qū)、攻堅(jiān)期非得要啃的硬骨頭，非得要邁過(guò)的檻，有些體制機(jī)制障礙留存已久，已經(jīng)成為老大難問(wèn)題，還有一些是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。這兩類(lèi)矛盾、問(wèn)題和困難交織起來(lái)成為教育事業(yè)發(fā)展路上的攔路虎、絆腳石。所以，我們攻堅(jiān)克難正逢其時(shí)，到2020年僅剩6年時(shí)間，可以說(shuō)機(jī)遇稍縱即逝。只有抓住這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，才能為未來(lái)的前進(jìn)道路打牢基礎(chǔ)。

第三，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。文件第一次對(duì)終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)以及中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系的六根支柱，即學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育以及繼續(xù)教育做出完整的表述。學(xué)習(xí)應(yīng)該貫穿人的整個(gè)生命周期。

第四，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。可以說(shuō)，老百姓最關(guān)心的教育問(wèn)題不在于教育質(zhì)量多么優(yōu)質(zhì)、不在于教育條件多好多差，而在于獲得教育機(jī)會(huì)時(shí)，是否有一種能夠體現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度安排，這是非常要緊的。對(duì)那些處境不利的群體，都應(yīng)該有相應(yīng)的制度安排，以確保他們能夠順利完成其所需要的學(xué)業(yè)，保證他們能夠得到有用的教育。這是十八大報(bào)告給予重要關(guān)注的一個(gè)方面。

第五，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。今天所培訓(xùn)的“種子教師”為什么在各個(gè)方面都顯得非常重要呢？這就相當(dāng)于要實(shí)現(xiàn)一個(gè)施工藍(lán)圖，就需要將藍(lán)圖細(xì)化成一個(gè)個(gè)具體的施工方案，這一環(huán)節(jié)是工程師以及技術(shù)人員可以實(shí)現(xiàn)的；而最后要將這一施工藍(lán)圖建造成為實(shí)實(shí)在在的建筑物還是需要依靠工程技術(shù)人員、工程管理人員和無(wú)數(shù)的勞動(dòng)者來(lái)共同完成。所以，“種子教師”實(shí)際上就擔(dān)負(fù)著細(xì)化施工藍(lán)圖的責(zé)任，并在藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起到監(jiān)督、保護(hù)、引導(dǎo)的重要作用。任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的教育質(zhì)量都與其教師的質(zhì)量相聯(lián)系。任何一個(gè)教育理念，包括可持續(xù)發(fā)展教育最終能否落地、生根、開(kāi)花、結(jié)果還是依賴(lài)于教師。所以，對(duì)于教師的培訓(xùn)一定要持之以恒的堅(jiān)持下去。

二、中國(guó)教育應(yīng)當(dāng)置身

并服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展全局

習(xí)總書(shū)記在就任伊始就明確表態(tài)，以對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政方針、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略思路，都是朝著怎么能夠讓人民過(guò)上更好的生活。首先是學(xué)有所教，從小孩子到成年人都有這樣一個(gè)迫切愿望，就是怎么能夠很好地去滿(mǎn)足、去適應(yīng)。習(xí)總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)夢(mèng)”最后要?dú)w結(jié)到中國(guó)道路、中國(guó)精神、中國(guó)力量，這不是一個(gè)對(duì)未來(lái)美好憧憬的號(hào)召、一面飄搖的旗幟，而是要真把一個(gè)一個(gè)的施工方案細(xì)化成執(zhí)行方案并且不斷循序漸進(jìn)推展下去。教育改革、教育事業(yè)發(fā)展其實(shí)也都是這個(gè)層面的問(wèn)題。

可持續(xù)發(fā)展教育十年計(jì)劃馬上就要畫(huà)上一個(gè)分號(hào)。之所以說(shuō)“分號(hào)”，是因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)的很多教育行動(dòng)都是分階段進(jìn)行的。例如，全民教育（Education for All）在2015年會(huì)劃上第二個(gè)階段的分號(hào)，下面介紹一下全民教育的各種提法。

？誗有質(zhì)量的全民教育（Quality Education for All），2003年百?lài)?guó)教育部長(zhǎng)共識(shí)：關(guān)鍵是義務(wù)教育均衡發(fā)展。

？誗面向全民的全納教育（Inclusive Education for All），UNESCO2008年世界教育大會(huì)：尊重學(xué)生的需求、能力、特點(diǎn)、預(yù)期的多樣性，消除一切形式歧視。

？誗保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），世界銀行系列報(bào)告：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。

？誗更強(qiáng)的全民教育（Strong Education for All），OECD2007年報(bào)告：強(qiáng)調(diào)搶占國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

？誗全民終身教育（Lifelong Education for All），OECD近十年來(lái)政策分析報(bào)告：發(fā)達(dá)國(guó)家教育政策標(biāo)志，需要很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的公共財(cái)政制度作為支撐。

所謂“Post Education for All”，即后全民教育，主要關(guān)注的是后全民教育時(shí)代的政策選擇問(wèn)題。有多少個(gè)政策選擇可以供我們參考呢？首先，如果經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，公共財(cái)力相對(duì)不足，老百姓的學(xué)習(xí)需求在旺盛程度上也不一樣。那么，我們是不是可以考慮優(yōu)先打造可持續(xù)發(fā)展教育？這在十年前就形成了共識(shí)。當(dāng)然，面向全民的教育就會(huì)比剛才說(shuō)的具有更加豐富的內(nèi)涵、條件略好的地區(qū)可以朝著面向全民的全納教育來(lái)做。在這一方面，北京地區(qū)近幾年做的不錯(cuò)，特別是最近義務(wù)教育均衡發(fā)展出臺(tái)了一系列破解公辦學(xué)校擇校難題的舉措。接下來(lái)是保障全民的基本技能，這是普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校以及一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在做的一個(gè)方面，能否保證賴(lài)以謀生的基本技能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，北京在這一方面做得也不錯(cuò)。再接下來(lái)是打造更強(qiáng)的全民教育。發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)全民教育的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)打造更強(qiáng)的全民教育，他們有強(qiáng)大的財(cái)力作為支撐。最后一點(diǎn)是全民終身教育，或者叫做面向全民的終身教育。

以上的教育發(fā)展梯度需要強(qiáng)大的公共財(cái)政作為支撐，沒(méi)有強(qiáng)大的公共財(cái)政我們就少了很多選擇，但是在很多地方即使是有了強(qiáng)大的公共財(cái)政，但卻沒(méi)有很好的將其用于推展后全民教育的政策選擇上。所以，聯(lián)合國(guó)提出“教育第一”這一理念，要求全球處于不同發(fā)展水平的國(guó)家，在全球教育和人力資源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的馬拉松中，都要秉持“教育第一”的理念。

2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表了視頻賀詞，提出了三個(gè)“努力”，即“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”。這是習(xí)近平總書(shū)記第一次在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)全民教育，這使全民教育由原來(lái)的政府層面關(guān)注，變成國(guó)家主席代表中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾。而這一承諾首先是對(duì)教育提供者所提出的要求，也就是說(shuō)打造全民教育、終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是需要我們的各級(jí)政府、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、各種各樣的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等一起來(lái)努力，為打造一個(gè)更大的教育資源學(xué)習(xí)平臺(tái)奮斗，這是第一個(gè)“努力”。

第二個(gè)和第三個(gè)“努力”聯(lián)結(jié)在一起，體現(xiàn)了總書(shū)記不忘把孩子的期盼放在心間，所以讓每個(gè)孩子享有受教育機(jī)會(huì)，讓13億人民享有更好、更公平的教育。這兩個(gè)“努力”針對(duì)的是學(xué)習(xí)需求方，即誰(shuí)需要教育、誰(shuí)需要學(xué)習(xí)，其包含的意思是21世紀(jì)中國(guó)人的教育應(yīng)該更有質(zhì)量、更加公平、更加有用。這是從習(xí)總書(shū)記三個(gè)“努力”當(dāng)中透射出來(lái)的意思。回到可持續(xù)發(fā)展教育，中國(guó)的教育如果能夠更有質(zhì)量、更有用的話(huà)，那么我們自身的發(fā)展也能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。我們應(yīng)該置身于并且服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的全局，這也是責(zé)無(wú)旁貸的。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展不僅是為了實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方方面面的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，十八大報(bào)告再次重申了生態(tài)文明建設(shè)，雖然沒(méi)有提及可持續(xù)發(fā)展教育，但提出了加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，這正是可持續(xù)發(fā)展教育的重要內(nèi)容之一。北京地區(qū)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展教育絕沒(méi)有將目光僅僅局限于所謂生態(tài)文明教育方面，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展教育的范疇遠(yuǎn)大于生態(tài)文明教育，并且?guī)в懈志玫男ЯΑ?/p>

三、十八屆三中全會(huì)

對(duì)思考教育改革發(fā)展的意義

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的深化教育領(lǐng)域綜合改革，核心目的是“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民需求”。堅(jiān)持立德樹(shù)人導(dǎo)向；以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線(xiàn)；以改進(jìn)政府教育管理方式、釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為重點(diǎn)。 我們可從四個(gè)宏觀層面，來(lái)深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)文件第十二部分第42條的精神實(shí)質(zhì)。

第一個(gè)層面是以立德樹(shù)人為導(dǎo)向全面創(chuàng)新育人模式。我在這一方面重要的一點(diǎn)體會(huì)就是要學(xué)會(huì)打組合拳，在黨的教育方針指引下，把堅(jiān)持立德樹(shù)人、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、核心價(jià)值觀的培育踐行、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、可持續(xù)發(fā)展教育等融會(huì)貫通，并根據(jù)不同年齡的特點(diǎn)，不同學(xué)習(xí)階段的特征來(lái)因材施教。確保讓每個(gè)孩子都能成為有用之材，是億萬(wàn)家庭切身利益所在。這種有用之材并不是大眾所認(rèn)為的專(zhuān)門(mén)人才，或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，我認(rèn)為只要他能夠在這個(gè)社會(huì)上找到自己的謀生發(fā)展之路，可持續(xù)發(fā)展的立腳點(diǎn)，就是有用之材。立德樹(shù)人導(dǎo)向應(yīng)該是十八屆三中全會(huì)傳遞出來(lái)的非常重要的信息。

第二個(gè)層面是以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，多方位縮小教育差距。這里從扶貧救弱入手，借助信息化手段提高優(yōu)質(zhì)資源共享水平。通過(guò)多措施并舉來(lái)應(yīng)對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展問(wèn)題，破解擇校難題、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、對(duì)減負(fù)做出明確的要求。這樣，2020年前，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的教育發(fā)展差距就有望進(jìn)一步縮小。如果這些教育差距沒(méi)有縮小，那么將會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第三個(gè)層面是舉世矚目的考試招生制度改革，能不能以考試招生制度為龍頭優(yōu)化教育改革體系？高考大家都非常關(guān)注，實(shí)際上這次中央文件恰恰從義務(wù)教育就近免試入學(xué)入手，對(duì)初高中的學(xué)業(yè)水平考試，對(duì)中職和高職以及普通高校的考試制度、門(mén)類(lèi)等進(jìn)行了部署。所謂招考分離、學(xué)生多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督等必須在2020年前完成。必須讓老百姓對(duì)于孩子處于哪個(gè)階梯、往上有哪些通道等都一目了然，并且這些通道對(duì)于不同家庭、不同性別、不同民族、不同學(xué)習(xí)潛力的孩子來(lái)說(shuō)都有上升的空間。

第四個(gè)層面是以管、辦、評(píng)分離為重點(diǎn)，改革管理體制和辦學(xué)體制。即以章程為龍頭，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)到明年年底，按照教育部全面推行依法治校的規(guī)定，廣泛形成一校一章程的概念，并且通過(guò)一校一章程完善公立學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這實(shí)際上也是教育自身可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)，只有學(xué)校確立了良好的治理結(jié)構(gòu)，政府如何管學(xué)，學(xué)校如何辦學(xué)，社會(huì)如何評(píng)學(xué)，管、辦、評(píng)的分離才會(huì)更加清晰。并且，未來(lái)的社會(huì)化督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等教育體制的方方面面的進(jìn)步都有賴(lài)于實(shí)現(xiàn)依法治校、依法辦學(xué)的進(jìn)步和完善。

通過(guò)制度激勵(lì)，讓民辦教育獲得健康發(fā)展也是三中全會(huì)的重要精神之一。目前，教育系統(tǒng)正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于教育的系列重要講話(huà)精神，特別是要將深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為目前工作的重中之重。努力打造更好的教育、更加公平的教育、更加有用的教育，是滲透在習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)中的核心精神。

教育現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”之間的關(guān)系，在新形勢(shì)下不斷被賦予了新的時(shí)代特征和內(nèi)涵。大家所熟悉的所謂教育現(xiàn)代化，也是可持續(xù)發(fā)展教育的重要發(fā)展前景或者目標(biāo)。教育現(xiàn)代化是從工業(yè)革命到知識(shí)社會(huì)，隨著人力資源的深度開(kāi)發(fā)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家不斷追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，由此衍生出的一系列教育變革、革新、創(chuàng)新的過(guò)程，同時(shí)也是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，如果我們的教育思想、教育制度、教育設(shè)施、教育內(nèi)容、教育手段和方法等都不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，那么教育現(xiàn)代化才能穩(wěn)步推進(jìn)。這里特別需要“兩個(gè)支撐”，一個(gè)是教育治理體系、治理現(xiàn)代化，另一個(gè)是教育國(guó)際化和信息化。離開(kāi)這“兩個(gè)支撐”，教育現(xiàn)代化就很難實(shí)現(xiàn)。所以，這對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有重要戰(zhàn)略意義，是需要我們不斷地凝聚共識(shí)，共同推進(jìn)的。

關(guān)于如果從服務(wù)的角度來(lái)看，教育是不是能再進(jìn)一步劃分的問(wèn)題，世界銀行是在公共服務(wù)和非公共服務(wù)之間劃一道線(xiàn)。政府財(cái)力充足，其對(duì)公共服務(wù)的干預(yù)就是付費(fèi)，直接提供監(jiān)管，而非公共服務(wù)基本上由市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)運(yùn)作，政府實(shí)施監(jiān)管職能。這是一種粗線(xiàn)條的劃分方法。近年來(lái)，很多專(zhuān)家提出公共服務(wù)“三分法”，即基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)以及非公共服務(wù)。從歷屆黨和國(guó)家會(huì)議文件可以看出，基本公共服務(wù)基本上完全成為了我國(guó)公共政策的重要基石。這塊基石確定了，其他就是非公共服務(wù)，完全依靠政府監(jiān)督下的市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這里說(shuō)的“服務(wù)”千萬(wàn)不要誤解為教育，而是包含了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等。可持續(xù)發(fā)展教育在三類(lèi)服務(wù)當(dāng)中所占據(jù)的空間是不一樣的，并且在每類(lèi)服務(wù)當(dāng)中獲得的施展空間也是不同的。在基本公共服務(wù)當(dāng)中附著的可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容，更多的應(yīng)該是整合了基本理念和基本要求，發(fā)揮著對(duì)不同學(xué)習(xí)需求者均傳輸更強(qiáng)認(rèn)同感的功能。但是在非基本公共服務(wù)和非公共服務(wù)當(dāng)中怎么附著可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容，是一個(gè)新的話(huà)題，我們可以進(jìn)行深入的探討。

全球的合法政府基本上可以分為三大類(lèi)。第一類(lèi)是福利型政府。例如，北歐、西歐、南歐以及中東、拉美地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)。在這些國(guó)家，政府免費(fèi)提供從幼兒園至大學(xué)的教育服務(wù)。第二類(lèi)是放任型政府。放任型政府的出現(xiàn)多數(shù)是由于戰(zhàn)亂等不可抗拒因素導(dǎo)致的無(wú)奈之舉。這些國(guó)家民不聊生、財(cái)力不足，當(dāng)然無(wú)法提供覆蓋全民的公共服務(wù)。當(dāng)然也有一類(lèi)的放任型政府是在所謂新自由主義經(jīng)濟(jì)理念下故意為之的做法，但這種政府的治理方式難以持久。最后一種是服務(wù)型政府。這是我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)并要全力打造的政府類(lèi)型。人民對(duì)于以上三類(lèi)政府提供公共服務(wù)的滿(mǎn)意度預(yù)期也是不同的。對(duì)于服務(wù)型政府來(lái)說(shuō)，提供人民滿(mǎn)意的公共服務(wù)是政府的重要目標(biāo)，并且政府對(duì)基本公共服務(wù)承擔(dān)了近乎無(wú)限的責(zé)任，對(duì)非基本公共服務(wù)承擔(dān)的是有限責(zé)任，主要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。但如果放松對(duì)非公共服務(wù)的監(jiān)管，人民群眾也會(huì)不滿(mǎn)意。比如，家教服務(wù)市場(chǎng)亂象橫生就是一個(gè)很好的例子。

政府應(yīng)該“盡力而為，量力而行”。在基本公共服務(wù)方面，政府應(yīng)該“盡力而為”，在其他領(lǐng)域當(dāng)中應(yīng)是“量力而行”。也就是說(shuō)政府不要推卸應(yīng)該負(fù)的責(zé)任，但同時(shí)也不能把胃口吊的太高。在“盡力而為、量力而行”的問(wèn)題上，本世紀(jì)前十年政府在“盡力而為”方面做了比較多的工作，但提“量力而行”比較少。我們看到，總書(shū)記在最近幾次講話(huà)當(dāng)中都談到了要對(duì)教育、民生、醫(yī)療衛(wèi)生“盡力而為、量力而行”。其意思是政府對(duì)于該負(fù)責(zé)的領(lǐng)域要負(fù)責(zé)到位，而政府暫時(shí)因?yàn)榛緡?guó)情所限還不能完全負(fù)責(zé)到位的領(lǐng)域，則應(yīng)該對(duì)人民說(shuō)清楚、講明白。

所以，按照三中全會(huì)的改革要求，今后的公共服務(wù)運(yùn)行和公共資源配置應(yīng)該有兩個(gè)清單浮出水面。第一個(gè)是政府的權(quán)力清單，依法行政，即正面清單。第二個(gè)清單是給企事業(yè)單位，包括學(xué)校、社會(huì)組織的負(fù)面清單。正面清單當(dāng)中，政府必須做、必須管的事項(xiàng)不能推卸責(zé)任；而在負(fù)面清單中，要把不允許企事業(yè)單位做的事情羅列清楚。正好比一個(gè)鏡子的實(shí)像和虛像，劃分出了公共服務(wù)和非公共服務(wù)當(dāng)中政府應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任和政府可以不必直接負(fù)的責(zé)任。對(duì)于企事業(yè)單位，也明確了哪些事應(yīng)該做，哪些事不能做。

對(duì)于事業(yè)單位分類(lèi)改革，作為公益一類(lèi)的，基本公共服務(wù)方面承擔(dān)的份額比較大。作為公益二類(lèi)的，有可能承擔(dān)一些基本公共服務(wù)，也有可能承擔(dān)一些非基本公共服務(wù)。對(duì)屬于非公共服務(wù)的，則要按照盈利和非盈利的方式區(qū)分監(jiān)管。所以在事業(yè)單位分類(lèi)改革工作當(dāng)中，我們要不斷推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系。解決好三個(gè)問(wèn)題：政府怎么依法管學(xué)、辦學(xué)？學(xué)校怎么形成好的治理結(jié)構(gòu)？社會(huì)怎么能夠參與學(xué)校管理和監(jiān)督？對(duì)于各學(xué)校而言，就是要按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于建立現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，在今后要確立各自的學(xué)校章程。

筑牢教育自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程。希望教育體制改革、教育領(lǐng)域的綜合改革，能夠讓學(xué)校更好擔(dān)當(dāng)起立德樹(shù)人的歷史使命，更好地謀求自身的可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，不斷地在制度建設(shè)、體制機(jī)制健全上邁出新的步伐。

編輯 郭偉 校對(duì) 許方舟