高校專業預警與退出機制

摘 要 文章針對我國高校專業設置存在的相關問題，分析了專業預警與退出機制的背景及必要性，提出了建立此機制的關鍵因素，可以為優化高校專業結構，保持可持續發展提供依據，具有重要的理論及現實意義。

關鍵詞 高校 專業 預警 退出

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A " DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.04.004

College Major Early Warning and Exit Mechanism

ZHAO Wenjun[1]， ZHU Ying[1]， CHEN Ziguang[1]， SUN Jianfei[1]， LV Xingqun[2]

（[1]School of Architectural Engineering， Heilongjiang University， Harbin， Heilongjiang 150080;

[2] Academy of Entrepreneurship， Heilongjiang University， Harbin， Heilongjiang 150080）

Abstract Focusing on solving the related problems of the major setting of higher education institutions in our country， the background and the necessity of the major early warning and exit mechanism are analyzed and the key factors for creating the mechanism are presented， it can provide the basis for optimizing the major structure and maintaining the sustainable development， has important theoretical and practical significance.

Key words higher education institutions; major; early warning; exit

近年來，隨著我國經濟建設的高速發展，經濟結構和產業結構的不斷調整，社會對高校人才培養的需求也隨之改變。專業作為社會與高校連接的主要橋梁，其發展應與社會發展緊密契合，如實地反映社會對人才的需求特性。如何調整專業結構，避免專業結構與社會需求脫節、與市場供求錯位是目前高校面臨的一大挑戰。在高校專業同質化、同構化、區分度低，大學生就業結構性矛盾日益突出的今天，科學地建立高校專業預警與退出機制迫在眉睫。

1 專業預警的概念

預警是指在事情發生前的一段時間對即將發生的事情進行預測、發現、分析、判斷并做出反應的一種制度，通過預警可以增強工作的主動性、針對性和實效性，以達到事半功倍的效果。①專業預警通常是指運用經濟學、統計學、管理學及社會學等研究方法，對高校的專業結構布局、專業培養模式和專業需求程度等關鍵因素進行綜合分析與評估，根據評估結果采取相應的解決方法，進而為高校的專業結構優化與調整提供客觀依據的整體系統。專業預警的主要流程是通過分析和統計對專業發展有深遠影響的相關信息，處理信息數據，提煉信息特性，并將數據結果與專業培養目標進行比較，分析專業發展是否與培養目標相一致，對偏離目標的專業發出預警，結合分析結果對專業結構進行及時調整與優化。

2 專業預警與退出機制的背景

2007年，教育部印發了《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》，《意見》提出高校應以社會經濟需求為主要導向，合理有效地設置學科及專業。同時，還應建立針對人才需求的監測及預報制度，定期發布高校的人才培養與社會需求狀況的變化趨勢，為高校及時調整專業結構提供依據。這是國家首次在文件中明確提出用“監測預報制度”對人才供需情況進行分析和判斷。②

2012年，為貫徹落實胡錦濤同志在清華大學建校100周年大會上的重要講話精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，教育部以教高〔2012〕4號印發了《關于全面提高高等教育質量的若干意見》。③《意見》指出高校應通過建立專業的動態調整機制，優化專業結構、調整學科類型，從而達到順應經濟發展潮流、滿足日益增長的多樣化教育需求的目的。在此基礎上，建立高校專業預警與退出機制。

2010年，上海市教委會引導高等院校對學科專業結構進行調整，并詳細提供哪些專業要減招、停招的信息，讓一些過剩、過時專業逐漸“退出”。④同年，《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要》指出上海會在高等院校學科專業發展中探索、實施績效評估機制，加強市政府對高校新設專業招生、現有專業減招中的分類指導作用，并逐步建立、健全高等院校專業退出的預警機制，從而形成一系列對城市經濟發展具有促進作用的學科專業體系。⑤2012年，貴州省教育廳也發布了《貴州省教育廳關于實施普通高校本科專業預警及退出機制的意見》（黔教高發〔2012〕243號），⑥《意見》指出高校畢業生就業率排名倒數十名的專業將被列入專業預警名單并逐步減少其招生人數。如果專業連續三年被列入預警名單，無特殊原因，專業將被執行退出機制，停止招生。

3 專業預警與退出機制的必要性

專業預警與退出機制是優化學科配置、調整專業結構、深化高等教育改革、提高人才質量的有效途徑，也是新形勢下高校教育質量大幅提高的必然需求。從目前發展狀況來看，我國高校的專業設置存在諸多問題，嚴重地制約了高校的健康可持續發展，主要表現在以下幾點：

3.1 專業設置的重復性

近年來，許多高校為了追求利益最大化，不惜降低招生標準，設置所謂的“熱門”專業。由于此類專業門檻相對較低、占用資源少、見效快，因此得到了快速發展。這種現象使得許多高校的專業結構重復性嚴重，造成有限的教育資源在低水平上的重復配置，導致短時間內在社會上涌現出大批教育質量不高的、專業知識雷同的畢業生，就業極度困難。這是重復性專業結構的發展必然，不僅不利于高校的長遠發展，而且還會影響社會的和諧穩定。

3.2 專業設置的盲從性

專業設置的盲從性主要是缺少科學的專業規劃，僅僅盲從與其他高校類似專業，沒有圍繞現有條件辦專業，與社會市場需求脫節。盲從往往導致高校不重視辦學質量，只是針對當時的“熱門”專業來設置新專業。這種不進行科學調查研究和可行性分析的專業會在發展過程中直接導致高校學生就業和人才培養質量的下降，以及教育資源配置的過度浪費，難以長遠發展。

3.3 專業調整的滯后性

目前，我國許多高校以就業為導向，使得專業結構與市場人才需求緊密相關。但是，市場對人才的需求會隨著經濟環境、產業結構、勞動力供求等主導性因素的變化而改變。一些“熱門”專業辦學幾年后，由于人才數量的飽和，市場對此類人才的需求會下降，相關專業就需要及時調整。然而，高校決策層往往會顧忌，如果撤銷一個專業，該專業的軟、硬件設施均要閑置，相關專業教師也面臨安置、轉崗及調離等一系列后續問題，因此高校寧愿維持現狀也不會輕易撤銷已設置的專業，導致專業調整存在極大的滯后性。這種專業調整中的決策反應緩慢所導致的滯后性會在招生、培育、就業等多個方面對高校造成不利影響，并導致國家教育資源的極大浪費。

4 專業預警與退出機制的建立

針對專業設置存在的相關問題，高校應及時調整專業結構，不斷提高專業的整體水平與教學質量，專業預警與退出機制是實現這一目標的重要途徑，其建立主要涉及以下幾個方面：

4.1 專業預警與退出機制的相關功能

專業預警與退出機制的功能主要包括專業結構信息的收集、檢測、預報、調整及促進可持續發展等作用。機制的建立可以通過對高等教育當前發展狀態進行實時監測，收集與高校相關的政策、高校自身教育狀況等信息，進行綜合分析及對比，判斷風險的發展程度及是否達到報警要求。在此基礎上，通過篩選判斷指標體系中的異常情況。當發現可能影響教育質量的關鍵因素出現時，預警機制能迅速發出警告。同時，可以判斷高校教育教學存在的具體弊病，及時找出導致問題出現的本質原因，采取措施更正教育教學過程中的偏差或過失，防止教育教學質量進一步下降。預警機制的建立還應促進所有涉及的教職工自覺接受督查，主動進行自查，及時發現已經存在的問題，提出相應的對策，達到解決問題的目的。專業預警與退出機制有利于增強全校教職工的效率意識、責任意識和協作意識，促使大家集中精力，專注于任務，形成統一的協作理念和協作技能，達到高校專業的可持續發展。

4.2 專業預警與退出機制的建立原則

專業預警與退出機制是通過對高校專業教學質量相關的信息和現象進行反饋、分析、檢測，評估其與教育培養目標偏離的程度，對可能發生的教育后果發出預先警報，具有一系列預防、調整或補救功能的整體機制。專業預警與退出機制應遵循以下三個原則：

4.2.1 機制常設原則

預警機制應始終處于設置與運作狀態，而不是臨時地、偶然地或應急地為了達到某種短期目標而工作。高校需要單獨建立教育質量預警機制常設機構， 把危機預警納入到高校日常管理體系中，而非臨時調撥的協調性機構，要能長期承擔危機預警和處置的重任。

4.2.2 快速反應原則

預警機制應該具有快速處理相關信息的功能。及時獲得反饋信息，第一時間發現問題所在，對暴露出的教育質量隱患問題快速做出反應，以達到早報警，快反應，防患于未然的關鍵性功能，避免危機的發生或進一步擴展。

4.2.3 針對性原則

專業預警與退出機制要有明確且具體的針對性。從本質上區分問題的普遍性與特殊性。對一些共性的問題，要抓主要矛盾、關鍵因素，綜合治理，標本兼治。對某些個性的問題，則要目標明確，有的放矢。對于教育質量中出現的重大隱患，應針對其發展變化過程中的關鍵參數或本質指標提出預警，使其具有明確的改正方向和準確定位，及時采取補救措施。

4.3 專業預警與退出機制的組織結構

專業預警與退出機制的組織結構（如圖1所示）主要包括四個部分：信息管理系統、專家分析系統、專業警報系統及專業決策管理系統。

"圖1

信息管理系統是對高校專業發展有深遠影響的相關信息進行收集、分類統計和分析。關鍵要素是要保證信息收集的全面性和權威性，系統要根據自身目標設定來確定收集信息的領域和范圍，關鍵指標則是對教育質量具有重大影響作用的主要參數。

由教育質量評判涉及領域的專業性和復雜性所決定，專家分析系統必須滿足的功能包括：信息的定期更新，參考與培養目標相關的權威研究報告，提供專家評判的科學預案，提出相應的建議等。在專業預警與退出機制的建立過程中，應當不斷充實專家隊伍，提高專家系統門檻，所有專家系統的人員都應當是預警總目標所涉及的專業領域資深專家。

專業警報機制是通過分析決策機制發出的相關指令，綜合判斷預警所涉及的相關指標和因素是否大于預警閥值，從而判斷是否發出警報。具體形式是通過類似于紅、黃、綠交通信號燈的一組標志作為不同等級的預警信號，將預控決策指令直觀地、符號化地反映出來。

決策管理系統是對相關警報快速做出反應，根據警報系統發出的相關信息綜合判斷相應對策，并根據警報級別，考慮是否需要做出重大決策。決策機制是為重要決策者提供應對教育質量危機的重要系統，是具有應急性、思路性、提示性功能的智能互動系統。

5 結論

加強高校專業設置的合理性，促進人才教育的可持續發展，是我國高校邁入大眾化階段后的主要發展目標之一，專業預警與退出機制是推動高校實現這一目標的重要途徑。專業預警與退出機制的建立有利于高校合理地、及時地、動態地調整專業設置，優化專業布局，對提升教育質量、優化高校人才培養目標和計劃，保證高校教育高效、健康、可持續發展具有重要意義。

注釋

① 付強.高校畢業生就業預警機制的構建[J].中國大學生就業，2011.3：9-11.

② 關長海.基于高校畢業生就業狀況監測的專業預警體系建構初探[J].北京教育（德育），2012.10（619）：4-8.

③ 中華人民共和國教育部.教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見[J].中國高等教育，2012.11：20-24.

④ 闕明坤.“高校專業預警退出機制”值得推廣[J].教育與職業，2010.7：90.

⑤ 董少校.上海探索建立高校專業退出預警機制[N].中國教育報，2010-4-10（001）.

⑥ 高教處.貴州省教育廳關于實施普通高校本科專業預警及退出機制的意見.http：//www.gzsjyt.gov.cn/Item/24043.aspx[DB/OL].貴州省教育廳，2012-06-25.