對高校施行非學歷繼續教育歸口管理的幾點思考

摘 要 非學歷繼續教育的辦學質量關乎其生存與發展，許多高校為保證并持續提升辦學管理質量，指定了專門的部門對全校的非學歷繼續教育施行歸口管理。本文將在分析、總結高校施行非學歷繼續教育歸口管理的主要問題的基礎之上，提出相應的意見和建議。

關鍵詞 高校 非學歷繼續教育培訓 歸口管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A " DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.04.007

Reflections on the Implementation of College Non-degree

Continuing Education Centralized Management

WANG Chongjie， XIE Xiaole

（Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 610031）

Abstract School quality non-degree continuing education related to their survival and development， many colleges and universities in order to ensure and continuously improve the quality of school management， designated a special department of the school's non-degree continuing education purposes centralized management. This paper will analyze and summarize the basis of non-academic university continuing education purposes centralized management of the main issues on the proposed relevant comments and suggestions.

Key words college; non-degree continuing education training; centralized management

高校非學歷繼續教育是高校面對社會在職人員，為更新知識，提升履職能力等目的，所開展的不涉及學歷或學位的辦學活動，是普通高校服務社會、提升學校影響力的重要途徑之一。隨著終身學習的思想和理念被社會所認同和接受，作為我國終身教育體系的重要組成，高校非學歷繼續教育近年來快速發展，并擁有著廣闊的發展前景。各高校都在積極謀劃發展非學歷繼續教育，充分認識到辦學質量關乎其生存與發展，如何保證并持續提升辦學管理質量，也備受各校及各級教育行政主管部門的重視。在這樣的背景下，許多高校指定了專門的部門對全校的非學歷繼續教育施行歸口管理，以期整合教育教學資源，舉全校之力推動非學歷繼續教育的快速發展。從高校管理者的角度來看，這種管理方式具有較強的合理性和必要性，但要確保其順利實施，并最終從管理機制上為非學歷繼續教育的快速發展提供有效支撐，仍面臨著不少亟待解決的突出問題。

1 高校施行非學歷繼續教育歸口管理的主要問題

1.1 規章不全，監管不嚴

部分高校由于長期以來缺乏健全、完善或明確的管理規章以及嚴格的監督管理機制，學校非學歷繼續教育工作的混亂現象日益凸顯，主要體現在如下兩個方面：

（1）辦學機構混亂。在相當一部分高校，校內正在開展或準備開展非學歷繼續教育的機構魚目混雜，既有二級學院又有職能部處，既有相關的研究所（中心）又有企業性質的培訓單位，這些機構相關資質參差不齊、涉及領域界定不清且多有重疊，甚至部分機構的合法性也有待考證。這就導致了某些機構甚至是個人非法以學校名義開展非學歷繼續教育，校內單位爭搶項目、互相壓價、互相攻擊等混亂現象。在此情況下，不僅損害了各正規單位的切身利益，也嚴重影響了學校的社會聲譽。

（2）資金賬戶混亂。絕大部分高校都會從下屬各單位的非學歷繼續教育收入中提取一定比例的管理費作為學校的辦學經費，且提取比例普遍偏高。在此情況下，部分校內機構為追求更大利潤不惜違反學校的相關財務制度，不通過學校指定的財務賬戶處理相關收入，而選擇計提比例較低的財務賬戶進行賬目處理。此舉既擾亂了非學歷繼續教育的市場價格體系，造成了各單位的不公平競爭，也破壞了學校正常的財務管理秩序，使非學歷繼續教育無法從資金入口實現統一管理。

1.2 權責不清，約束不夠

從當前現狀來看，某些高校的非學歷繼續教育工作確實亟需統一管理、規范開展;但從這些高校指定的歸口管理部門的級別來看，絕大部分的歸口管理部門與其他非學歷繼續教育的實施機構一樣同屬學校的二級單位，對它們而言并沒有相應的領導和管理權力。該部門雖名義上可代表學校實施非學歷繼續教育的歸口管理，但由于部分學校并未明確其在具體事務上的具體權利及責任，尤其是在非學歷繼續教育所涉及的教學資源配置、師資隊伍管理、合作協議簽訂、資金收入控制等核心問題上并沒有相應的決定權和處置權，無法像其他職能部處那樣從關鍵環節上對各非學歷繼續教育機構予以約束。在此情況下，該部門開展具體工作時往往會“心有余而力不足”，相關要求和規定無法獲得各非學歷繼續教育機構的認可和信服，各項工作難以順利推進。

1.3 "利益攸關，疑慮重重

非學歷繼續教育往往涉及具體的經濟利益或社會效益，能夠為實施機構帶來相應的資金收入，或為后期的整體發展累計豐富的社會資源。從這一角度而言，各非學歷繼續教育機構都是相關的既得利益者。由于擔憂學校實施非學歷繼續教育歸口管理后原有的合作單位、師資力量、課程資源等會轉接給歸口管理部門，進而影響或失去自身的既得利益，絕大部分非學歷教育機構都對歸口管理持懷疑甚至是抵觸態度。

2 對高校施行非學歷繼續教育歸口管理的建議

針對上述主要問題，本文建議學習國際國內其他高校的先進經驗，并結合各高校的實際情況，對學校的非學歷繼續教育歸口管理工作予以調整和改進。

總體思路是：以機構建設為依托，以管理創新為重點，明確權責分工，建立良好的運營機制;以制度建設為基礎，以嚴格監管為手段，肅清非學歷繼續教育隊伍，建立良好的運行秩序;以共建共榮為目標，以政策扶持為保障，滿足合理的利益訴求，開創“全局把控，適度自治;資源共享，優勢互補;避免內耗，形成合力”的非學歷繼續教育管理新格局。具體措施如下：

2.1 機構建設與管理創新

組建成立專門從事非學歷繼續教育統籌、協調、監督、管理和實施工作的虛體機構——“非學歷繼續教育聯合會”，該機構實行“統抓統管，共建共榮”的運行模式，即高校領導作為該機構的領導集體對非學歷繼續教育施行全局性的統一領導和管理，各非學歷繼續教育機構作為會員單位在具體運行環節互相支持、互相幫助、互相監督、自治自理、互惠互利、共同繁榮。

（1）非學歷繼續教育聯合會組織架構如圖1所示：

圖1

（2）非學歷繼續教育聯合會各部門職責及成員建議名單：

主席團：聯合會領導機構，全面負責學校非學歷繼續教育的統籌、協調、監督、管理和實施等各項工作，各成員職務由校領導兼任。建議名單：

主席：學校校長

常務副主席：學校分管非學歷繼續教育工作的校領導

副主席：學校分管非學歷繼續教育相關業務（如財務、后勤等）的校領導

書記處：主席團下屬機構，設立在繼續教育學院（部、處），負責具體落實主席團的各項指令，及時向主席團匯報工作開展情況，領導各會員單位開展各項日常工作，做好上情下達、下情上達等溝通服務工作。建議名單：

第一書記：繼續教育學院（部、處）的第一負責人

書記：各會員單位的第一負責人

會員單位：負責在主席團及書記處領導下以學校名義開展業務范圍內的非學歷繼續教育工作，監督和檢舉各項違規違紀行為，共建良好秩序，共享優惠政策、教育教學資源及發展成果。建議名單：通過校內各非學歷繼續教育機構自行申報、主席團公開評議的形式確定。

2.2 制度建設與監督監管

機構成立后需要有健全完善的制度保障方能正常運轉、快速發展，制度建設是一項長期的系統工程，需要不斷論證、修訂和增減。因時間所限，下面僅就相關的核心內容提出簡要的制度建設意見：

2.2.1 建立會員單位準入制度，不斷壯大機構規模

會員單位準入制度核心內容：（1）會員單位申報工作每年年初開展一次;（2）凡自愿遵守非學歷繼續教育聯合會相關規章及要求的校內單位均可自行申報加入聯合會;（3）經主席團公開評議，獲批成為會員單位后可在規定業務范圍內以學校名義承接非學歷繼續教育項目，并享受相應的權利、承擔相應的義務;

2.2.2 建立會員單位幫扶制度，助力機構健康孵化

會員單位幫扶制度核心內容：（1） 相比非會員單位，會員單位優先使用學校的教學科研場地、教輔設施、賓館、餐廳等各項公共資源;（2） 非會員單位的非學歷繼續教育收入按原比例計提學校管理費，會員單位按原比例的90%計提學校管理費（學校管理費中的10%劃撥書記處所在單位，用以支持聯合會的資源建設、工作開展）;（3） 會員單位可利用聯合會建成的數據庫和網站開展學員注冊、學員管理、在線學習、延伸服務、結業考核、證書制作等工作，大大節約項目成本。

2.2.3 建立會員單位管理制度，保證機構科學發展

會員單位管理制度核心內容：（1） 會員單位納入聯合會會員單位名錄，并頒發會員單位銘牌;（2） 會員單位在與校外單位洽談合作時，必須使用聯合會印制的宣傳手冊（宣傳手冊由書記處負責印制，學校提供支持），不能使用其他宣傳資料;（3） 會員單位只能承辦獲批業務范圍內的非學歷繼續教育項目，業務范圍外的項目應積極介紹相應的會員單位予以洽談和對接;（4） 對超出業務范圍承接非學歷繼續教育項目的會員單位，經查實后，一次予以警告，兩次予以清退，且兩年之內不得再申報入會;（5） 會員單位必須嚴格遵守合作協議會簽的相關要求，承接的所有非學歷繼續教育項目必須簽訂合作協議，且經學校財務部門、聯合會書記處會簽;（6） 會員單位應規范開展非學歷繼續教育項目，必須及時通過聯合會數據庫和網站完成學員注冊、學員管理、結業考核、證書制作等工作（證書設計及證書用紙由聯合會書記處負責）。（7） 會員單位應加強校外合作企業的管理和約束，杜絕違規違紀行為。

2.2.4 建立會員單位考核制度，激發內部良性競爭

會員單位考核制度核心內容：（1） 每年年末的聯合會年會議程結束后由主席團及書記處通過不記名打分（投票）、綜合評議等方式對所有會員單位集中進行年終考核;（2） 考核指標由書記處建議并報主席團審批確定，應涉及工作規范性、資源共享度、效益貢獻值、對其他會員單位的幫助等關鍵內容;（3） 各會員單位負責人通過遞交書面材料和現場答辯的方式向聯合會述職;（4） 以考核結果為依據，按照5%、10%、20%的比例評選出非學歷繼續教育模范單位、先進單位和優秀單位，給予數額不等的資金獎勵（資金由學校提供支持）;（5） 連續兩年考核結果均不合格的會員單位予以清退。

2.2.5 建立監督監管制度，肅清校內教育機構

監督監管制度核心內容：（1）聯合會協同相關職能部門徹底清查校內非學歷繼續教育機構，禁止不具備非學歷繼續教育資質的機構開展非學歷繼續教育，停止提供相應的場地、財務、后勤保障等支持和服務;（2）對不通過學校規定賬戶處理賬目的單位或個人，一經查實，沒收全部非法所得;校內單位年終考評時在相應指標上予以扣分，校外單位或個人情節嚴重的移送公檢法機關另行處理;（3）會員單位應互相監督，互相提醒，如有違規違紀情況，按會員單位管理制度從嚴處理。

參考文獻

[1] 蔣海紅，何堅，梁征宇，潘金山.普通高校非學歷繼續教育現狀及管理策略探討[J].繼續教育，2014（8）.

[2] 呂曉芹.新形勢下高校非學歷繼續教育培訓發展芻議[J].繼續教育，2011（4）.