醫(yī)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)踐與思考

摘 要 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的背景下，國(guó)家行政管理模式已經(jīng)逐步向“小政府、大社會(huì)”方向轉(zhuǎn)變，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定就是政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的例子。社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能具有公益性、中立性和權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)會(huì)自身能力建設(shè)、培育高素質(zhì)專(zhuān)職人才隊(duì)伍、建立健全相關(guān)配套機(jī)制等措施促進(jìn)醫(yī)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能。

關(guān)鍵詞 醫(yī)學(xué)會(huì) 承接 政府轉(zhuǎn)移職能 實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：G322.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.04.069

Practice and Thinking for Medical Association Undertaking

Government Transfer Functions

GUO Jianzhong， XU Ruiyu， GAO Jue

（Changzhou Medical Association， Changzhou， Jiangsu 213001）

Abstract In the background of the deepening of market economy， the state administrative management model has gradually shift in the direction of \"small government， big society\"， medical technical appraisement is an example of the functions of the government to social organizations. Social organizations to undertake government transfer function with the advantages of public welfare， neutrality and authority， to strengthen the construction of medical association oneself ability， cultivating high quality professional talent team， establish a sound mechanism of relevant supporting measures such as to promote medical association to undertake the government transfer functions.

Key words medical association; undertake; government transfer function; practice

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的現(xiàn)實(shí)條件下，國(guó)家行政管理模式已經(jīng)逐步向“小政府、大社會(huì)”方向轉(zhuǎn)變，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定就是政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的例子。近年來(lái)，常州市醫(yī)學(xué)會(huì)在接受政府職能轉(zhuǎn)換方面進(jìn)行了認(rèn)真探索和大膽實(shí)踐，承擔(dān)了原先由衛(wèi)生行政部門(mén)組織的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、法理性均具有相當(dāng)難度的工作，常州市醫(yī)學(xué)會(huì)在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，以高度的社會(huì)責(zé)任感迎難而上，勇敢承擔(dān)這一歷史重任，積極選派工作人員赴中華醫(yī)學(xué)會(huì)、省醫(yī)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。自2002年以來(lái)，本著公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)、便民的原則，依法開(kāi)展醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，到2014年6月共完成580例醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，社會(huì)各界給予了充分肯定。2012年12月，最高人民法院組織衛(wèi)生部、中華醫(yī)學(xué)會(huì)等單位的專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)程到本會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，并被中華醫(yī)學(xué)會(huì)評(píng)為“2009-2012年度全國(guó)優(yōu)秀醫(yī)鑒辦”，這不僅是對(duì)常州醫(yī)鑒工作的充分肯定，也是社會(huì)組織成功承接政府轉(zhuǎn)移職能的一個(gè)例證，極大地提高了醫(yī)學(xué)會(huì)的社會(huì)地位和影響力，增強(qiáng)了進(jìn)一步承接政府轉(zhuǎn)移職能的信心和動(dòng)力。

1 社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢(shì)

1.1 公益性

社會(huì)組織承擔(dān)政府職能的一大優(yōu)勢(shì)就是具有很強(qiáng)的公益性。社會(huì)組織作為政府公共管理的一個(gè)有益補(bǔ)充，在很大程度上可以延續(xù)政府的公益性質(zhì)。如果政府職能直接推向社會(huì)，交給市場(chǎng)，交給企業(yè)，缺乏公益性，很難保證能夠?yàn)槔习傩仗峁└玫姆?wù)。

1.2 中立性

以往的政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員，公平公正很難保證。比如醫(yī)療事故鑒定，以前都是由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織，由于衛(wèi)生行政部門(mén)是各級(jí)醫(yī)院的上級(jí)主管部門(mén)，“老子鑒定兒子”的社會(huì)評(píng)論不無(wú)道理。而交由社會(huì)組織則可以大大提升它的公信力。社會(huì)組織來(lái)源于社會(huì)，又服務(wù)于社會(huì)，具有很強(qiáng)的中立性，也能夠贏得社會(huì)的信任。

1.3 權(quán)威性

社會(huì)組織具有廣闊的平臺(tái)，具有很強(qiáng)的輻射力和覆蓋面，能夠聚集全社會(huì)的資源。比如醫(yī)學(xué)會(huì)就能夠聚集當(dāng)?shù)蒯t(yī)療界的精英，某一個(gè)醫(yī)院只能聚集一部分資源，而醫(yī)學(xué)會(huì)則能打破醫(yī)院之間的界線(xiàn)，聚集各個(gè)專(zhuān)科領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家。因此，社會(huì)組織的權(quán)威性不言而喻，由它來(lái)承擔(dān)一些技術(shù)鑒定或科技評(píng)估毋庸置疑。

2 社會(huì)組織承接政府職能面臨的困難

2.1 人員緊缺，待遇差，隊(duì)伍不穩(wěn)定

醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)著全市醫(yī)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科普宣傳、《常州實(shí)用醫(yī)學(xué)》雜志編輯、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、醫(yī)療損害鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定、職業(yè)病鑒定等工作，目前只有9名工作人員，具體到醫(yī)鑒辦只有2名。近年來(lái)，鑒定案例數(shù)量不斷上升，今年的鑒定例數(shù)已是去年同期的2倍，工作量大，面臨人員緊缺的困難。同時(shí)，鑒定工作人員工資待遇、福利等得不到保障，收入較其他單位低，這也導(dǎo)致很難留住人才，人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.2 鑒定經(jīng)費(fèi)不足

鑒定費(fèi)是指醫(yī)患雙方當(dāng)事人委托或申請(qǐng)對(duì)醫(yī)療事故爭(zhēng)議進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)交納的一定數(shù)額的費(fèi)用。條例只是規(guī)定了負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用的基本原則，對(duì)具體的內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，醫(yī)療事故鑒定費(fèi)收取，多數(shù)省市一直沿用2002年的標(biāo)準(zhǔn)，每例1700元，由于物價(jià)上漲等原因收取的鑒定費(fèi)已經(jīng)無(wú)法保證正常調(diào)查、鑒定所需的費(fèi)用。加之，鑒定辦公室沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，辦公費(fèi)用緊缺，日常辦公難以為繼，按照規(guī)定，鑒定專(zhuān)家需要定期培訓(xùn)，但因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)無(wú)法開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)緊張，鑒定辦公室工作人員和鑒定專(zhuān)家均沒(méi)有機(jī)會(huì)參加國(guó)家、省級(jí)鑒定培訓(xùn)。

2.3 對(duì)鑒定專(zhuān)家的管理不具有強(qiáng)制力

目前鑒定專(zhuān)家的管理還處于“單位人”管理模式，只有所在醫(yī)院才能對(duì)專(zhuān)家有強(qiáng)制管理權(quán)，醫(yī)學(xué)會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織，很難對(duì)專(zhuān)家實(shí)行嚴(yán)格管理，而醫(yī)學(xué)會(huì)的工作又必須依靠專(zhuān)家。加上鑒定專(zhuān)家的待遇偏低，參加一個(gè)鑒定會(huì)，有時(shí)需要花費(fèi)一天的時(shí)間，而鑒定勞務(wù)費(fèi)只有200元，而這也是今年剛提升的標(biāo)準(zhǔn)，從2002年一直到2013年底，專(zhuān)家鑒定費(fèi)一直是100元。如此廉價(jià)的勞動(dòng)付出，對(duì)專(zhuān)家長(zhǎng)期從事鑒定很難有足夠的吸引力，也很難對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行有效的管理，鑒定工作也很難順利開(kāi)展。

3 社會(huì)組織承接政府職能的建議

科技社團(tuán)承擔(dān)社會(huì)管理職能是國(guó)際社會(huì)的通行做法。常州市醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)醫(yī)療事故鑒定這一政府職能工作轉(zhuǎn)移，在實(shí)踐過(guò)程中也受到一些內(nèi)、外部不利因素的制約。如政策支持力度不大、學(xué)會(huì)自身運(yùn)行機(jī)制僵化，人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等等，都迫切需要政府及社會(huì)各方共同努力加以解決。

3.1 加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身能力建設(shè)

學(xué)會(huì)組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程也是加強(qiáng)自身建設(shè)的過(guò)程。要在不斷增強(qiáng)學(xué)術(shù)影響力、會(huì)員凝聚力、社會(huì)公信力和自主發(fā)展能力的基礎(chǔ)上抓好學(xué)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理，搞好自身建設(shè)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，著力提高專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，增強(qiáng)在自身領(lǐng)域的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度，為承接政府轉(zhuǎn)移職能和社會(huì)化服務(wù)職能夯實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步鞏固和完善會(huì)員代表大會(huì)制度，要進(jìn)一步理順理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)相結(jié)合的決策體制，不斷完善辦事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的管理制度，要讓民主決策在學(xué)會(huì)的日常管理中得到充分體現(xiàn)。學(xué)會(huì)要不斷推進(jìn)會(huì)務(wù)公開(kāi)，以此保障會(huì)員的知情權(quán)和參與權(quán)。學(xué)會(huì)要為會(huì)員提供內(nèi)容更加豐富的服務(wù)，如提供信息、寄送資料、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、減免會(huì)議注冊(cè)費(fèi)、提供繼續(xù)教育和考察、優(yōu)先發(fā)表文章等服務(wù)方式，增強(qiáng)會(huì)員對(duì)學(xué)會(huì)的歸屬感。

3.2 培育高素質(zhì)的專(zhuān)職人才隊(duì)伍

社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的關(guān)鍵在于專(zhuān)職人才的培養(yǎng)，只有打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能才有基石。一方面，社會(huì)組織要通過(guò)搭建平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，同時(shí)也要健全機(jī)制，讓社會(huì)組織成為沃土，成為人才成長(zhǎng)的舞臺(tái)。這需要社會(huì)組織轉(zhuǎn)變以往舊的觀念，不再坐著等，要順勢(shì)而上、主動(dòng)作為，改變社會(huì)組織一貫松散的人才管理模式，讓人才在組織中有歸屬感，有主人翁意識(shí)，同時(shí)組織對(duì)專(zhuān)職人才要珍惜、愛(ài)護(hù)、精心培育，使他們能夠安心工作、有目標(biāo)，愿意在組織中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，從而使社會(huì)組織能夠更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能，發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的有益補(bǔ)充作用。

3.3 建立健全相關(guān)的配套機(jī)制

社團(tuán)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中要進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，并制定切實(shí)可行的政府職能轉(zhuǎn)移規(guī)劃和具體方案。目前，醫(yī)學(xué)會(huì)僅僅承接了一項(xiàng)醫(yī)學(xué)鑒定工作，更多的如衛(wèi)生科技項(xiàng)目評(píng)審、醫(yī)學(xué)類(lèi)職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)醫(yī)師定期考試等工作仍然歸口在政府部門(mén)。政府一方面要鼓勵(lì)和支持學(xué)會(huì)參與科技項(xiàng)目評(píng)估與論證、科技成果鑒定、科技標(biāo)準(zhǔn)制定與修改、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審等事務(wù)。另一方面相關(guān)部門(mén)應(yīng)該明確哪些職能可由學(xué)會(huì)等社會(huì)組織來(lái)承接，承接的社會(huì)組織需要具備哪些條件、資質(zhì)等。對(duì)一些業(yè)務(wù)接近的相關(guān)學(xué)會(huì)要進(jìn)行整合（僅常州市衛(wèi)生系統(tǒng)就多達(dá)11個(gè)學(xué)會(huì)組織），發(fā)展培育優(yōu)勢(shì)學(xué)會(huì)組織。此外，應(yīng)及時(shí)足額支付科技團(tuán)體應(yīng)得的報(bào)酬。

常州市醫(yī)學(xué)會(huì)是常州市較早成立的社團(tuán)之一，但直接承擔(dān)政府職能還是一項(xiàng)新生事物，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有不斷加強(qiáng)內(nèi)部組織建設(shè)，壯大自身實(shí)力，擴(kuò)大社會(huì)影響力，才能順應(yīng)形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，有所作位，為穩(wěn)妥、高效地承接政府轉(zhuǎn)移職能提供有力的支撐。