國外農民教育對我國城鎮化進程中新市民教育的啟示

摘 要 隨著城鎮化進程加快，農民市民化及與其相對應的新市民教育成為目前研究的重點之一。本文通過對比分析國外農民培訓模式并總結其經驗啟示，以期為我國新市民教育培訓提供思路。

關鍵詞 城鎮化 新市民教育 啟示

中圖分類號：G719.2 文獻標識碼：A " DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.04.071

Enlightenment of Foreign Farmer Education on Our New

Public Education in the Process of Urbanization

GUI Cheng

（Hu'nan International Business Vocational College， Changsha， Hu'nan 410114）

Abstract With the accelerated process of urbanization， farmers and the public of its corresponding new public education has become one of the priorities of the current study. Through comparative analysis of foreign farmers' training mode and summarize the experience of enlightenment， in order to provide new ideas for our public training and education.

Key words urbanization; new public education; enlightenment

“十二五”中提出把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的主要任務，且黨的十八大報告中也明確規定要進一步推進我國城鎮化建設。城鎮化的快速發展形成大量新市民。但由于城鄉二元結構，他們始終是城市邊緣人，面臨著生活方式問題、再就業問題及心理適應問題等，這影響著其真正融入城市生活，也不利于和諧社會發展。對此本文在對比分析國外農民培訓的基礎上，總結經驗和啟示，提出促進我國城鎮化進程中新市民培訓發展的思考。

1 國外農民教育概況

1.1 韓國農民教育

韓國農民教育主要由國家統一規劃部署，并在政府農業部、鄉村發改局等教研所、農業協作合作組織及一些教育培訓中心分工協作來承擔農民教育培訓義務。

韓國對農業教育高度重視，頒布一系列的教育法規，如《產業教育振興法》、《農業產學合作審議會規定》等，且《農漁民發展特別措施法》中規定農漁民后繼者和專業農戶的培養制度。此外，政府對于農民教育的年預算達到50億韓元，充分保證了農民教育的經費需求。

韓國有一套合理科學的集選拔、培養和扶持于一體的長效機制，且培訓層次多元化、內容新穎全面。其教育主要分為三大層次：“4H”教育、①農民繼承人的職業和輔助教育、專業農民技術教育。進入每個層次學習都有嚴格的選拔機制，這主要是根據農民本身具有不同技術和素質而實施的不同教育政策。

1.2 美國農民教育

美國農業教育完善的法律法規保障了農業在整個國民經濟中的地位。如《贈地法案》使得各州能獲取公用土地來創辦農業教育學院，此外，美國國會通過的《哈奇法案》，及鼓勵職業技術教育為主要內容的《史密斯—休斯法》等一系列法律為美國農業教育發展奠定了基礎。

美國對其農民教育和農業推廣的支持力度不斷增強，經費也逐年增加，且從1995年開始，每年以8%的年率逐年遞增，堅持以政府為主體的多渠道投資，并將農民教育經費投入作為年度財政預算的重要內容。

美國擁有完整的農業科教體系和農業推廣體系，其受農業部的主導，且以農學院作為結合點，緊密聯系各州的學院系統、農業試驗站系統和農業推廣站等，并將農業教育、科研和農業推廣工作相統一。州農學院常邀請農企經理及相關專家等授課，常與社會外界保持緊密聯系;農業試驗站則是根據當地特色，對當地的生產課題進行研究;而農業部和農學院則共同領導著農業推廣工作，但具體仍由農學院負責。

1.3 法國農民教育

法國政府針對農民教育制定了有效的政策法規，先后七次對農民培訓方針政策等進行規定，如對參加培訓的學員給予補貼，并建立“服務替代站”以填補農民參與培訓時無法照顧農業生產的空缺。此外，政府還規定青年農民必須參加職業培訓并獲得合格證書，這是農民獲得國家補貼和優惠貸款的前提。可見，法國將農民培訓與證書制度結合，不僅滿足了農民的培訓需求，且促進了農民的科學文化素質的提高。法國參與農民教育的校長和教師的工資大部分由農業部撥款解決，這很大程度給予農民教育支持。

法國農民教育由農業職業技術學校、農研會等承擔，且構建了完善的高、中、初三級教育體系。法國的農民培訓堅持以實用性為基本原則，主要圍繞著滿足市場和農民需求開展，如新技術和新產品的普及與推廣，并據農業發展而有所變化。培訓形式多樣，如集中學習或深入農場及農產品生產車間實行教與學相結合的方式等。教學時間是靈活可變的，只要完成了規定的學時即可，這使農民兼顧工作與學習，兩不耽誤。農民個人基本上是免費的，主要由政府撥款提供，其次是農業發展協會征稅作為教育經費。這說明政府部門對農業教育的重視。

可見，上述各國普遍重視農民教育培訓，且都有較為完整的教育體系。此外，國外農民培訓之所以效果突出，是因為有完善的農民教育立法、教育經費分攤機制和監督評價體系作支撐。

2 我國新市民教育的現狀及問題

（1）新市民教育培訓立法缺失。目前我國雖然有新型農民培訓方面的規劃和《教育法》、《勞動法》等的存在，但并未有關于新市民教育的明確法律條文，且《教育法》、《勞動法》的指向并不明確、針對性也不強，使得新市民教育無法可依，從而導致新市民教育在出現問題時得不到快速有效的解決。

（2）新市民教育培訓資金來源不足。一般情況下，我國新市民培訓的資金來源主要有中央財政撥款、地方財政配套、企事業培訓部門出資及新市民支付等四個方面。但我國新市民教育社會參與度并不高，且也存在新市民教育項目沒能成功通過國家審批，也得不到中央財政的支持，這些都加重了新市民教育供需失衡，阻礙了新市民教育的發展。政府對新市民培訓行業扶持和激勵不夠，其主要是通過給參與教育的新市民本人及培訓機構發放補助的形式實現的。新市民教育培訓機構作為盈利性組織如不能盈利，則會降低其開展教育培訓的積極性，自然培訓的效果和質量也難以提高。

（3）新市民教育運營機制不夠完善。隨著城鎮化進程加快，我國新市民培訓教育發展迅速，但新市民教育體系并不完備。新市民培訓教育分為三種類型：一是政府公辦的公益類培訓機構;二是民營培訓機構;三是大中型企業內部的培訓部門。這些教育培訓機構設置的目的應該是加強新市民素質教育和技能，但公辦教育機構行政色彩濃，滿足于得到上級領導肯定，民辦機構則更注重利潤，這些目標偏離使得新市民教育運營出現偏差。另外，企業內部培訓針對性和實用性強，但也存在縮減成本上考慮或是迫于行業競爭壓力，重效益輕培訓。

（4）缺乏合理的監督評價機制。目前我國大部分都沒有設置效果評價程序，有的也只是對新市民培訓的簡單量化指標上，如人數、培訓場次等，對培訓目標及方案的合理性、培訓實效性卻缺乏有效的評價。有的評價卻僅在培訓教育的某一方面，而缺乏全面的評價。主要原因可能是由于缺乏專業評估機構和評估人才，或是沒有建立起完整的評價指標體系，導致培訓工作存在的問題難以被發現并得到有效解決，制約著新市民教育培訓工作的完善和發展。

3 國外農民教育培訓對我國新市民培訓發展的啟示和借鑒

（1）加強新市民教育培訓的法制建設。政府應出臺符合具體實際的政策及法律法規，提升新市民教育在教育系統中的地位，讓新市民教育和其他教育一樣享受平等待遇。首先應明確新市民教育準入機制及職責，并建立政府統籌規劃、地方部門齊抓共管、新市民貫徹落實的新市民教育管理體制。其次應用立法表明新市民教育工作的承擔機構和管理機構，明確分工及責任，加強新市民教育培訓工作。

（2）建立新市民教育經費保障機制。其主要從四方面入手，首先明確政府主體責任，應將新市民教育經費列為財政預算，明確并細化新市民教育培訓規則及經費撥付和管理工作，如按照社區新市民人口數量來撥付教育經費、各省市區各級人民政府應負責的比例分布等;其次可拓寬社會融資渠道，鼓勵社會各界向新市民教育捐贈，也可像發展體彩一樣發行彩票，將籌集到資金的一部分用于新市民教育;第三，將新市民教育與企業利益相結合，增加企業向新市民教育投資的吸引力。這既可培養出對口人才，也緩解了新市民教育經費緊張的局面，達到雙贏;第四，增加農民可支配收入及自身教育投入意識。

（3）構建可行合理的新市民教育模式。教育體系是教育系統中各大要素的組合。辦學理念上，新市民教育應為新市民提高綜合技能和適應城市生活而服務，樹立市民意識，充分解決新市民就業問題。教育目標上，應以新市民就業為目標導向，提高新市民從農村轉向城市適應能力和生存能力。辦學主體應更加多元化，除政府舉辦外，要利用社會已有的資源，調動各類教育機構的辦學積極性，使新市民教育市場化。教育內容上應更注重實用性，使新市民自身需求和企業需求結合。教育方法和手段上不可局限于傳統的“教師授課、學生聽課”層面，應與實踐相結合，并借助遠程教育網絡等設施增強新市民教育的開放性。

（4）建立多方參評的評價系統。對新市民教育評價是檢驗新市民教育效果的有效方式，應達到“強化優勢、削弱劣勢、調節弱勢”的結果。具體措施為：①政府建立可行且符合我國具體實際的新市民教學效果評價體系，首先，設立準入制度，對新進入的培訓機構的辦學條件、師資及課程設置等進行評價，嚴格審批。二是成立專門的評估小組對新市民教育進行定期評估，實行優勝劣汰制度。②依靠社會團體和個人力量對新市民教育進行評價，擔起監督角色。如采用不記名的調查問卷或論壇討論形式。③創立企業反饋制度。企業作為接收新市民的單位，對新市民教育效果最有發言權。加強與企業聯系，據企業反饋信息來指導新市民教育，保持已有優點，改進偏差和錯誤。

本文系湖南省教育科學“十二五”規劃2013年度課題“城鎮化進程中新市民培訓機制研究”（批準號：XJK013BCR 001）階段性成果之一

注釋

① 4H是指通過教育使農民擁有健康心理（heart）、強健的體魄（Health）、較強的動手能力（head）及聰明的頭腦（head）。

參考文獻

[1] 黃芳.國外農民培養模式分析及經驗啟示[J].中國農村小康科技，2010（8）：81-83.

[2] 孟令彤.國外農民教育模式對我國新型農民培養的啟示借鑒[J].農業經濟，2014.12：86-87.

[3] 安云蓉.國外農民教育模式的成功經驗及其對我國新型農民培養的啟示[J].科技視界，2014.22：18.

[4] 儲誠煒，張波.美國農民教育的現狀和基本經驗[J].晉中學院學報，2010（4）：109-111.