智慧城市與大數據

智慧城市是在新一代信息技術和知識經濟加速發展的背景下，以網絡融合為基礎，以信息技術高度集成、信息資源綜合應用為主要特征，以智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展新模式，是新型城鎮化的重要特征。智慧城市的建設不僅將對我國城市發展產生重要影響，也將是我國新興信息產業發展的重要機遇。智慧城市的建設帶來大數據的爆炸式增長，而大數據技術的專業化處理也能為智慧城市建設的決策者提供參考。

智慧城市發展定位

目前，我國的智慧城市建設引起國際高度關注，美國著名經濟學家斯蒂格列茨曾說：“影響21世紀人類文明進程的兩件大事：一是以美國引領的新技術革命，二是中國的新型城市化。”

“十二五”以來，全國各地都在積極推進“智慧城市”建設。2006-2020年國家信息化發展戰略提出九大核心任務、六大行動計劃，政治方面要求增強政府公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力；經濟方面要促進經濟增長方式的根本轉變，實現信息技術自主創新、信息產業發展的跨越；社會方面要提升網絡普及水平、信息資源開發利用水平和信息安全保障水平。

智慧城市的發展已經上升為國家重要戰略。2012年11月8日，黨的十八大報告中強調，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，習近平擔任組長，李克強、劉云山任副組長，再次體現了中國最高層全面深化改革、加強頂層設計的意志，顯示出在保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發展的決心。

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》第五篇（提高城市可持續發展能力）提出：“順應現代城市發展新理念新趨勢，推動城市綠色發展，提高智能化水平，增強歷史文化魅力，全面提升城市內在品質。”其中第二節對推進智慧城市建設作出方向性指導：統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。促進跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同，強化信息資源社會化開發利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。增強城市要害信息系統和關鍵信息資源的安全保障能力。

智慧產業的發展是推動智慧城市建設的關鍵。智慧產業屬于第四產業，是知識型經濟中的一個代表產業，中國具備發展智慧產業的基礎條件。今天更多人已經相信：十年之內，世界智慧工業的中心將開始向中國轉移，“MADE IN CHINA”的時代正在被“DESIGNED IN CHINA”取代。智慧產業作為城市戰略性新興產業的重要組成部分，伴隨智慧城市建設的逐步推進，必將對城市加快產業轉型升級、構建現代產業體系以及經濟社會全局和長遠發展等產生重大引領帶動作用。因此，我國高度重視智慧產業的發展。

2010年10月10日，國務院下發公布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，內容共分八個部分，指導我國培育和發展戰略性新興產業。其中，重點培育和發展的七大戰略性新興產業為：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。在<決定》的指導下，科技部、發改委、國家測繪地信局等先后出臺相關規劃，制定相關技術的具體發展方向和目標。2015年5月8日，國務院發布了《中國制造2025》，這是中國版的“工業4.0”規劃，提出了中國制造強國建設三個十年的“三步走”戰略，是第一個十年的行動綱領。

在今年的兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中提出制定“互聯網+”行動計劃，“互聯網+”由此上升為國家戰略。其目的在于推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。“互聯網+”代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。為此，國家發改委提出了高新園區信息化方針，并在2014年4月，發布《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》，并組織開展2014-2016年國家物聯網重大應用示范工程區域試點工作。

以現代通信、網絡和數據庫技術為基礎的信息化，對城市管理的提升具有重要作用。信息化使城市應變更敏捷，促進區域一體化全面協調可持續發展，促進城市管理科學化，使公共服務便捷化，使城市生活更文明。

智慧城市總體規劃

智慧城市總體規劃的原則有三個：全局性原則。從全局的視角出發，圍繞城市發展核心目標，對智慧城市建設、運營和產業化等各方面進行總體的、全面的設計，確保理論一致、標準統一、功能協調、結構穩定、資源共享。先進性原則。總體規劃要體現出理念、技術、模式的先進性，突出建設集約化、應用平臺化、服務整體化。指導性原則。以系統論方法為指導，總體規劃的相關成果能夠對智慧城市建設具備切實可行的指導作用。

一方面，智慧城市是圍繞現代城市中“人的需求”利用先進的“物聯網”技術進行的信息化建設，因此應涵蓋市民生活的方方面面；另一方面，智慧城市也是圍繞“政府的需求”進行的信息化建設，因此應涵蓋政府對城市經濟社會發展服務和管理活動的方方面面。所以說，智慧城市總體規劃是一種多體系的架構性設計，也就是采用高度抽象的方法從邏輯上對一座包羅萬象的活生生的城市管理進行總體建模和體系設計。

建立智能化政府、服務型政府、可信型政府，讓人民享用更優質的公共服務，使社會、經濟處于和諧發展環境之中，是智慧城市總體規劃的目標追求。智慧城市的核心理念是通過物聯網、云計算、GIS、智能化平臺、社會管理和產業發展方法，全面提高政府決策能力和管理效率、提升產業服務水平和居民生活服務水平，以提高服務的明確性、效率、靈活性和響應速度，建立自主創新服務體系的新型梁平，實現梁平經濟可持續發展和產業價值鏈提升的目標。

智慧城市頂層設計和總體規劃方法論是一個基于服務對象為中心、結果導向的總體規劃方法。智慧城市建設總體思路可以概括為：一條主線、三大目標、四個關鍵、五大優先領域和六項措施。以增強城市可持續發展能力為主線，實現信息興業、信息惠民、信息強政三大目標。智慧城市建設的四個關鍵是以信息網絡為基礎、以信息資源為核心、以共享共贏為平臺、以實際效益為目標。智慧城市建設優先建設智慧教育（文化）、智慧醫療（健康）、智慧旅游（招商）、智能生態（環境）、智慧政務（社會）管理，此外還需采取以下六項措施：領導重視組織落實、規劃先行、標準護航、政府推動資金保障、體制創新出臺政策、項目推動注重實效、市場運作深化應用。

在具體建設中，以北京的“智慧平谷”為例，其總體架構主要是五大體系，應用體系、技術體系、產業體系、保障體系以及評價體系。應用體系重點在于資源的共享和復用，而技術體系則是指云計算、物聯網、3G等新技術在政府和企業中的廣泛應用，能充分發揮其在集約建設、提升業務效能和公共服務水平等方面的優勢。另外，智慧城市頂層設計必須以產業（業務）需求為導向，以政府效能提升為目標和標準。而為了推動頂層設計則首先需要從體制機制的層面提供根本的保障。為保障智慧城市又好又快發展，必須設立或組建統一的智慧城市主管部門，形成統籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。

此外，“智慧平谷”的建設有五大重點工程。一是公共服務智能化提升工程。二是城鄉管理智能化提升工程。三是政務智能化提升工程。四是產業智能化提升工程。五是信息化基礎設施提升工程。

大數據應用案例

“大數據”是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。大數據技術的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理。換言之，如果把大數據比作一種產業，那么這種產業實現盈利的關鍵，在于提高對數據的“加工能力”，通過“加工”實現數據的“增值”。有專業機構預測，到2020年，全球大數據市場將超過7000億美元，中國市場-1.57萬億人民幣。

大數據的特點有四個層面：一是數據體量巨大。從TB級別，躍升到PB級別。二是數據類型繁多。三是處理速度快，1秒定律，可從各種類型的數據中快速獲得高價值的信息。四是只要合理利用數據并對其進行正確、準確的分析，將會帶來很高的價值回報。業界將其歸納為4個“V”——Volume（數據體量大）、Variety（數據類型繁多）、Velocity（處理速度快）、Value（價值密度低）。

從政府決策與服務到城市產業的規劃布局，大數據遍布智慧城市的各個方面，具有重大的意義。首先，其具有變革價值的力量。通過大數據能讓事情變得澄明，能看我們在人際關系和天人關系上，做得比以前更有意義。其次，它具有變革經濟的力量。大數據幫助我們從消費者這個源頭識別意義，從而幫助生產者實現價值。數據成為核心的資產，并將深刻影響企業的業務模式，甚至重構其文化和組織。最后，它具有變革組織的力量。大數據將推動網絡結構產生無組織的組織力量。最先反映這種結構特點的，是各種各樣去中心化的WEB2.O應用，如維基、博客、微博等。

大數據應用廣泛，尤其是在商貿業和地產業。我們以商貿業為例，利用互聯網大數據，對消費者的喜好進行判定。商戶可以為消費者定制相應的獨特的個性服務，甚至可以在一些商品或者服務上匹配用戶心情等等。商家還可以根據大數據為消費者提供其可能會喜好的特色產品、活動、小而美的小眾商品等等。

大數據的應用在國內外有許多案例。在美國，洛杉磯警察局和加利福尼亞大學合作利用大數據預測犯罪的發生，麻省理工學院利用手機定位數據和交通數據建立城市規劃。在國內，北京市建設“北京數據網”，上海市建設國際云數據服務中心，廣東省建設珠三角大數據應用聯盟。濟南市公安局構建警務大數據平臺，進行行為軌跡分析、社會關系分析、生物特征識別、音視頻識別、銀行電信詐騙行為分析、輿情分析等多種大數據研判手段的應用。