城市政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的有效路徑

觀察各地政府的實(shí)踐情況以及學(xué)術(shù)界學(xué)者對(duì)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的不同看法，我們看到各地城市政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的出發(fā)點(diǎn)各有不同，而學(xué)者提出的優(yōu)化城市政務(wù)環(huán)境的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。我們認(rèn)為，不管是簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效能，或是政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化服務(wù)，都必須結(jié)合每個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與整體發(fā)展環(huán)境綜合考慮。同時(shí)，我們看到杭州的政務(wù)環(huán)境建設(shè)已走在全國(guó)其他城市前列，對(duì)各地城市政務(wù)環(huán)境再優(yōu)化具有一定的借鑒。因此，筆者根據(jù)杭州優(yōu)化城市政務(wù)環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地探索以及綜合學(xué)者觀點(diǎn)，認(rèn)為城市政務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新路徑可采取以下四種選擇。

打造和諧，幸福至上——和諧三觀

杭州市提出“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”的城市發(fā)展目標(biāo)，這表明了杭州的城市建設(shè)由統(tǒng)籌全面發(fā)展，不斷擴(kuò)大覆蓋面的量變積累轉(zhuǎn)向了統(tǒng)籌優(yōu)化、不斷提升品質(zhì)的質(zhì)變的新階段，更體現(xiàn)了將促進(jìn)和諧提升至一個(gè)新的高度——將市民幸福感作為城市發(fā)展的最終歸屬。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類內(nèi)心世界的健康越來(lái)越受到重視，特別是政府部門公務(wù)員的人生觀、世界觀與價(jià)值觀，良好的內(nèi)心價(jià)值觀是提升公務(wù)員道德素質(zhì)、塑造公務(wù)員道德品質(zhì)的重要前提。和諧理應(yīng)具備三重涵義，既包括人與自然的和諧，人與社會(huì)的和諧，也包括人內(nèi)心世界的和諧。為此，政府在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提供服務(wù)的時(shí)候，應(yīng)不僅僅滿足人民的物質(zhì)追求，更應(yīng)該注重公民內(nèi)心的幸福感，使公民內(nèi)心世界和諧幸福。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化政務(wù)——簡(jiǎn)政放權(quán)

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境必然涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，那如何轉(zhuǎn)變政府職能昵？主要包括以下四點(diǎn)：一是管理理論的轉(zhuǎn)變，由管制轉(zhuǎn)型服務(wù)；二是管理范圍的轉(zhuǎn)變，由“大政府”轉(zhuǎn)向“小政府”；三是辦事程序和辦事規(guī)則的轉(zhuǎn)變，由“暗箱操作”轉(zhuǎn)向“公開(kāi)透明”；四是管理體制的轉(zhuǎn)變，包括從“直接”向“間接”、從“部門”到“行業(yè)”再到“一般市場(chǎng)”、從“命令式”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。因此，在優(yōu)化城市政務(wù)環(huán)境時(shí)，政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，需要特別重視“簡(jiǎn)政放權(quán)”。各級(jí)政府必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與改革，以完善行政職能，改變機(jī)構(gòu)繁雜、職能{昔位的現(xiàn)狀，更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在具體實(shí)踐中，各地政府在優(yōu)化城市政務(wù)環(huán)境時(shí)需采取“簡(jiǎn)政放權(quán)”，借鑒大部制改革的思路，從而減少有些部門仍存在職權(quán)交叉現(xiàn)象。十余年來(lái)，國(guó)土資源多頭分散管理的現(xiàn)象依然存在，這不僅容易造成行政部門矛盾交叉，而且很大程度上影響了行政效率。在這個(gè)領(lǐng)域，不僅杭州市，而且其他地區(qū)均可以借鑒國(guó)外政府的管理經(jīng)驗(yàn)，像美國(guó)、加拿大等一些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，設(shè)置自然資源管理局，對(duì)廣義的國(guó)土資源進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，從根本上解決這一領(lǐng)域政府管理職能交叉、行政效率低下的問(wèn)題。

虛實(shí)結(jié)合，優(yōu)化配置———提高行政效能

政府的服務(wù)理念是什么？目前，我們政府重要的職責(zé)是建設(shè)公共服務(wù)型政府。服務(wù)型政府，是指一種“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。政府服務(wù)的根本理念是要滿足社會(huì)廣大人民群眾的需求，我們認(rèn)為組成它的服務(wù)基本要素有四個(gè)：顧客導(dǎo)向、積極行政、質(zhì)量至上和雙重責(zé)任。政府在優(yōu)化城市政務(wù)環(huán)境時(shí)，一方面要堅(jiān)持公共服務(wù)型政府的服務(wù)理念，規(guī)范政府行為，更好地實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和保障社會(huì)福祉。另一方面，還要積極進(jìn)行服務(wù)理念的創(chuàng)新，政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持“虛實(shí)結(jié)合”，進(jìn)行服務(wù)的空間優(yōu)化。電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的重要手段，也是當(dāng)前推動(dòng)政府變革的重要力量。各個(gè)城市應(yīng)該利用社會(huì)信息化的良好基礎(chǔ)，加大電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)公共管理虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的完美結(jié)合和優(yōu)化配置，為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高行政效能提供更好的保障。

就政府的公共管理與服務(wù)而言，一是要切實(shí)發(fā)揮門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化網(wǎng)站的交互功能，提升網(wǎng)站的服務(wù)能力，更好地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使民眾能有更多的渠道參與城市管理、監(jiān)督政府工作，推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。二是要優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，提高行政審批效率。杭州市行政服務(wù)中心大力建設(shè)“兩家兩中心”，這樣“線上”和“線下”的結(jié)合，極大方便了市民和投資者，這個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)可以在全國(guó)各城市繼續(xù)完善拓展。

就政府部門內(nèi)部管理而言，一是要進(jìn)一步理順政務(wù)流程，推動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。管理網(wǎng)絡(luò)化是市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)的重要內(nèi)容，而市域網(wǎng)絡(luò)化的方方面面都需要相應(yīng)的機(jī)制和人員來(lái)管理。二是要抓緊建設(shè)一個(gè)具有高度共享性的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，使得政府各個(gè)部門可以根據(jù)業(yè)務(wù)所需共享重要的信息數(shù)據(jù)，這既降低了重復(fù)采集和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)造成的行政成本浪費(fèi)，又使得政府決策具有共同的信息基礎(chǔ)，從而更好地推進(jìn)“數(shù)字杭州”建設(shè)。電子政務(wù)與市域網(wǎng)絡(luò)化，虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的完美結(jié)合、優(yōu)化配置，可以為優(yōu)化城市政務(wù)環(huán)境，提高行政效能提供重要保障。

創(chuàng)新體制，強(qiáng)化責(zé)任----效能與責(zé)任并行

在優(yōu)化政府服務(wù)理念，提高行政效能的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政體制，注重行政責(zé)任，堅(jiān)持效能與責(zé)任并行。從加快提升行政效能的角度出發(fā)，我們具體可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，加快落實(shí)效能績(jī)效考核指標(biāo)。設(shè)立城市效能辦公室及機(jī)關(guān)效能投訴中心，對(duì)城市的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行科學(xué)綜合評(píng)估，并納入政府績(jī)效考核體系。第二，創(chuàng)新和優(yōu)化行政審批流程。對(duì)政府再造審批流程、減少審批事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行積極探索，努力實(shí)現(xiàn)和達(dá)到政府的“審批項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的總體目標(biāo)。第三，創(chuàng)新政府管理評(píng)議機(jī)制，對(duì)職能部門進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)議考核。考慮服務(wù)對(duì)象參與評(píng)議職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、提拔、任用等。第四，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。可將杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全市改革發(fā)展的一個(gè)窗口，重點(diǎn)強(qiáng)化政府管理職能和優(yōu)化行政審批流程，合理引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

行政責(zé)任與行政效能緊密相連，兩者缺一不可。在強(qiáng)化責(zé)任方面，首先，必須嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制。在當(dāng)前政府的行政問(wèn)責(zé)制中主要有問(wèn)責(zé)主體單一、問(wèn)責(zé)客體模糊以及問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)不具體等問(wèn)題，政府需要將單一問(wèn)責(zé)主體過(guò)渡為多元問(wèn)責(zé)主體，細(xì)化承擔(dān)責(zé)任的主體以及構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)文化等措施來(lái)改進(jìn)。其次，要完善相關(guān)行政監(jiān)督體系。政府內(nèi)部應(yīng)形成有效的監(jiān)督機(jī)制，政府外部需要進(jìn)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督，從而形成內(nèi)在推動(dòng)力，如拓寬電話、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)監(jiān)督渠道，從而優(yōu)化監(jiān)督體系。