網絡社會治理的界域指向研究

網絡社會治理問題的提出，源自于互聯網絡和網絡社會生活正常運行的內在需要。網絡社會治理，作為一項復雜的社會系統工程，不僅要涉及在線的網絡生活的各個領域和方方面面，同時，它還必然要涉及線下現實社會生活諸多領域和諸多方面的社會因素。

從學術研究的視角來分析，我們可以把網絡社會治理看作是社會治理的一種特定的實踐類型，它主要是針對互聯網絡及網絡社會生活中人們的網絡行為活動而實施。網絡社會治理在其具體運作層面，需要由政府、企業、社會組織以及個人等多方主體和多種社會力量來共同參與。

那么在實踐中，我們又該怎樣來理解網絡社會治理呢？在這里，我們不妨從“界域指向”的角度分析一下，網絡社會治理究竟要針對和圍繞哪些對象內容來具體實施。

概括起來說，網絡社會治理的“界域指向”，主要包括以下方面：

身份審核備案。身份審核備案需要確證三方面的信息材料：聯網電腦或其它移動終端設備的“網絡戶口”；網絡使用者的真實身份及各種“網絡身份符號”；各類網絡行為主體從事網絡行為活動的資格與權限。在內容上主要包括：對各類網絡設備和連接互聯網絡的電腦及上網終端設備進行“身份登記”，并將它們的“身份信息”列入數據庫信息保存的范圍；對各類網絡用戶的真實身份進行登記備案，比如人們要在網上申請網絡購物和網絡支付服務，開通個人博客或微博，創辦一個網絡虛擬機構等，均需要服務提供者進行嚴格的身份核查，對于用戶的實名信息等做后臺保管備案；各類正式的網絡機構，包括那些沒有實體性存在而純粹隱身于網絡空間的“虛擬組織機構”，也包括將自己的某些運轉流程轉移到網上的“實體組織”，其都應按照合法程序進行注冊和身份登記，以此來確認其從事網絡經營服務和展開各類網絡行為活動的主體身份與法定資格。依托于網絡行為主體的身份備案，就可以建立起身份驗證、信息流監控以及證據保存與追蹤的機制。

行為權限配置。不同機構或個人，其在電子網絡空間里的網絡行為活動，擁有不同的行為活動權限。不同類型的網絡行為活動要得以展開，都不能離開必要的主體資格審查和身份密碼驗證。網絡社會生活中的行為權限配置，是管理和調控不同網絡行為主體之網絡行為活動的有效方式。一些特定的網絡行為活動，比如網絡論壇管理行為或網絡信息監控行為等，其要得以展開，就必須正式獲得法定授權，要在符合約定條件的前提下履行必要的法定程序，并且要在相應的權限范圍內展開其網絡行為活動。比如，在網絡社區討論等相對較為松散的網絡服務活動中，也需要有明確的管理權限劃分：網站管理者或某一網絡論壇的“壇主”，可以擁有刪帖乃至封號的權限；一般的注冊用戶，可以擁有發帖、回帖的權限；偶爾造訪的非注冊用戶，則往往只能進行一般的信息瀏覽，而無從發言和討論。

網絡信息管理。網絡社會治理視野中的網絡信息管理，主要涉及常態信息數據管理和異態信息內容監管兩個層面的內容。常態信息數據的管理，是指各類網絡行為活動主體，都需要對其網絡信息資源進行日常的“打理”，這包括信息數據的收集整理、加工制作、傳播發布、保管存儲和垃圾清理等。異態信息內容的監管，則是指要對那些不良的甚至是有害的網絡信息內容，施以必要的審查、隔離和鉗制，以防止其肆意傳播和擴散，進而凈化互聯網絡上的社會文化空間。這一點，是所有網絡組織機構和個人的責任，更是監管職能部門的法定職責。在監管手段的運用上，技術封殺和屏蔽是必要的，但必須依法而行，不可濫用。而更為重要的，則是需要激活各類網絡行為主體的行動自覺，使其能夠理性地和有意識地遠離和抵制各類不良的和有害的網絡信息，減輕其可能造成的負面社會影響。

網絡安全保障。網絡安全保障，在內容上主要涉及網絡信息數據的安全管理，網絡硬件設備、應用軟件的安全管理及其運行的安全管理，網絡機構尤其是“純粹虛擬的”網絡機構之存在和運曹的安全管理等。而所有這些，都需要強大的技術手段的支撐。依托于互聯網絡的大量信息數據，其安全性得以保障的表現，主要在于：存在的穩定與可靠，傳輸（以及保存和提取）的私密與真實，數據變動的權限設定與不可否認等方面。相應地，這一領域的安全管理，就要落實在網絡信息數據的不被損毀，以及在正常傳輸和更改時的不受非法干預上面。網絡硬件設備、應用軟件本身及其運行的安全，一方面需要依賴于硬件設備本身性能的穩定，另一方面，則還需要依賴各種應用軟件運行的穩定性。各類應用軟件的漏洞和瑕疵，更容易給各種有益或無意的非法操作留下“空間”，從而造成麻煩、損失或危害。各類互聯網絡用戶，都應建立和完善網絡安全管理制度，積極采取網絡安全管理措施，做好必要的網絡安全防護和信息安全保障工作。在更廣泛的社會層面上，則可以考慮建立互聯網絡信息安全的“公共預警機制”，即由公安系統的網絡安全監察部門，與網絡信息安全的權威技術部門合作，對網絡病毒疫情和潛在網絡風險實施有效的偵測和防控，同時向全社會通報網絡安全情況的權威信息，提請社會各界及時予以關注和了解，事先采取必要的防范應對措施，減少和避免病毒發作或網絡攻擊等可能帶來的危害和災難。

電子印跡留存。電子印跡留存主要是指，互聯網絡的接入服務機構以及信息服務機構，要對各類網絡行為主體在網上的“電子活動蹤跡”（即電子信號的流通與信息數據的存留），進行必要的記錄和保存，以便于以后的追蹤與核查。有了電子印跡的留存，相關的職能部門與監管監測機構，就可以對各類網絡行為主體的“網上虛擬行為”依法進行監測和監控，以便及時發現不良的網絡行為活動，并對惡意的攻擊和破壞行為，給予警告或實施管制。當然，這在物理意義上，實際上是表現為對數字化的電子信號及其流通流轉的實時的監測或事后的追蹤。承擔網絡安全保障職責的公安部門的網絡警察，即可在其法定的權限以內，有針對性地監測一些網絡行為活動的運作過程，及時發現一些非法網站的不當運營行為以及個人的不良網絡行為，為更加有效地防范和打擊網絡違法犯罪行為鋪墊基礎。通過法定的授權和履行法定的程序，有關監管職能部門和受托機構，也可以借助于網絡監測技術，對電子網絡空間里電子數據信息的傳輸和流轉，實施必要的審查審核，過濾或攔截那些具有社會危害或存在潛在危害的網絡信息數據，以更好地維護各類網絡行為主體的網絡信息權益，在整體上保障網絡信息安全。

應當說，網絡社會治理所關涉的上述五個方面的“界域指向”，非常緊密地將“物”、“技術”和“人”這三個方面的因素關聯在一起，進而構成了網絡社會運行和網絡生活展開的基礎支撐。